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【摘 要】 本文以包头市北梁棚户区改造为例，探讨新时期在棚户区改造中落实党的群众路线的实践经验：事前进行深入地调查研究;改造前先做好政策宣传工作;拆迁中扎扎实实做好群众的组织动员工作;各部门协同作战，提供高质优效地服务工作;各级领导机关现场办公，做好协调工作。研究了北梁棚改工作的基本特征及创新性。基本特征，即工作坚持方向性、服务性、主体性、务实性;创新性即工作理念创新，宣传教育方法创新， 组织工作方法创新。
【关键词】 棚改;社会主义民主;群众工作方法
一、引言
二、包头北梁棚改工作内容
1、事前进行深入地调查研究
北梁棚户区搬迁改造前期，东河区负责人对涉及棚改的全部街道党工委班子成员、社区党组织书记、各片区党支部书记、居民组长和入户调查组成员进行为期5天的搬迁改造工作专题培训，让他们了解棚改的相关事宜，并派遣相关人员赴山西学习棚改经验，这为北梁棚户区搬迁改造工作培养了一支思想素质过关、服务态度优良、法规政策水平过硬、党群干群关系密切的工作队伍。
针对搬迁改造前的调查工作，包头市和东河区两级政府直接抽调2167人组成94个调查组，对整个棚户区进行一次彻底的摸底调查。现场指挥动员部的“五到位”（即坚持组织领导到位、责任明确到位、业务指导到位、宣传动员到位、监督检查到位）保证了此次摸底调查工作顺利进行，按时保质保量完成。调查人员历时一个半月，调查的内容包括现有居民的户数、人数、房屋产权居住情况、居民安置意愿和现有企事业单位、搬迁改造选址、居民房屋现状、宗教场所情况等11项37条内容，共调查35487户、89083人，房屋总面积338.45万平方米。
摸底调查人员总共2167人，他们来自不同的部门，但他们都是中国共产党党员，其中有614名党员干部，党员们亲自参加培训，亲自参与摸底调查工作，认真落实群众观点和群众路线，密切了中国共产党与棚户区人民群众的关系，加深了党员与群众的友谊，体现了党全心全意为棚户区人民群众服务的决心。一般的调查研究法没有宣传动员的环节，北梁工作调查研究方法十分重视对调查员、对党员干部、对棚户人民群众的宣传动员工作，在摸底调查之前就通过互联网、会议、电视等形式对党员干部、调查员、棚户群众开展宣传动员，使党员干部了解自身的职责，积极参与摸底调查工作，让棚改居民了解调查工作的重要性，积极配合调查。摸底调查的成功显示了党与政府前期的宣传动员工作十分到位。
2、改造前做好政策宣传工作
对棚户区的所有居民进行党的路线方针政策教育，进行棚户区改造的学习、培训和教育，让他们认识棚改的重要性，了解棚改的进程，为棚改提建议。宣传是落实党的群众观点、党的群众路线必不可少的阶梯。为了让所有人员参与到搬迁改造中，党和政府采用多种宣传方式来发动群众，这些宣传方式包括：北梁棚户区搬迁改造网站、“吴燕说法”大讲堂、北梁棚户区改造宣讲宣传单、北梁棚户区搬迁改造标语、循环播出北梁改造政策，新闻发布会等。另外，多家中央、自治区、包头市媒体在北梁设立记者站，开辟“北梁日记”、“北梁棚改进行时”等专栏，对北梁棚改的政策措施、进展情况等进行全方位、多角度的宣传报道，在发挥舆论监督作用的同时让群众了解政策、了解情况，营造北梁棚户区搬迁改造良好社会环境。
3、扎扎实实做好群众的组织动员工作
东河区积极创新党建工作新模式，把123个党支部建在棚改一线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋带头作用，广大党员干部共同立下“军令状”，带着感情、任务和责任下基层，做棚户区改造的“尖兵先锋”。片区党支部以组织学习讨论、座谈征求意见等多种形式，把居民党员、离退休党员、在职党员有效地组织起来，让党员能够最先了解棚改政策、方案的制定情况，最先把意见建议反馈给区委、政府，有效激发党员主动参与的热情。
4、各部门协同作战，提供高质优效地服务工作
东河区司法局抽调23名工作人员组成了法律服务工作组给棚户弱势群体和困难征迁户提供遗产继承、有房无证问题以及公产房房屋归属等众多房产问题的相关法律援助服务。这支团体结合棚户区实际入驻棚改5个街道办事处的征收安置服务大厅，为棚户居民提供现场解答与公证服务;拥有扎实的专业知识，深入排查和化解拆迁中的矛盾纠纷;贡献个人的力量，重视为民服务的意识，团体人员站在人民群众的立场，保护棚户群众利益。
为确保北梁搬迁居民能享受到优质高效、便捷周到的物业管理服务，北梁新区物业服务团体始终将贯穿群众观点落到实处。首先负责人召开物业管理服务工作及工作纪律会议，明确服务北梁的目标;其次完善各项服务管理制度及物业服务标准，向高水平的物业公司请教公司的运营;再次对工作人员进行岗前物业培训，引入专业的物业管理人员参与管理，给予专业化指导;最后定期组织各小区负责人召开管理经验交流会，对物业服务进行评价。提高了物业团体解决问题的能力，改进了团体的工作作风和服务态度，增强了团体的服务意识，提升了团体的服务水平，全体物业人员参与管理，创建优秀的物业服务小区。
5、各级领导机关现场办公，做好协调工作
为了使现场疑难问题得到快速解决和人民群众的利益不受损害，东河区启动工作组“每日例会”和县级领导“每周一督查”两大机制。工作组坚持每天召开一次例会，随时了解工程的进展情况;县级领导坚持每周开展一次督查调研，现场解决难题，成立施工管理组，落实质量终身追究责任制，确保安置房工程质量，保证群众利益。
