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【摘 要】20世纪70年代,布雷顿森林体系瓦解、固定汇率制转为浮动汇率制、世界石油危机、美国霸权的衰落的背景下,罗伯特?基欧汉于他的代表作《霸权之后:世界政治经济中的合作与纷争中》提出了一个中心命题:霸权后的合作是否以及如何可能?他提出,我们生活在一个相互依赖的时代,国与国的联系日益紧密,相互依存不断加深,形成了利益交融的局面,而这些共同利益需要通过合作来实现。而在论证霸权后的合作如何可能时,他引入了国际机制这个关键概念。
【关键词】共同利益;国际机制;霸权后合作;制度建设
一、对霸权稳定论的批判
这本书的第一部分,基欧汉首先以新现实主义的霸权稳定论为分析起点,在批判的基础上构建霸权后合作理论。在“霸权稳定论”看来,国际体系要维持稳定,必须有一个霸权国家或者霸主的存在,具有这种实力的国家对世界政治经济的主导能力越强,国家间的合作就越多。基欧汉认为,这种以权力为基础的合作观,是一种“粗糙的、未经提炼的霸权稳定理论”。但是基欧汉并未全盘否定“霸权稳定论”,他提出,为了克服国际政治市场失灵的危机,的确需要由霸权国家来主动承担并领导其他个体实现共同利益,但霸权国用以实现这些共同利益的工具又是什么?在他看来,就是承担并领导国际机制的建设,与其说是霸权国家,还不如说是霸权国家倡导下的国际机制,确保着世界政治经济中的合作与和平,因而霸权的衰落并不意味着合作的破裂和国际社会的失序。
二、建立国际机制的必要性
那么,国际机制又是如何促进合作的呢?本书的第二部分,基欧汉通过引述一对一囚徒博弈、集体行动问题和理性选择理论,论述国际机制创设的必要性和国际机制如何发挥作用。
他肯定新现实主义关于国际社会处于无政府状态的观点,在这样的社会里,各国都是理性的、利己的行为体,在社会政治生活中追求个人利益的最大化。但运用囚徒博弈模型分析可知,个体的理性选择往往无法使集体选择的结果最优化,而他们之间却也存在着利益的汇合点,如果他们能够进行战略沟通,找到共同利益,完全能够使集体选择和个人选择都实现最优化。但是,共同利益也只是合作的基础或必要条件,共同利益的存在不会自动导致国际合作,因为作为理性的个体追求自身利益最大化的行为,将会导致共同利益受损,而国际制度能够克服这一集体行动的困境,由此在“共同利益”与“实现合作”这一对关系中间加入一个关键变量――国际机制,使得合作在共同利益的基础上能够发展起来,进而引入国际机制的功能理论,认为国际机制主要包含如下功能:
国际机制的原则和规则帮助国际行为体缩小了预期行为的领域,从而降低了不确定性;国际机制能够通过各种渠道获取信息,并有效缓解信息分配的不对称性;机制内部的管制行为则减缓了道德风险的问题。在机制发挥作用的基础上,议题之间的联系战略则加大了不负责任和欺骗的成本。综上,国际机制能够在霸权衰落后继续维持国际行为体间的合作。
三、霸权之后机制能否延续
本书的第三部分,作者主要对其所建构的理论模式进行检验,应用权力、利益、霸权、合作与国际机制的概念来理解当代国际政治经济问题。但是,既然国际机制主要是在霸权国家的领导下建设起来的,那么是不是说一旦霸权国家衰落以后,原先在霸权国家主导下所创设的机制也会相应地瓦解呢?而机制瓦解之后,合作不也就不存在了吗?
本书的第四部分,在国际机制的遵守与维持的问题上,基欧汉指出:首先,由于交易成本和不确定性的重要作用,将意味着维持机制比创设机制更为低廉。所以,人们比较倾向于去共同维持既有机制而不是去创设新的机制。其次,在既有机制内,由于各议题的联系战略,使得在机制框架内做出不合作的行为将意味着付出重大的代价,其他行为体将采用联系战略来对付背叛行为。
四、该书的理论贡献和现实影响
正统的霸权稳定论认为,国际机制主要是在霸权国领导下建设起来的,对维持霸权状态下的和平与合作具有重要意义,因而一旦霸权衰落,霸权国家主导下所创设的国际机制也会相应瓦解。但在本书中,基欧汉认为霸权的衰落和国际机制的崩溃之间存在一个“时滞”,机制维持的惯性,使它们对确保霸权之后世界中的合作与和平仍然起着独立的作用能力。由此看来,该书的理论价值决不仅仅只在于对正统的霸权稳定论进行修正和提炼,更重要的意义在于,它通过对国际机制在世界政治经济中扮演的功能价值的分析,说明国际机制对于促进“国际社会无政府状态下的合作”是可能的,对减少世界政治经济中的纷争与不和是有价值的,因而对于促进当今世界多极化背景下,各国的和谐共处、互利相生具有极大的理论参考意义。
《霸权之后》一书不仅具有重要的理论意义,同时也具备极强的政策建议含义,对我们理解美国为应对自20世纪70年代以来霸权衰落的挑战而进行的外交实践是不无帮助的。20世纪70年代以来,美国在国际政治和经济领域陷入诸多困境,难有战后初年那种一统天下、君临一切的气势和抱负,美国在内政外交上面临的已不是20世纪上半期如何“与崛起打交道”的问题,而是如何“与衰落打交道”的问题。基欧汉这本书隐含的政策意义在于,在霸权后时代,积极参与旧制度的修补和新制度的建设对确保美国的国际影响是至关重要的,对国际制度的控制和解释,也已经成为美国外交“软权力”的一个重要组成部分。
在软实力日益成为衡量国家综合国力标准的今天,基欧汉为美国如何在世界多极化趋势下,保有自身在世界事务中的主导地位所提供的政策建议,同样值得中国的借鉴和学习,中国也应积极参与建设国际政治经济新秩序,通过新制度的建立抢抓国际舞台上的话语权,以为自身未来进一步的崛起和发展谋求更加有利的国际政策环境和战略环境。