未成年人保护法修订草案二审，媒体：各方责任更明确

各方责任更明确

在家庭监护方面，未成年人保护法修订草案二审稿明确委托照护“应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”“听取有表达意愿能力未成年人的意见”。“实践中存在监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的情况。”宋英辉说，这样可使监护人委托他人监护、照护未成年人时更加审慎，更尊重未成年人意见。

委托照护并不意味监护人不再履行监护职责，未成年人的父母或其他监护人“与未成年人和被委托人至少每月联系和交流一次”的规定，可使监护人了解委托照护及未成年人生活、学习、心理等状况并及时解决问题。

“政府保护和网络保护分别独立设章，是这次修法在结构上的最大亮点。”佟丽华说，政府保护单独列出，既凸显了政府的责任与担当，也是履行联合国《儿童权利公约》的重要体现。

家庭监护出问题，国家监护来补位。二审稿结合今年疫情防控实践，在临时监护中增加了“监护人因自身原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失”等情形。

网络保护由一审稿11条增至18条，文字增加近一倍。“这种完善不仅对未成年人及其家长具有重大意义，还会对互联网行业产生积极影响。”佟丽华表示。二审稿明确了政府、家庭、学校、网络产品和服务提供者等在保障未成年人正常使用网络、避免网络不良影响等方面的责任，并通过安装网络保护软件、控制上网时间、保护个人隐私和信息、网络游戏电子实名认证、鼓励举报等举措，增强未成年人对网络不良信息的免疫力。

二审稿还明确了学校4项积极性义务和6项消极性义务。比如，学校应当建立健全校车安全管理制度，预防教职员工性骚扰未成年人，不得占用节假日和假期集体补课，不得隐瞒严重的学生欺凌行为，幼儿园不得提前进行小学课程教育等。

在社会保护方面，二审稿将禁止吸烟、饮酒的场所扩大为“学校、幼儿园”，并明确包括电子烟。增加了新闻媒体报道采访的限制性规定和旅馆、宾馆、酒店接待未成年人入住时的注意义务，并将密切接触未成年人单位录用人员的禁止范围扩大到有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员。“以上规定都有极强的现实意义。”苑宁宁指出，如入住宾馆的条款，列举的通常都是未成年人受侵害或实施违法犯罪活动的场所。

预防未成年人犯罪法修订草案一审稿针对不同行为严重性和未成年人心理行为偏常程度，设立不良行为、严重不良行为、犯罪行为三个等级，并根据不同等级的行为性质和危险程度，规定相应的干预或矫正措施。宋英辉表示，未成年人实施犯罪行为之前，多有不良行为或违法行为。坚持早期预防、专业干预，设置分级干预体系很有必要。

相关立法仍需完善

未成年人保护法修订草案二审稿增加了未成年人的交通福利，“这条规定初衷很好，但较为笼统。面对现实中存在片面以身高为标准决定是否优惠的情形，建议进一步明确享受福利的年龄段和优惠力度。”佟丽华说。

随着私家车增多，很多儿童在道路交通事故中伤亡。如果不进行有效预防，会有更多家庭陷入痛苦。因此，应当根据未成年人的年龄、身高或体重配备并正确使用儿童安全座椅，因身体、疾病等原因无法使用的除外。

佟丽华还提到，“二审稿加入了禁止对未成年人实施性骚扰的规定，但还不够。”伴随网络发展，针对未成年人的性引诱日益成为严重威胁其身心健康及安全的行为。“与性骚扰不同，性引诱一般先通过观察了解未成年人的喜好，从而获取其信任和依赖，家长不易察觉。建议增加禁止对未成年人实施性引诱条款。”

就低龄未成年人严重暴力犯罪现象，有人呼吁降低未成年人刑事责任年龄，有人主张对降龄之事慎重对待。

宋英辉认为，在现有法律体系下，降低未成年人刑事责任年龄可能会带来诸多问题和隐患。“如果对低龄未成年人实施刑罚，短期看解决了个案，但由于监禁使其难以学会正确处理人际关系、缺乏谋生技能，甚至形成反社会人格。若刑罚执毕后再犯，社会付出的成本更高。”