海门撤县设区引发思考：城市为何竞逐“无县时代”？

九里区曾位列徐州市五个主城区之一。2010年，徐州撤九里区，将原区域一分为三，分别划位徐州市鼓楼区、徐州市泉山区、铜山县。同年，徐州撤铜山县，设徐州市铜山区。

2002年4月，镇江撤江苏省丹徒县，设立镇江市丹徒区；2012年12月，泰州撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。2004年1月，撤销宿豫县，设立宿迁市宿豫区。 作为实现城市扩张的方式之一，撤县设区一直都在江苏进行着。

利弊兼具，调整区划也要因地制宜

“撤县设区”是不断优化城市空间结构的方式之一。因此网络上有观点认为，城市“无县化”可能是城市较好的发展状态。早在上世纪90年代末，武汉便实现了“无县化”，2013年南京也进入“全区化”，2015年北京下辖区域也实现了“无县”。 资料显示，“撤县设区”数量最多的是2000年，当年全国共有36个此类行政区划调整。

不难发现，撤县设区后，原县域招商引资、产业布局、基础设施建设等将纳入整个城市进行整体规划，在一定程度上有助于促进当地经济快速发展。例如南京江宁，20年前撤县设区后，经济发展迅速，如今已成为南京数一数二的经济强区。对市区来说，不仅发展空间变大，财政收入增加，城市发展也更高效统一，同时管理层级减少，行政效率也将提高。

此次南通区划调整，南通市委**教授季建林也认为，这将促进南通高质量发展。他认为，海门撤市设区有助于提升中心城市首位度，为市区提升生产要素聚集能力；将原面积偏小的崇川区与港闸区合并成新崇川区，将大大提升资源配置效率和行政效能。同时便于南通更科学地定位功能，更好引导培育适合各区发展的地标性产业，有利于南通加快建设现代化大城市。

资料显示，2009年-2019年的10年间，全国共141个县被撤销，同期增加110个市辖区。从长期来看，通过撤县设区这种方式来扩大城市规模，加快经济发展似乎是一个不错的选择。

但是需要认识的是，此类行政区划也有自身局限性。县改区后更多服务于主城区发展，因此其自主发展能力会一定程度减弱。对于城市来讲，如果原本地区经济欠发达，市级财政能力有限，在“撤县改区”后缺乏配套统筹的大都市区规划建设措施，其结果将适得其反，削弱地**府的自治权力，自主发展能力进一步弱化。同时市级政府若一味以市区发展为要，容易形成周边支援城区的态势，加速中心城市资源聚集时也会加大城乡差距。 从现实来看，撤县设区的地方原本城镇化程度就较高，且各项功能较完善。因此，撤县设区有利于资源整合、协同发展，为都市区的形成和壮大提供有利条件，带来诸多利好，但如果仅是为了“行政功利”而跟随大势进行区划调整则可能适得其反。 交汇点记者 沈佳暄 颜颖 图片 视觉中国 参考资料 江苏城市论坛、南通日报

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