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这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，对我市深入开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。市委对教育实践活动高度重视，常委会议进行了认真研究，制定下发了《实施方案》。为加强对教育实践活动的督导，自治区党委派出了强有力的督导组，由自治区人大常委会副主任肖云刚同志任组长，自治区农牧厅原厅长、宁夏银行特派监督员赵永彪同志和自治区科技厅党组成员、纪检组长李元凤同志任副组长的督导组，来我市督导、出席会议，我代表市委、人大、政府、政协，向督导组表示热烈的欢迎。一会，自治区督导组组长肖云刚同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市开展教育实践活动讲几点意见。
一、充分认识开展教育实践活动的重大意义
（二）开展教育实践活动，是推进固原改革发展、实现与全区同步进入全面小康社会目标的现实需要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去人民群众的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。近年来，在自治区党委、政府正确领导和全市干部群众艰苦努力下，固原经济社会保持了快速发展的良好势头，特别是2013年取得了8项主要经济发展指标增幅位居全区第一、综合考核获得全区一等奖的好成绩，这在固原历史上还是第一次，同时，前天固原市干部选拔任用工作满意度测评结果名列全区五市第一。但是，我市是民族贫困地区，与全区同步进入全面小康社会的目标差距还很大，发展中面临的矛盾和问题多、难题多。今年是全面深化改革的第一年，能否把改革各项工作措施落到实处，能否实现全面小康社会目标，是对我们各级党组织和领导干部执政能力的重大考验。这就要求我们必须紧紧依靠全市干部群众，凝聚共识、合力攻坚。
开展教育实践活动，就是要坚持教育实践活动与推进改革发展相结合，整治“四风”与破解难题相结合，推动树立形象、振奋精神与凝心聚力相结合，锤炼广大党员干部的思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚起推进改革、加快发展的强大合力，把改革发展蓝图变成现实。
（三）开展教育实践活动，是加强基层服务型党组织、夯实基层基础的有效途径。习近平总书记指出：“基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”加强基层党组织建设，关系到党的执政基础，关系到党的事业发展。当前，随着经济结构、社会结构、利益关系和分配方式的深刻变化，我市基层党建工作仍然存在一些不适应不符合的问题，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散，一些党员先锋模范意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显。开展教育实践活动，就是要按照建设基层服务型党组织的部署要求，抓基层、打基础，不断提高基层党组织和党员干部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，使服务成为基层党建工作的鲜明主题，成为广大党员干部的自觉追求，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
二、准确把握教育实践活动的目标要求
按照中央和自治区党委的部署要求，市委《实施方案》明确了全市教育实践活动的指导思想、目标要求、重点任务、方法步骤和主要措施。总要求是：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病；主题是：为民、务实、清廉；主要对象是：以市县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口部门、服务行业，注重抓好乡镇、街道、村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层组织；重点任务是：着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决基层党组织服务功能不强的问题；关键环节是：学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制“三个环节”；主要目标是：“六个进一步”，即使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，发展环境进一步优化。
具体要做到“三个准确把握”：
一要准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距。“正衣冠”，就是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析产生问题的原因，清洗思想和行为上的尘土，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
