数字广东的“自上而下”和“自下而上”

联合国近日发布的电子政府调查报告数据显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，达到“非常高”的水平。特别是在线服务指数升至0.9059，指数排名大幅提升到全球第9位。而这也是衡量国家电子政务发展水平核心指标。

2020年新冠疫情的突然爆发，不仅是对政府应急抗疫能力的考核，同时也检验了我国各级政府的数字化建设短期成效。

据不完全数据统计，我国所有省级以上政府都设立了疫情防控专题，在线发布疫情防控相关的辟谣信息，以权威信息引导广大网民科学抗击疫情。同时，在政务APP、政务小程序上上线了个人健康申报、口罩预约、复工备案、健康码等与疫情紧密相关的应用。积极推动政务服务“网上办”、“指尖办”。

然而，作为各省市的“一号工程”，在此次防疫工作中的表现则是参差不齐，因此对于很多省市来说，亟需一个数字政府改革建设“样板”。

“一号工程”诞生的数字广东公司

不同于其他省市的是，早在2016年广东省就将数字政府建设列为“一号工程”。

2016年，广东省网上政务服务能力指数排名第九，落后于浙江、贵州、江苏省等其他八个省市（含直辖市）。这深深触痛了广东省政府领导班子。2017年6月，广东省委副书记，省长马兴瑞在广东联通调研时表示“第九”这一排名太差，广东联通方面就提议打造数字广东。马兴瑞当即表示，让广东省的互联网企业一起完成数字政府的改革建设。

2017年底，广东省政府全面启动了“数字政府”改革，并将其作为全面深化改革18项重大改革任务的第一项。而对于“数字政府”改革的第一项则是将将广东省政府将原有体制打破，裁撤了省直机构的省信息中心以及省直各单位的信息中心。成立省市县三级统一的政府服务数据管理局，统筹和指导全省的数字政府建设工作，明确将政府数字改革建设工作的技术支撑部分，交由一家全新的混合所有制企业进行。

同样在2017年，腾讯联合中国联通、中国移动、中国电信共同出资成立数字广东公司，其中腾讯为牵头方持股49%。三大运营商代表国资合计持股51%。

在省政府的强有力推动下，数字广东最终形成了“政企合作、管运分离”的建设运营模式。省政务服务数据管理局负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督，成立省级数字政府建设运营机构，改变以往各个部门既是使用者又是建设者的双重角色，将部门变成服务的使用者、评价者，把原来分布在各个部门的建设能力集中起来，统一建设、统一运营、统一调度，形成建设能力的集约效应。

对此，腾讯董事会主席兼CEO马化腾表示：“数字广东采用了‘政企合作、管运分离’的建设运营模式，并且政府把‘数字政府’的建设和运营，交由一家混合所有制企业来承担，在全国尚没有先例。”

而这家承担省级数字政府建设运营机构角色的企业，就是数字广东公司。

数字政府改革的技术能力支撑者

“数字广东公司是以广东省数字政府建设的建设运营机构这一定位而成立的。因此数字广东公司的组织架构也是对应广东省数字政府建设需要的。”数字广东公司联席CTO杜葵在接受雷锋网记者专访时表示。

据杜葵介绍，数字广东公司目前在职员工超过1600人，其中三分之二的人员都是技术开发人员。同时数字广东公司也根据广东省数字政府建设规划需求划分了三条线，分别进行底层技术研发、政务云平台搭建工作；为全省各委办局提供信息技术支撑服务；提供统一的交付标准并负责验收各业务系统的建设工作。

夯实广东省数字政府基础能力，数字广东公司还在全省21个地市都成立了分公司来支撑广东全省数字政府建设“一盘棋”、强化省市改革协同、市场推广等工作。

除此之外，数字广东公司根据《广东省“数字政府"建设总体规划(2018-2020年) 》提出了「3+3+3」建设模式。即打造3大平台（政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台）；提供3大应用（粤省事、粤商通、粤政易）；面向3个对象（老百姓、企业、公务员）。