海门撤县设区引发思考：城市为何竞逐“无县时代”？

来源：交汇点新闻客户端

6月以来，撤县设区的“官宣”不断。前有四川撤销新津县设立成都市新津区，山东撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，后有河北将邢台县、任县和南和县并入邢台市区，各地行政区划调整不断，撤县设区成了潮流。 就在昨天，海门撤县设区的消息再度刷屏，南通市辖区多了一位“新成员”。

新崇川区、海门区加盟，南通告别“小马拉大车”

江苏城市扩容有了新动作。 7月17日，江苏省政府官网正式发布消息称，撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域；撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域。

从“海门市”到“海门区”，一字之别的背后，是海门为南通市区“贡献”出的90余万常住人口、近1200平方公里的区域面积，以及位列全国百强县第17名的GDP。 在人口、面积、经济实力的三重“加持”之下，南通进一步“开疆扩土”。加上港闸区和崇川区合并而成的“新崇川”，南通市辖区“三足鼎立”的格局已经形成：崇川区、通州区、海门区，并下辖如东县以及如皋、启东、海安3个县级市。

近十年来，南通的发展与南通的行政区划变迁同步进行着。 南通素有“北三县”“南三县”“一市区”，北三县是海安、如皋、如东，南三县是通州、海门、启东，而南通市区规模却小的可怜。 2009年3月23日，通州市正式成为通州区，南通市辖区面积、人口翻番；2018年，海安县变成海安市，2019年海安市凭借1100亿元GDP成功入围全国百强县30强。

去年，南通经济总量达到9383.4亿元，成为名副其实的江苏“第四城”。而海门市以1352.37亿元排名南通第二，仅次于通州区。如今，海门撤市变区，空间瓶颈突破，一直困扰南通的中心市区首位度不够的问题有了解题方案，老城区弱、新城区强的“小马拉大车”局面不再，南通市辖区发展已板上钉钉。

“南通建设“北上海”，就是要把南通建设成为上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。 怎么建设？ “首先是要建成大城市。”江苏省人民政府参事室宋林飞教授认为，现在南通市城区还不够大。因为2016年，国家《长三角城市群发展规划》对南通的定位，是城区常住人口达到100万以上300万以下的“Ⅱ型大城市”。如今，有了海门区的百万级人口规模，各项交通、建设规划也将会纷纷落地生根。 不单单着眼南通辖区内部发展，作为“北上海”的南通，未来想的更多的是如何更快融入上海都市圈。在地图上，海门、启东和上海崇明岛隔岸相望，而在崇明岛上，至今还保留着南通的两处“飞地”——海门的海永镇、启东的启隆镇。 海门设区，这就意味着南通市区真正实现了与上海市区接壤，南通与上海进一步同城化、一体化发展。

江苏行政区划调整，一直在进行

资料显示，近十年，江苏曾多次进行区划调整。 省会南京在13年间进行过3次区划调整。2000年，南京撤销江宁县，设立南京市江宁区；2002年，南京进行“四区县并二”的区划调整，成立南京浦口区与六合区；2013年，南京再次迎来大规模调整，这一年，南京撤秦淮区、白下区，设新的秦淮区，撤鼓楼区、下关区设新的鼓楼区，高淳与溧水撤县设区。此后南京下辖区域再无县。

苏州也经历过几次“排列组合”。2000年12月，江苏撤吴县市，设吴中区、相城区，郊区更名为虎丘区；2012年，吴江撤县设区，同时合并三区设立姑苏区。这次调整使苏州直接与上海接壤，更主动地接受上海辐射带动。

2000年12月，无锡撤锡山市，设无锡市锡山区和惠山区；2015年10月，无锡市合并崇安区、南长区、北塘区三区设立梁溪区，并设立新吴区。这次调整后，无锡下辖五个区在户籍人口与面积等方面更加均衡。在此期间进行区划调整的还有常州，目前，常州辖5个区和1个县级市。 再说此次行政区划调整的南通。2009年3月23日，通州市成为南通市通州区。2018年海安撤县设市，设立海安市。去年南通5市GDP已全部突破1000亿元。 1996年扬泰分家后，扬州市下辖2区2县3市，分别为广陵区、郊区和宝应县、邗江县，代管仪征、高邮、江都3个县级市。2000年12月，邗江撤县设区，这次调整使扬州市区的面积和人口均得到扩张。2011年，扬州市区再次扩容，江都撤市设区，同时撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域划归扬州市邗江区管辖。此后，扬州市区面积扩大一倍，增加百万人口。 与南通同样沿海的连云港和盐城也曾进行区划调整，连云港2014年成立海州区，赣榆县撤县设区。2003年，盐城撤盐都县，设盐都区，2015年大丰市撤市设区。 运河之滨的淮安也曾进行多次区划调整。2000年12月，淮阴撤县设区，淮安市撤市设区；2016年，洪泽撤县设区，设立洪泽区，撤销清河区、青浦区，设立清江浦区。经过区划调整之后，可以使中心城市主城区的资源分布更加优化，同时能扩主城区面积，合理布局功能设施。