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1.减支因素 我国在电力工业领域实行厂网分开，引入竞争机制，进而实行输配分开，左销售端引入竞争机制，会促使成本下降。由于我国正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡氏过程中，外部环境制约着电力企业改革的深化。主要核支因素是： (1)淘汰小火力发电机组。禁止新建大力发电机组，淘汰已建成的小火力发电机组是国家既定的方针。已建小火电机组情况差万别，有的小火电机组煤耗高，污染严重，成本高，上网电价高，淘汰这部分机组有利于降低成本和电价；但也有一部分小火电机组煤耗高，但煤价便宜，成本低、电价低。因此淘汰小火力发电机组对电价的影响有正、有负。 (2）火力发电平均煤耗下降。由于小火力发电机组和超期服役机组的淘汰，大型、先进的机组比重增加，使火力发电平均供电煤耗下降，“八五”期间平均每年下降3克／千瓦时，“九五”头三年平均每年下降2克／千瓦时。如按全国平均标准煤价为250元／吨，每年火力发电平均下降2克／千瓦时计，每千瓦时供电量可以降低成本0.5厘，是非常有限的。 （3)线路损失率下降。我国“八五”期间统计的线路损失率平均每年上升1.7％，由1990年的8.06％上升到1995年的8.77％；1996年下降0.24个百分点，1997年又下降0.33个百分点，1998年由于开展了城乡电网改造，线损率比1997年下降0.76个百分点，由1997年的8.2％，下降到7.44％，开始低于1990年。但由于我国线损统计不包括趸售县及中间层的线路损失，目前城网、农网改造中正在推行“一户一表”，抄表收费到户，过去未计入的线损要包括进来，这样线损可能会有较大增长。 (4)管理费用的下降。电力企业管理费用下降有一定的空间，如果加强管理，控制开支，管理费用可以有一定程度的下降。但管理费用在电力成本中的比重不大，降幅虽大，其对成本的影响较小。 (5)减人增效。工业发达国家在电力工业企业引入市场机制以后，减人是重要的增效因素。澳大利亚新南威尔士州太平洋电力在电力改革的初期就减人一半。我国电力企业职工人数相对于工业化国家大概要高出十倍左右，减人增效的潜力很大。但是，考虑到国家的稳定和职工的承受能力，不可能在短期内大量裁减人员，这不能不影响效益的提高。 (6)实现两个分开以降低成本。所谓两个分开，即企业办社会与主业分开，企业办多种经营与主业分开。由于目前企业办社会和企业办多种经营名义上是独立经营的，但是实际上是依附主业的，短期内难以彻底分开。 2.增支因素 (1)要保持合理的资产负债率。在改革开放期间修建的一些发电厂、独立发电公司，全部是靠贷款建立起来的，近年规定电力建设项目的资金比例占20%，也远低于国外的35％-40%，所以大多数电力企业负债率偏高。国家电力公司拥有计划经济年代的全部国有资产，改革开放以后拨改贷建成的电力工程，后来经国家批准已将贷款转为资本金。在这种情况下，由于偿债能力下降，负债率上升，到1998年末公司的资产负债率已达54.4％，虽然还低于60%，但考虑近年城乡电网改造的3000多亿元贷款，公司的资产负债率有可能上升到70%左右。要保持合理的资产负债率，必须提高自有资金投资率，必须提高偿债能力，这就要求所有的电力公司提高资产质量和盈利能力，必然要提高电价。 (2)要保持合理的资金利润率。作为一个商业化运营的电力公司必须保持合理的资金利润率，才能提高自有资金投资能力和偿债能力。国外电力资金利润率达到10-12％，香港特区中华电力有限公司电力的资金利润率为13.5％，资本金利润率为15％。我国除独立发电公司和中外合作、合资、独资发电公司的资金利润率较高外，作为我国电力工业主体的国家电力公司资产利润率严重偏低。如1995、1996、1997三年中央企业总资产利润率平均值为4.3％，而电力仅3.9％；三年中央企业资本金收益率平均值为5.5％，电力为5.4％。要保持电力工业合理的资金利润率，必然要提高电价。 (3)电热欠费不断增加的影响。这几年电热欠费不断增加。据国家电力公司系统统计，按财务口径，1998年末电热费欠费已达276亿元，比上年增长7.8％，占全年销售收入的10％以上；1999年1-4月欠费又增加74亿元，达到
