未成年人保护法修订草案二审，媒体：各方责任更明确

来源：人民日报海外版

朱慧卿作（新华社发）

江苏省海安经济技术开发区东城社区志愿者指导孩子们制作“绿书签”主题书签，自觉抵制不良信息，营造健康向上文化氛围。 翟慧勇摄（人民视觉）

江西省宜春市上高县交警大队南港中队民警正在对幼儿园校车进行安全检查。 周亮摄（人民视觉）

人民日报海外版7月27日消息，未成年人是祖国的未来、民族的希望，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。他们的健康成长，直接关系国家和民族的前途命运。由于其生理和心理上的特殊性，现实生活中侵害未成年人合法权益和未成年人实施违法犯罪行为的事件时有发生。未成年人保护面临诸多新问题、新挑战。

6月，十三届全国人大常委会第二十次会议对未成年人保护法修订草案进行第二次审议，对监护责任、校园安全、网络保护、学生减负等作出进一步规定。此前，十三届全国人大常委会第十四次会议对预防未成年人犯罪法修订草案进行了第一次审议，实行分级预防、细化教育矫治措施。

两部专门保护未成年人的法律修订直面问题，及时回应人民群众的关切，各具特色，反响热烈，有助于更好保护未成年人健康成长、推动未成年人保护法治化走向更高水平。

未成年人保护引关注

从电影《少年的你》去年热映，到日前网剧《隐秘的角落》热播，影视题材中有关未成年人的话题总能触动观众的敏感神经，引发社会热议。一方面，这是由于情节的精巧设置给人留下深刻印象。另一方面，剧情背后折射出的现实问题让人深思。

未成年人心智发育不成熟，认知、辨别能力不强，在现实生活中易受侵害，也易受外界不良环境影响而走上违法犯罪道路。近些年，未成年人保护问题复杂多样。校园欺凌、校车安全问题频现，密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待未成年人案件时有发生，不良信息充斥泛滥、未成年人沉迷网络现象日益凸显……

最高人民检察院近期发布的《未成年人检察工作白皮书（2014—2019）》（简称《白皮书》）显示，近年来，侵害未成年人犯罪呈现出多发高发态势，性侵害、暴力伤害未成年人问题突出。

值得注意的是，未成年人有时是被侵害方，有时也是侵害方。如何保障他们身心健康、有效预防其违法犯罪、让已经违法犯罪的未成年人更好地回归社会，同样是保护未成年人的重要内容。

《白皮书》指出，当前未成年人犯罪总体形势趋稳向好，未成年人重新犯罪率整体平稳。但稳中有变，好中有忧。一段时间以来，低龄未成年人严重暴力犯罪引起各界广泛关注。

“发展的不平衡不充分在未成年人保护上体现较为突出，不同群体之间的差距拉大，比如，留守儿童、困境儿童、流动子女等弱势群体的权利保障问题。”中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁坦言。

究其原因，监护缺失是首要因素。“做好监护是未成年人保护的基础性工作，也是解决相关社会问题的根本之策。”苑宁宁说。监护人在未成年人成长中起到保护引导作用，不可或缺，而现实中父母未尽监护职责的情形屡见不鲜。

学校安全风险防控体系尚未健全。上海市法学会未成年人法研究会会长姚建龙认为，对风险人群、空间和时间的管理存在薄弱环节，负责维护校园安全的人员存在懈怠等问题，引发校园里一些恶性事件。

“网络已成影响未成年人身心健康的重要因素。”中国刑事诉讼法学研究会副会长、北京师范大学未成年人检察研究中心教授宋英辉谈到。2019年中国未成年网民规模为1.75亿，未成年人互联网普及率达93.1%。不良信息在网上传播或非法出版极易侵蚀未成年人思想认识，若沉迷于此，会使其社会认知产生偏差。

缺乏高效的统筹协调部门。“未成年人保护面广且杂，牵扯多个部门。长期以来存在九龙治水的现象，难成合力。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出。