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随着空间日益融入全球政治、经济、军事、社会和文化,以及空间军事化进程的加快,空间安全已成为事关国家安全的一个重要领域。美国作为超级航天大国,拥有世界上规模最庞大的空间系统,其在轨卫星数量接近全世界总量的50%。美国高度重视空间安全,将空间安全战略纳入国家安全体系,依据国家安全战略和发展利益,制定空间安全战略,采取多种手段确保空间安全。
美国空间安全战略思想发展
美国根据国际政治、经济、军事和外交等战略环境的变化,不断调整其空间安全战略,主要经历以下阶段。
20世纪50年代~80年代初,美苏争夺空间战略优势,在核大战背景下“确保相互摧毁”。冷战时期,美苏对空间的关注主要源于战略威慑和核军备竞赛,双方不惜代价开展航天活动,争夺空间战略优势。在此期间,美苏着眼于提升国际威望、维护大国地位的目的,发展空间系统。空间被认为是“避难所”,即主要出于和平目的利用空间,但不排除“非侵略性”国家安全需求,如情报搜集等。在“确保相互摧毁”的核威慑背景下,美苏达成共识,即攻击对方卫星将被视为战略核打击信号,可能引发大规模核报复行动。谁也不敢对对方卫星发起攻击,卫星本身被认为是安全的。 1983年,美国开始实施“星球大战”计划
弹道导弹核威胁催生了空间安全与防天问题。第二次世界大战之后,美苏竞相发展弹道导弹核力量,展开了空前激烈的军备竞赛。20世纪50年代前后,能够通过空间对敌方进行打击的弹道导弹核力量问世,对敌方的国家安全产生巨大威胁。为了有效维护本国国家安全利益,美苏都开始发展反导防御力量。1955年,美国陆军确立了美国第一个反导项目―“奈基?宙斯盾”计划。到60年代,美苏都部署了陆基反弹道导弹系统。美军提出了“航空航天防御”“防御性反空间作战”等作战概念。1958年,美国与加拿大建立北美航空航天司令部(后更名为北美防空防天司令部),负责北美空中监视与控制、空间攻击预警、评估和防御。
为防止核战争发生,围绕对抗战略导弹威胁和保持核战略平衡,美苏大力发展空间技术,试图通过多种渠道监视对方的核活动,进行核攻击、侦察、预警和保持双边威慑力量平衡。1957年,苏联发射第一颗人造卫星,之后美苏竞相发展各种航天器,特别是军用卫星。美国实施以“阿波罗”工程为代表的一系列航天计划,发展航天技术,夺回了空间优势,确立了在西方阵营的霸主地位。这一时期,空间能力与陆海空作战能力分离,主要用于战略层面的成像侦察、导弹预警、通信和气象预报等。
20世纪80年代,美国夺取空间制高点,转向“确保生存”。里根上台后,为打破美苏“确保相互摧毁”的核平衡战略,美国开始将空间视为新的战略高地,着手实施“高边疆”战略,即通过对空间力量的应用获取胜利,由“确保相互摧毁”转向“确保生存”。为此,里根政府实施了“战略防御倡议”计划(即“星球大战”计划),发展天基导弹防御系统,通过推动空间的武器化,消除苏联核力量对美国及其盟国的威胁。“星球大战”计划的出台,开启了美国空间军事化的进程,极大推动了美国军事空间能力的建设,引发美苏两国由地球表面争夺扩展到空间争夺,由侧重发展进攻力量转变为发展攻防兼备的新一代武器系统,由重点夺取核优势扩展到夺取空间优势。以1983年“星球大战”计划为转折点,美国打破“确保相互摧毁”战略下的平衡,夺得空间制高点,苏联逐渐失去战略主动权。
冷战结束至21世纪初,美国强调绝对空间优势和军事控制空间。90年代开始,美国强大的天基系统使其获得了巨大的战略优势,卫星系统应用从战略支援层面逐步向作战和战术层面发展。在1991年的海湾战争中,空间力量对美军获取信息优势、倍增作战能力、获得作战优势起了巨大作用。同时,遥感、通信、导航等天基系统在经济发展中扮演的作用日益突出。美国作为冷战后惟一的超级大国,一直谋求空间的绝对优势。美国认为,随着技术的发展和应用规模的扩大,空间系统及其所提供的信息服务已成为美国至关重要的战略资产,是国家繁荣与安全的基石。但是,空间系统的固有脆弱性以及空间攻击技术的扩散,使得空间系统被破坏的可能性在不断增大,因此必须大力发展控制空间的技术与能力。空间控制不仅确保己方自由进入空间,还可保护天基基础设施、拒止敌方利用空间来损害美国国家安全利益。在上述战略思想指导下,美国开始发展空间安全战略,以控制空间为主要目标,谋求空间绝对优势,实现控制全球、称霸世界的全球战略。
2015年4月,美空军负责采办的助理副部长鲍利考斯基中将在第31届空间年会上表示,随着对不断变化的空间环境认识的逐步深入,美国国防部将“多样化”视为未来空间安全战略的核心。“多样化”战略强调增强空间体系结构的可恢复性、防护性和重构能力,重视进攻性空间控制和主动防护能力,并辅以被动防护手段,以慑止对手攻击美国空间系统的企图。未来美军将在“多样化”战略指导下,强化空间威慑思想,谋求空间安全及优势地位。
美国空间安全战略演变特点
依据空间安全威胁,变化调整空间安全战略。冷战时期,美苏均将攻击对方卫星视为战略核打击信号,美国将“相互确保摧毁”视为空间安全战略核心。随着卫星数量的逐渐增多,空间系统的固有脆弱性以及空间攻击技术的扩散,使美国将控制空间作为主要目标,以确保空间系统的绝对安全。由此可见,美国强调依据空间安全威胁的变化,不断调整其空间安全战略。
依据国家总体安全战略,筹划空间安全战略。美国将空间安全纳入国家安全体系,以《国家安全战略》和《国家空间政策》为指导,从维护国家安全利益的需要出发,将空间安全问题与陆海空网电空间安全问题、政治、经济外交问题一并考虑。美国在国家安全战略、军事战略、国防战略等战略文件中,均对空间安全问题有所涉及。同时,在美国空间安全战略中,也强调要军民商航天力量相结合,以确保空间安全。这表明美国注重从国家总体安全观角度出发,谋划和制定空间安全战略。
确立以空间力量发展求安全的观念。空间作为一个新的安全领域,发展的意义和作用尤其重大。美国认为,要想拥有空间安全,就必须发展空间力量。20世纪80年代,为打破美苏“确保相互摧毁”的核战略平衡,美国制定“高边疆”战略,通过实施“星球大战”计划,发展天基导弹防御系统,消除苏联核力量对美国及盟国的威胁。21世纪初,美国提出“控制空间”思想,并明确将发展空间态势感知、防御性空间对抗和进攻性空间对抗能力,谋求空间绝对优势。从美国空间安全战略演变来看,强调发展空间力量以谋求空间安全的思想一脉相承。
结 语
空间安全已经成为各国日益关注的新领域,未来在空间安全领域的竞争和博弈将更加激烈。美国作为目前惟一的超级大国,在空间安全领域的优势无可比拟,为了维护霸主地位,其空间安全战略变得更具攻击性。这必将对其他国家空间技术的发展带来巨大的挑战。