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借调用人，似乎已成机关常见现象。城市办运动会，成立临时性机构；机关推进某项工作，缺相关专业人才；下级机关为培养人才，把年轻人派到上级机关学习锻炼；等等。确系工作需要借调一些人员，并不会引起公众反感。问题是，借调必须有所节制、规范制度，不能过度。
所谓“一个萝卜一个坑”，机关人、事、责的匹配本有一定规制，借调人员过多，至少说明以下几个问题：一是机关管了很多不该管的事，本来几个人够用了，但个别领导凭空折腾出一些事来，实际对于促进发展、改善民生并无益处；二是有些机关的人懒散惯了，在其位而不愿谋其政，干起事来只好伸手借人，于是出现“有编制的整天晃荡，借调的人员总是忙晕”之类怪现状；三是能进能退的机制不畅，明知一个人能力不强难以胜任，但又无法清退，想要的人进不来，于是只好一直借着。
提高机关效能，需要一支精明强干的队伍。借调人员过多，容易让被借调单位人手不足，效能下降，同时导致机关忙闲不均，既不公平也有碍效率，还可能造成机关管理失序，甚至助长不正之风。当务之急是要对机关借调人员进行系统的清理，使其借得合理、科学、规范，并建立长效机制防止反弹。
