市城市管理行政执法局依法行政要点

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2008年我局依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，根据《连云港市2008年推进依法行政工作要点》，省市相关部门对相对集中行政处罚权的要求，坚持以人为本，执法为民的理念，规范执法行为，狠抓队伍建设，强化执法监督，按照工作与创新并重，执法与服务并举的原则，推动部门法治建设，努力为全市经济和社会发展营造更加良好的法治环境。

一、加强立法研究，及时完善和出台相关规范性文件

结合《城乡规划法》的实施，在省实施办法没出台之前，结合我市近几年防违控违的实际情况，出台《连云港市查处违法建设实施意见》，并及时对《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》进行修改。

按照群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策和规范性文件制定要求，及时出台《连云港市市区户外广告和店招设置总体规划》、《连云港市绿化损失费标准》等规范性文件。按照《行政许可法》对有限自然资源开发利用、公共资源配置等行政许可事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的要求，制订出台《连云港市市区户外广告位招标或拍卖管理办法》。

随着相关法律法规的颁布实施与废止，为提供更全面、权威的执法工具，及时修改并编发《连云港市城市管理行政执法相关法律法规汇编》。

二、强化证据意识，继续增加行政处罚取证设备的投入

在前两年开发的网络办案基础上，继续增加取证设备的投入，包括车载摄像机、打印机、电脑等移动设备，并与市局行政处罚系统联网，执法人员可以拍照取证，现场打印行政相对人违法行为照片和行政处罚决定书（简易程序），使城管行政执法证据更真实、客观、全面，相关部门及领导可以在后方适时监控执法队伍的执法行为及过程。一方面，防止队伍不作为、乱作为现象的发生；另一方面，用证据说话，防止当事人狡辩、抵赖，减少旁观者误解，不断改善执法环境。同时，在日常市容考核中，运用车载录像，凭证据说话，改变了过去兴师动众的传统考核方式，减少了人财物的投入，避免了人为因素的干扰，使日常考核更加公平公正，促进争先创优氛围的形成。

三、强化程序意识，开发行政许可网络系统开发

将我局去年出台的《连云港市城市管理行政许可实施意见》全部输入电脑在政府网上公示，委托电脑公司开发软件，使相对人在本单位可通过政府网，查阅申请事项需提供的材料，并下载所需的申请表格。行政审批中心工作人员必须严格按照设定的程序进行操作，缺少任一申报材料或审批程序，系统不予认可，工作人员都无法作出行政许可决定。通过互联网最大程度地方便申请人，运用电脑程序约束行政机关工作人员行政许可行为，促进依法许可。

四、坚持依法行政检查，不断提升依法行政水平

坚持面上检查与过程检查相结合，明查与暗查相结合。在面上检查和明查方面，在前几年长期坚持双月查的基础上，根据市局相关规范性文件的出台和基层单位依法行政水平全面提高情况，为腾出更多的精力抓好其它工作，今年开始适当放宽检查频率，对市、县区依法行政（包括行政处罚、行政许可、队伍建设、市民投诉处理、群众满意度等）实行季度查和半年查。要求做到行政许可案件正确率达100%，一般程序处罚案件正确率达100%，行政处罚案件错案率低于万分之三，法定时间结案率100%，执法错案追究率100%。

五、加强法规培训，全面提升执法人员整体素质

坚持以人为本，有计划、有针对性地抓好法律法规学习培训与考试工作，一是拟外请专家学者对去年颁布的《物权法》、《城乡规划法》进行集中培训；二是通过本局工作人员准备，举办《行政诉讼法》、《连云港市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》等法律法规、规范性文件的集中培训；三是结合每季度执法检查，对全体执法人员进行法律法规闭卷考试，规定一次考试不及格者，下次参加补考，二次考试不及格者，发放生活费离岗学习，三次考试不及格者调离执法岗位，做到考试面100%，及格率100%。

六、坚持执法为民，以积极的态度妥善处理群众争议

坚持立党为公，执法为民，有法必依，违法必纠的原则，加强法制机构力量，积极组织相关人员参加上级部门举办的复议培训，并领取复议资格证书。热诚的接待群众投诉、复议，从合理性、合法性的双重角度，全面审理执法人员的执法言行、执法过程，以及当事人的诉求，坚持行政执法“一票否决制”和错案追究制，严肃查处执法人员各种不作为、乱作为的行为。

七、强化执法督查，立足自查自纠

加强市局督查人员力量，并为其配备二辆专用督查车辆，一是坚持做到每天对队伍队容风纪、“四先”情况（行政处罚前规范敬礼在先、适当称呼在先、出示证件在先、告知事务在先）、执法行为、执法效果、定人定位情况进行不定时暗查，暗查情况，每周一市局办公例会上进行通报。对发现的问题，轻者当场警告，予以纠正，重者通报批评，限期改正，严重的给予行政处分。二是对领导交办、媒体曝光、群众投诉等重大事项进行跟踪督查，确保执法到位，案结事了。