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【摘 要】 本文概述了新疆乌尔禾地区 “三非”问题的现状，探讨解决“三非”问题的途径与办法：从政府的职能来说，对“三非”问题要有正确的认识;要充分发挥乌尔禾基层群众自治组织的作用;充分发挥宗教上层人士的作用;要正确区分社会矛盾与民族矛盾的界限;充分把握丝绸之路建设的机遇。
【关键词】 三非;乌尔禾;现状分析;对策思考
几年来我国边疆地区尤其是西藏与新疆地区民族问题、宗教问题严重，在外部势力的影响下东突厥斯坦独立运动、西藏独立运动逐渐发展并有抬头之势，其利用恐怖运动扰乱社会治安、危害国家安全，为国家社会的安定与和谐带来了巨大挑战，同时对边疆安全带来了严重考验。同时其非法组织与活动利用宗教对不知真相的群众以鼓动与谣传，甚至导致了边疆地区反政府的群体性事件的发生，因此该问题的产生与民族、宗教有着密不可分的关系，对该问题的解决，也要从宗教与民族入手。
新疆“三非”主要指非法宗教活动，非法宗教宣传品，非法言论，音像制品、网络光盘;尤其定义可以看出其主要范围在非法宗教相应的活动、宣传，以及非法的言论以及相应电子音像制品。因此该问题的产生离不开宗教大的背景，而新疆地区是西北少数民族分布较广，其跨国、跨境民族众多，宗教信仰也复杂多样，因此为新疆地区“三非”问题的解决带来了相应的困难与挑战。从根本上讲，“三非”问题与宗教极端势力、民族分裂势力以及暴力恐怖势力有密切的联系，因此“三非”问题扩大势必最终向“三股势力”发展。故“三非”是极端宗教赖以生存的土壤，是催生民族分裂和暴力恐怖等违法犯罪活动的温床，更是影响国家稳定、社会安宁以及边疆安全的“毒瘤”。 近几年“三非”给新疆乌尔禾地区带来了巨大的考验，其产生的恶劣影响严重阻碍了经济的快速发展，群众的正常工作与生活，因此各地政府及基层村组织也相应的开展了对“三非”问题的整治工作，争取彻底从根本上瓦解“三非”在该地区的蔓延。新疆乌尔禾地区位于新疆的北疆地区，其在区域划分上隶属于克拉玛依市，在地理上其处于风口地区，因此气候干旱植被稀少，该地区每年有风天为300多天，岩石在风力的作用下呈现出奇异的形状，且颜色各异，加之奇特的地理环境被称为“魔鬼城”。该地的民族分布主要是维吾尔族、蒙古族两大主体，因此宗教信仰也以伊斯兰教与藏传佛教为主体。因此该地“三非”问题的解决不仅受宗教复杂、民族多元的影响，同时较差的自然环境也为问题的解决增加了难度。
一、该地解决“三非”问题的现状
首先，新疆自治区乌尔禾地区位于我国的西北部，隶属于克拉玛依市，靠近西北边疆，气候环境恶劣。同时乌尔禾地区管理面积范围较大，覆盖区域较广为该地区的管理带来了相对的难度与问题。面对现今异常严峻的形势，该地区从党政军各层把解决三非问题作为其主要的工作任务，并时刻保持头脑清醒，认真落实国家的“维稳”要求，并毫不松懈地同“三股势力”作坚决的斗争;在日常的工作中他们善用底线思维，增强忧患意识和责任意识，始终保持主动出击、先发制敌的高压态势，重拳打击暴恐团伙，坚决给暴恐份子以毁灭性打击;并认真贯彻以“去极端化”为重点，依法治理非法宗教活动，坚决铲除宗教极端主义滋生的土壤和温床;并始终相信各族群众，积极依靠各族群众，充分调动各族群众主动性，最大限度地团结各族群众，形成维护团结稳定的铜墙铁壁。以乌尔禾地区的派出所为例，其在日常生活中认真贯彻落实由政府要求的整治“三非”专项行动的会议精神，积极有效的开展“三非”整治活动，努力使非法宗教活动得到有效遏制。从目前的结果上看，非法宗教宣传品逐渐减少，并对非法宗教网络传播实施有力封堵，对极端人员进行了密切的管理与监控，确保乌尔禾地区安全、稳定的大局。
其次，乌尔禾地区民族成分众多，以维吾尔族与蒙古族为主体的两大民族，使问题的解决增加了民族的成分，使之复杂化，但在问题的解决中民族关系也成为了解决“三非”问题的突破口。 “民族关系是一种社会关系，其从属于社会关系并依赖于社会关系”，[1]同时西北地区跨国民族与跨境民族众多，部分学者认为在西北特殊的地理环境下，民族关系又相互交织了跨国民族关系的因素。因此民族关系问题不仅发生和存在异族间，也存在于单一民族的内部结构中，其民族关系应是民族间、民族内部的相互交往、融合以及斗争关系的总和。因此，在“三非”问题的解读上一些原本可能是仅仅停留在社会交往过程中所产生的社会关系问题，极有可能由于不冷静地处理，最终演变为民族问题，甚至群体性事件的爆发。因此划分是否为民族关系与社会关系问题为问题的解决增加了相应的难度。当今新疆部分地区民族矛盾尖锐，部分领导干部对民族问题以及民族关系问题产生巨大恐慌并采取高压的解决政策，最终问题的极端发展为群体性事件的产生提供了条件。如，在日常的工作中一些应限定为社会关系的小矛盾，甚至是可以定义为社会交往的小摩擦，最后上升定义为民族矛盾，对地区的稳定与发展造成了严重影响。因此该地在解决处理社会关系中的矛盾时，避免将矛盾升级为民族问题，同时加强对“三非”的管理，避免该问题的趁虚而入，并逐渐使矛盾升级化、极端化，最终造成群体性事件的发生。
