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探究建立农产市场现代化机制
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一、大蒜主产区市场体系建设的主要做法
销区市场是产区市场的延伸,[12]农产品市场现代化体系建设中产区市场建设是基础也是关键。作为大蒜之乡的山东金乡,将大蒜作为主导产业发展,市场体系建设取得了一定的成就,巩固和提升了大蒜产业化、市场化、专业化发展的水平和层次,成为全球大蒜价格形成中心、全球最大的大蒜加工储存中心、全球大蒜鲜活交易中心和大蒜行情的方向标,大蒜及相关产业从业人员达几十万人。
(一)促进市场建设,形成完整的产业链
金乡通过实施市场园区化建设,建成了山禄大蒜国际交易市场等大蒜交易市场,新市场不仅扩大了市场容量,更集产品集散、产品购销、物流配送,质量质检、信息发布等于一体,促进形成完整的产业链。当前,山禄市场已经发展成为全国最大的单一农产品购销市场,最大的大蒜集散中心,对巩固金乡大蒜市场的影响力有着十分重要的作用。
(二)加强大蒜品牌建设,构建多元化产销平台 (三)注重培育新型经营主体、提高组织化、专业化水平 (四)规范市场交易行为,整顿电子交易市场
农产品市场现代化价格必须利用好电子交易平台,这是未来发展的趋势。一个运作良好的电子交易市场是现货市场功能的延伸和扩大,但是由于规则缺失,金乡电子交易市场违法市场一度规反运作,对大蒜市场健康运行和社会造成不利影响。2012年,针对电子交易市场中的不规范行为,金乡对大蒜电子交易进行整顿,对交易规则、交易主体、大蒜经纪人等进行规范,严控恶意操纵市场、损害中小交易商、扰乱市场价格的行为。
二、健全农产品市场现代化体系的建议
市场基础设施仍然落后、新型经营主体不足、产销方式不够合理、市场透明度建设滞后等多种原因制约着我国农产品市场现代化体系的发展。化解这些难题的关键是要发挥政府的市场主导作用,增强其市场服务意识,助推农产品生产与消费之间的快速高效对接,保障市场运行的稳定,实现消费者和生产者都从市场建设中分享收益。
(一)加强培育和发展新型经营主体,提高农业生产专业化、规模化水平与能力 (二)支持发展多种经营形式,推广新型产销组织方式,提高组织化水平
一般地,农产品产区与销区脱节,我国农产品市场面对的最大问题是市场流通成本过高。据统计,我国流通成本占农产品成本的50-70%,农产品从田间到餐桌要经过4-6个环节,每一个环节成本增加5-10%,市场价格风险凸显。[10]过多的市场环节,造成市场发现价格、传导价格信息的扭曲,加大市场交易成本,特别是在供大于求时,往往造成大量的农产品滞销。因此,必须重视市场基础建设,加大发展设施农业,推广园区农业。在完善现货交易的过程中,推广农超对接,试水拍卖市场,发展电子商务等,减少市场流通环节,降低社会流通费用,帮助市场价格维持合理区位。支持发展专业合作社、股份合作、公司化经营等多种经营形式,提高生产组织化水平。同时,支持种植大户和专业合作社冷库建设,发挥冷库对市场风险的缓冲和平滑作用,鼓励农户加入农产品全产业链,提高农户的市场话语权,提高农民的种植收益。
(三)建设市场安全网
农业生产面对自然和市场双重风险,具有先天的弱质性。通过对发达国家的农业生产进行比较后发现,西方发达国家的农业都享受较高政府补贴,并依托政府的补贴支持建立了市场安全保障网。[7](PP24-27)为此,首先需要优化和完善农作物种植气候灾害保险,有效地发挥保险的作用,这个目前在大蒜市场已经得到推广。其次,探索和推广价格补贴机制,当农产品市场价格降到某一基准线以下时,启动政府补贴,弥补种植户收益。由于农业主产区一般属于经济基础较为薄弱的地区,在进行农业补贴政策跟进时,需要增加国家财政补贴的比例,减少地方财政的压力。
(四)加强市场信息化建设,提高市场透明度
农产品市场需求弹性较小,特别是对很多非主粮小宗农产品来说,在居民消费支出中的权重相当小。就大蒜来讲,即或是在2010年极端高价的情况下,对居民消费支出影响也是有限的。而在信息时代,市场参与者之间信息不对称,消费者信息甄别能力不足,市场过度渲染,加剧价格波动,夸大了“算你狠”。农产品市场透明度不够,市场信息不准确、不完整、不公开极易造成对农产品进行炒作甚至操纵,影响市场稳定运行。[13](PP978-995)必须建立权威、透明的农产品信息平台和信息发布机制。建议可以大蒜或其他某种小宗农产品为试点,通过由政府、行业协会、科研院校等三方联合建立协同性信息平台和信息发布机制。首先,建立全国统一的大蒜库存量数据库,并将库存信息及时公开披露,防止利用库存信息进行市场炒作和操纵。其次,建立大蒜市场预警机制,每年定期发布大蒜年度供需报告,用以作为地方政府部署大蒜产业、农户合理种植规划和经销商市场交易行为理性的指导。一旦时机成熟,可以推广到其他农产品领域。
(五)提高政府市场服务的水平和能力
当今我国市场建设仍比较滞后,农产品市场整体服务水平和能力仍为薄弱,服务机构和主体素质参差不齐,缺乏统一市场服务标准和监督机制。首先,需要继续加大市场建设的支持力度,提高市场建设理念,提高市场建设的水平和内涵,完善市场基础建设,加强现代化、电子化市场。其次,界定市场公益性服务和经营性服务。强化公益性服务的政府主导,扩大公益性服务的涵盖面,加大对公益性服务的政策扶持。支持公益性服务机构和经营性服务组织的能力建设,扶持社会化服务组织的发展。制定统一的市场服务标准,完善服务监督机制,加强服务监管。再者,加强市场交易规范化建设,完善配套交易规则,建立和完善公开、公平、公正的市场交易规则。