二要准确把握为民、务实、清廉的主题。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
三要准确把握教育实践活动的基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤、不搞无原则纷争。坚持领导带头，从领导机关、领导班子、领导干部做起，上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，形成领导示范、上行下效、层层推进的局面。各级领导干部既是教育实践活动的组织者、监督者，更是参与者，要以普通党员身份参加活动，自觉把自己摆进去，要求更严、标准更高，做到带头学习调研、带头听取意见、带头对照检查、带头开展批评与自我批评、带头整改落实“五带头”。坚持开门搞活动。这次教育实践活动在群众“家门口”开展，党员干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，也最有发言权。要更加注重发挥群众积极性，每个环节、每项工作都要向群众敞开大门，让群众感受到我们改进作风的诚心和解决问题的决心。具体要做到“群众四评”，即作风现状由群众评定，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判，活动成效由群众评价，确保活动得到群众的真心拥护和支持。坚持问题导向。开展教育实践活动，归根结底是解决实际问题。要自始至终聚焦问题、查找问题、解决问题，从群众最期盼的具体事情做起，从群众反映最强烈的具体问题改起，边学边改、边查边改，小有小改、大有大改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入活力，以问题整改交出答卷，让群众看到变化、得到实惠。坚持分类指导。参加这次教育实践活动的单位量大面广，层级较多，需要解决的问题千差万别，要从实际出发，分类制订方案，分层分级加强指导，不能搞“一刀切”“一锅煮”。市、县区两级领导机关、领导班子和领导干部要先行一步、做出表率；对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员和年老体弱党员可以采取灵活管用的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。
三、以整风精神扎实开展教育实践活动
按照中央和区市党委的部署要求，全市教育实践活动从今年2月份开始，9月底基本结束，历时8个月。这次教育实践活动，基本规定动作是三个环节，学习教育、听取意见是基础，查摆问题、开展批评是关键，整改落实、建章立制是根本。整个活动不分阶段、不搞转段，三个环节要贯通起来、衔接起来、贯穿始终。我们一定要准确把握每个环节的主要任务和工作要求，采取得力措施，抓好工作落实，真正做到一个步骤不少、一个环节不省、一个标准不降，把“规定动作”做扎实、做到位，“自选动作”有特色、出亮点，确保活动扎实有效推进。
一要抓好学习教育、听取意见，强化群众观点、找准问题靶子。思想认识提高了，深入群众才会更加自觉，查摆问题才会有的放矢。理论学习要入脑入心。群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高，在于思想理论的自觉。各级党组织和党员干部要把学习教育、思想理论武装摆在第一位，突出抓好群众路线、党性党风党纪、理想信念、宗旨意识、作风警示“五项教育”，采取个人自学、集中培训、专题辅导、讨论交流、中心组学习、党员领导干部讲党课等形式，切实增强学习的实效性和针对性。这次安排的必读篇目是开展教育实践活动的有力思想武器，要原原本本学，认真研读，同时要根据不同领域、不同行业、不同岗位党员的特点，学习各方面理论知识。通过学习教育，联系思想实际，改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立宗旨意识、强化群众观点；联系工作实际，增强履职尽责能力，坚持用党的最新理论成果指导实践，创造性地推动工作。听取意见要实实在在。不仅要“面对面”，还要“背对背”，不管是哪种形式，都要拿出最大的诚意，听到群众心里话，鼓励群众真提意见、提真意见，特别是对我们的批评意见。这次教育实践活动参加单位多、层级多，市县区领导小组办公室要加强指导、统筹安排，防止下基层、走访群众“一窝蜂”，座谈会一个接一个，征求意见表“满天飞”，反而在群众中造成不良影响。各级领导干部要严格要求，下基层轻车简从，最好蹲点驻村、解剖麻雀，最后要形成高质量调研报告。