最后，乌尔禾地区由于民族成分的多样性特征，导致宗教信仰的多样化，而在此基础上的极端化发展为“三非”问题的产生提供了巨大的温床，并提供了相应的条件。在宗教上，我们应明确“宗教属于一种世界观与意识形态，因此它也是一种文化现象，是以虚幻方式反映社会现实生活的一种文化体系”。[2]但是我们不能消灭宗教，也不能否认宗教的良性作用。在西北地区，由于该地区所生活的少数民族信仰宗教程度高，宗教认同性强，因此要妥善解决宗教问题，但是我们要清楚的认识到宗教信仰并非是造成“三非”的根源，是极端宗教造成了“三非”问题的发生，故我们不能限制群众的宗教信仰与宗教活动。以信仰伊斯兰教的维吾尔族为例，其文化及生活方式都是在伊斯兰教的背景之下进行，并继承了数百年的时间，每一种文化有其存在的意义与作用，如果我们以消除并限制群众的宗教活动或禁止信仰宗教的方法来遏制“三非”问题的发生是不明智的，只会带来更加严重的负面影响，同时我们需要认真贯彻国家的相关宗教法律法规，信仰自由，但是要密切关注极端宗教份子与宗教言论的出现。 二、乌尔禾地区“三非”问题的思考
根据目前出现在该地区的“三非”问题现状，对于区域内“三非”问题的解决提出以下对策：
1、从政府的职能来讲，对“三非”问题要有正确的认识
政府作为区域的领导机构，是保卫安全与稳定的领导力量，应该认真学习解决“三非”问题的文件与政策，贯彻实事求是的思想观念，切记不可将问题极端化。对于“三非”问题要明确，问题的发生并非是突然产生的，因此问题的解决需要过程，不可盲目下手，否则造成不堪设想的后果。同时加强与党、军的联系与交流，共同合作，加强在思想意识上积极一致，对于“三非”问题的出现，发现一例，严厉打击一例，绝不姑息，保证人民生命财产的安全。
2、充分发挥乌尔禾基层群众自治组织的作用
乌尔禾地区由于广大的地理范围，在管理空间上具有较大的难度。对于发生的突发事件，不可能及时有效地发现，这为“三非”问题的解决带来了挑战。但是我们可以妥善发挥基层群众自治制度的作用，在基层实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。以村为单位，加大宣传“三非”问题对人民生命财产的危害，以及极端宗教对群众带来的不良影响。使基层群众从根本上认识到“三非”的可怕性、严峻性以及危险性;同时建立良好的群众监督机制，从村领导做起，发现有“三非”问题以及“三非”分子的存在，要及早向党政军机关报告，使“三非”在基层群众中得到抵制，早发现，早解决，将危害减小到最小。
3、充分发挥宗教上层人士的作用
乌尔禾地区特殊的民族组成成分，以及多元的宗教信仰为“三非”的管理带来了复杂性。我们应顺应各个民族的发展潮流，贯彻国家的宗教政策，信仰自由，保证各民族在乌尔禾地区安全的宗教信仰活动。同时应最大限度地发挥宗教上层人士如阿訇、喇嘛、活佛的影响，使他们在传授布道过程中揭露“三非”活动的错误、极端的宗教活动与言论的危险，教育教众应全面抵制，面对极端宗教信仰，我们应保持冷静、克制。因此从宗教的层面对信徒、教徒的劝解与影响产生巨大良性作用，避免群众中对“三非”的错误解读与盲目参与。
4、正确区分社会矛盾与民族矛盾的界限
不要轻易将矛盾上升为民族矛盾。社会矛盾的不清晰处理，导致在群众中的谣传，同时在过程中的误读，最终导致在群众中产生巨大的负面影响，而“三非”份子与思想正好趁虚而入，趁机煽风点火将群众的负面情绪进行最大可能的放大，最终在极端宗教的影响下爆发群体性事件。因此在处理问题与矛盾的过程中，不要轻易的将事件的性质定义为民族矛盾，应以冷静合理的态度处理新疆的社会问题。
5、充分把握丝绸之路建设的机遇
乌尔禾地区所处的地理位置正好与国家的发展战略相联系。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。“丝绸之路经济带”的建立对我国西北地区的经济发展具有推动的作用，同时也是联系中亚、西亚等国的重要桥梁。乌尔禾地区毗邻哈萨克斯坦共和国，同时在“一路一带”战略所划定的区域范围之内应把握发展的良好态势，促进经济的发展，为人民谋划更多的福利，使人民生活得到大幅度提升，更加信任国家政策及给当地人民带来的好处与优越。同时利用乌尔禾地区特殊的风景开发旅游产业与特色民族风情产业，全面推进地区的经济发展，以旅游业为当地创收。因此“丝绸之路经济带”战略关系到该地的经济与发展，更影响着该地的民生，解决经济问题是解决一切问题的先行官，故要着力把握“丝绸之路经济带”的发展战略。
三、小结
以上几点建议是我对“三非”问题的个人愚见。新疆“三非”问题影响巨大，严重威胁国家统一、民族团结以及社会安宁与稳定。在乌尔禾地区，应明确该地“三非”问题的发展态势，严厉打击绝不姑息，对于宗教与民族问题要谨慎处理，避免问题的极端化与扩大化，力求妥善解决，为区域以及边疆地区的发展与安宁创造一个良好稳定的社会局面。
【注 释】
[2] 林耀华.民族学通论[M].中央民族大学出版社，1997.455.
【参考文献】
[2] 林耀华.民族学通论[M].中央民族大学出版社，1997.455.