为了营造平安和谐的搬迁改造环境，贯彻落实党的群众观点和群众路线，东河区多警种集体出动，加大北梁治安巡查力度和密度，全面提升社会综合防控水平。消防部门在北梁棚户区辖区内的各个社区配备了消防器材，对义务消防人员进行培训及开展“网格化”排查和“清剿火患”专项行动。市区两级信访部门也积极配合工作，主动化解各类矛盾纠纷，保障了棚户人民群众的利益，为北梁棚改营造了和谐稳定的社会环境。法律服务工作组进入棚改安置大厅，为棚户居民提供法律法规和现场公证服务疑难产权等问题的解答，在维护群众利益的同时提前化解了可能出现的法律纠纷。
三、北梁棚改工作的基本特征及创新性研究
1、北梁棚改工作的基本特征
（1）服务性。人民赋予中国共产党权利，中国共产党是人民的代表，党在开展工作时就必须服务广大人民群众，必须以广大人民群众的根本利益为准则，党全心全意为人民服务的根本宗旨决定了党开展棚改工作必须遵循服务原则，牢记服务宗旨。
（2）方向性。棚改工作随着时代的推移，不断丰富自己的内容，但其方向长期保持不变，始终坚持社会主义的方向，在工作中坚持公平公正原则，践行社会主义核心价值观。
（3）主体性。棚改工作应坚持人民群众的主体地位，人民群众是实践的主体，是历史的创造者，棚改工作立足改善民生，其出发点是人民群众，落脚点也是人民群众，以人民群众利益为中心贯穿棚改工作的整个过程。
（4）务实性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，中国共产党始终坚持用真心贴近群众，用真情打动群众，用真意感动群众，始终用真诚的态度对待、服务每一位群众，始终真心实意为群众办实事，真正做到为民务实。真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。
2、北梁棚改工作方法的创新
改革开放30年来，各地对棚户区的改造注重商业化利益，在北梁棚户区搬迁改造中，包头市创新了工作方法，其创新主要体现在三个方面：
（1）工作理念创新。北梁棚改工作改变过去单一开发企业负责制改为政府主导和广大基层组织层层负责工作机制。为人民服务的工作理念深入人心，不谋私利、一心为公，公平、正义、公开、透明工作原则更是反复强调，贯穿工作过程。棚改前期，包头市成立了北梁棚户区搬迁改造领导小组，市长担任组长，市四大班子、市中级人民法院、人民检察院、公安机关、消防大队等相关领导和东河区委主要领导担任副组长，市直有关部门和东河区政府主要领导为成员，这充分体现了政府的主导作用，棚改在发挥政府公共服务职能、体现公益性的同时也积极发挥市场的作用。
（2）宣传教育方法创新。首先，是理论教育方法的创新。领导干部在棚改中发挥不可替代作用，棚改工作极为重视领导干部理论水平的提升，培训其掌握相关知识理论的同时要求将其运用于棚改，服务棚户人民;基层干部积极投身棚改一线建设，严格要求参与理论培训，提升实践工作能力，认真落实党的群众路线，密切联系棚户人民群众，服务棚户建设;对少数民族棚户人民和工作人员重视民族教育理论培训，创新民族优惠政策，增强他们对国家的感情，在棚改中学习到的理论增强了他们的社会适应能力。其次是宣传方法创新。北梁棚户区改造始终坚持公开、公正、透明原则，始终保持人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。宣传方法创新主要表现在：①政府参与，棚改不仅得到了自治区、包头市、东河区三级政府的支持，还得到了同级众多政府的支持宣传工作;②大众媒体广泛参与，网络、电视、海报、专栏、讲堂等的宣传使棚改成为包头市的一件轰轰烈烈的大事，成为践行党的群众路线教育实践活动的典型;③民族宗教力量参与，棚户区内的少数民族不断贡献自己的力量助推棚改，五当召的宗教募捐为棚改贡献了资金力量;④高校理论支持，内蒙古科技大学等高校应自治区党委要求为棚户区改造撰写研究文章，为棚改提供了丰富理论;⑤企业商业力量参与，众多企业商业充分发挥自己的优势为棚改提供设备、提供资金、提供人员支持宣传工作。
（3）组织工作方法创新。北梁棚户区改造充分发挥全社会力量介入改造，参与建设，创新了组织方法，其创新表现在：①工程计划性强，领导人将棚改时间集中为三年，并明确时间与任务的对应性，大大缩短了时间，加速了进程;②组织整合性强，市级领导包街道，县级领导包社区，部门干部包片区的三级帮扶工作机制体现了区域的合理规划，按片区进行搬迁改造;③人力广域性，棚户区改造充分挥了我国社会主义人多力量大的优势，动用了自治区、包头市、东河区、高新区等地方的所有人力参与改造，调用了公安交警、消防、检察院等系统的所有人员协助建设，调动了少数民族、宗教、企业商业等众多人员投身建设，大大整合了相关力量;④公益组织参与度高，棚改吸纳自治区的所有组织参与改造，各级政府高度重视棚改，民族团体、宗教团体、企业组织、高校、市中心医院、东河区红十字会等组织积极参与改造;⑤慈善资金深度介入，棚改大大集中了国家下拨的资金、各级政府分配的资金、企业商业贡献的资金、宗教及公益性组织筹集的资金、社会人士捐助的资金。
总之，北梁棚改工作坚持政府主导、以民为本;坚持公开透明、公平公正;坚持依法办事、依法行政;坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒作用等原则，极具社会主义民主特色，是新时党群众路线方法的代表作。