二要抓好查摆问题、开展批评，触及思想灵魂、深挖问题根源。问题找准了，根源挖深了，整改落实才会有方向。要聚焦“四风”查摆问题。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源，作风方面的其他问题都与“四风”有关。每个领导干部和党员干部都要聚焦“四风”，对照“四面镜子”，开展“四查四看”活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，切实把问题找出来，找到点子上、找到关键处。要以揭短亮丑的勇气，深入分析存在问题的原因是什么，危害有哪些，症结在哪里，触及思想、触及灵魂、触及自己的痛处。要以整风精神开展批评与自我批评。要在广泛征求意见、深入剖析的基础上，认真开展交流谈心活动，组织召开一次高质量的专题民主生活会、组织生活会，拿起批评和自我批评这个“利器”，开展积极健康的思想斗争。民主生活会要坚持“五不开”原则，学习教育不深的不开，征求意见不广的不开，查找问题不准的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开，真正把民主生活会开成自我剖析会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会。要坚持“团结—批评—团结”的原则，讲真话讲实话讲心里话，打消怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气、怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，真正红红脸、出出汗、排排毒。
三要抓好整改落实、建章立制，形成制度保障、促进问题解决。教育实践活动目标要求概括起来就是要努力取得实践成果、制度成果、理论成果，把作风建设提高到一个新水平。认真抓好整改落实。每个单位都要针对查摆出的突出问题，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的“四有”要求，制订整改方案，列出整改的任务书、时间表，领导班子成员要制订个人整改措施，切实抓好整改落实，并在一定范围内公示。市、县区领导班子和领导干部重点解决思想解放不够，不遵守政治纪律、组织纪律，搞“政绩工程”、“上有政策下有对策”、执行力不强、不敢担当、漠视民生、以权谋私等问题；市、县区直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、工作不实、服务不主动、大局意识不强、“中梗阻”等问题；执法执纪监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务效率不高，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、“懒政”现象、滥用职权、执法执纪不公等问题；乡镇、街道和村、社区等其他基层组织重点解决不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、方法简单粗暴、服务群众意识和能力不强、办事不公、软弱涣散等问题。同时，要注重上下联动，与第一批教育实践活动单位整改工作衔接起来，积极争取上级部门支持我市解决一些重大突出问题。建立健全制度规定。作风问题具有反复性、顽固性，抓一抓就好些，松一松就反弹，只有建立好的制度机制，才能避免改作风一阵风。要把中央和自治区要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制订新的制度，完善已有制度，废止不适用制度，确保制度规定行得通、指导力强、能长期管用，推动改进作风常态化长效化。
四要突出实践特色。各单位要遵循切合实际、量力而行的原则，选好自选动作，体现地方特色、行业特点，对一些突出问题，要进行集中治理和专项整治，增强活动的针对性和实效性。自治区提出要在全区开展机关事业单位主要惠民政策落实不到位、“门难进、脸难看、事难办”、信访积案化解及规范化管理、在编不在岗、宗教活动场所安全隐患、农村“三资”清理及管理“六个专项整治行动”，我们要认真抓好落实。在此基础上，市委决定，在全市集中开展“三大专项行动”，由市委、政府分管领导牵头，研究制订具体实施方案，尽快组织开展。要集中开展正风肃纪行动。要以落实中央“十五项禁令”和区市相关规定为重点，在全市集中开展纪律作风大整顿，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力整治“四风”，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。要加强检查和督导，定期不定期开展明察暗访，对顶风违纪的，发现一起查处一起，对一些典型案例要公开曝光。对软、懒、散的领导班子进行整顿，对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向；对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。自治区将马上派出9个检查组，到5个市和区直部门开展明察暗访，主要检查中央八项规定执行情况和教育实践活动整改落实情况，这也是自治区党委正风肃纪的一个重要举措。要集中开展惠民利民行动。坚持以百姓之心为心，深化拓展“三同六送六帮”载体，组织各级党员领导干部开展蹲点调研、解决突出问题、带案下访等活动，真心倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真诚为群众服务。坚持每年办一批民生实事，本着尽力而为、量力而行的原则，下大气力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障、安全生产、社会治理等事关群众切身利益的实际问题，做到事关民生的事绝不松懈、解决民生难题绝不推诿、落实民生政策绝不敷衍，切实让广大群众感受到教育实践活动的成效。要集中开展优化发展环境行动。按照“打造两优环境、加快固原发展”主题学习班安排部署，各单位都要尽快行动起来，深入开展“思想大解放、树立新形象”活动，坚持用硬手段改善软环境。在征求意见过程中，要广泛听取基层、群众、企业和各类经营主体对发展环境的意见，深入查找一些深层次问题和隐性问题，找准问题的根源，围绕打造“六个环境”开展专项整治，尤其要加大责任追究力度，对于破坏发展环境的案件，有报必查、有查必果、查必到人、查必重处，着力打造在西部最优、比东部更优的“两优”环境，努力成为投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。
四、切实加强对教育实践活动的组织领导
这次教育实践活动要求高、标准严，能否取得实效，关键在加强领导。全市各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，精心组织、周密安排，不仅以优良作风确保活动不虚、不空、不偏，更要坚持高标准、树立高标杆，力争多出成果、多见成效。
一要落实领导责任。各级党组织是教育实践活动的主体，要全面负责抓好本地本单位的教育实践活动。市委已经成立了教育实践活动领导小组，由我担任组长，下设办公室和5个工作组，各县区、各部门都要成立领导机构和工作机构，加强对活动的领导和指导，统筹谋划好推进活动的各项工作。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，亲自抓、主动抓，深入一线、靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，不搞“权力下放”，不当“甩手掌柜”。各级教育实践活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，搞好组织协调和具体实施。领导小组各成员要在抓好自身活动的同时，切实履行各自职责，齐抓共管、密切配合。市级党员领导干部和在职厅级领导干部要深入教育实践活动联系点、基层工作联系点，全程指导，努力把联系点打造成为教育实践活动的示范点。县、乡领导班子成员都要建立自己的联系点，以点带面，推动整体工作。
二要加强督导检查。确保教育实践活动取得实效，既要靠内力驱动，也要靠外力推动。自治区党委派出的督导组下派到市、督导到县，我市教育实践活动在自治区督导组的全程指导下开展，我们要积极配合，为督导组开展工作创造条件。市委也派出12个督导组，县区也要组建督导组，对所有活动单位进行全覆盖、全过程督导。各督导组要切实肩负起责任，作风要严谨、态度要严肃、把关要严格、措施要严密，敢于负责、敢于担当、敢于动真碰硬，坚决克服畏难情绪、人情障碍，敢唱“黑脸”“当包公”，确保活动不漏项、不留死角，防止降格以求。对教育实践活动走了过场的，不仅要对单位主要领导问责，还要对督导组问责。
三要加强舆论引导。各级党组织和宣传、文广等部门要认真做好宣传方案，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛深入宣传中央和区、市党委的决策部署，宣传教育实践活动的重大意义，宣传好各地各单位活动进展成效，宣传活动取得的重要成果。要注重典型宣传，既宣传正面典型，发挥示范引领作用，又注意剖析反面典型，开展警示教育，发挥舆论监督的警示作用。要创新宣传方式，借助新兴媒体手段，正面引导网上舆论，形成有利于活动健康开展的良好氛围，汇聚教育实践活动的正能量。
四要坚持统筹兼顾。教育实践活动既要注重教育，也要注重实践。今年，我们的工作任务十分繁重，既要落实好推进改革的各项举措，也要确保完成全年的发展目标任务，还要扎实搞好这次活动。各地各单位要正确处理教育实践活动与推进工作的关系，统筹安排，协调推进，把党员干部在活动中激发出的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成果检验活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。要把教育实践活动与推进改革相结合，重点推进政府机构改革、行政审批制度改革，谋划好其他各项改革工作，加快政府职能转变，提高行政效能；与推进中心工作相结合，抓好“六项重点”、破解“三大难题”、推进“五个创新”的落实，全力抓好重大项目建设、产业发展、中心城市建设、扶贫开发和生态移民等重点，确保各项工作上一个新台阶；与保障和改善民生相结合，圆满完成20件民生实事，解决好群众反映的突出问题；与维护社会和谐稳定相结合，加强民族宗教工作，加强社会治理，化解矛盾、理顺情绪、促进和谐。
同志们，深入开展党的群众路线教育实践活动，意义重大，任务繁重。让我们在中央和自治区党委的坚强领导下，在自治区督导组的指导帮助下，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，把这次教育实践活动组织好、开展好，取得人民群众满意的成效，为建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会提供坚强保证！
