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在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

发布人: 谜语网 发布时间:2015-07-06 字体: | | 打印文章

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市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话(2008年3月4日)

同志们:

这次全市经济工作暨软环境建设会议,是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是:贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神,全面总结我市去年经济工作,分析当前经济发展和软环境建设形势,研究部署今

年的工作任务,动员和组织全市广大干部群众,进一步统一思想,抢抓机遇,掀起发展工业、大上项目的高潮,全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面,我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩,科学把握形势,牢牢抓住发展的新机遇

2007年,全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召,深入贯彻落实科学发展观,坚持项目拉动和集聚发展战略,突出重点,强化措施,保持了经济社会的强劲发展势头,为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。科学地分析和判断形势,是做好工作的前提。自2003年以来,经过四年多的努力,我市经济已经摆脱了困难局面,初步走上了又好又快的发展轨道,为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时,我们必须保持清醒头脑,理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期,同时,也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年,全国百强县(市)的平均地区生产总值是268亿元,是我市2007年地区生产总值的2倍多;平均地方财政收入是13.36亿元,是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈,形势逼人,不进则退。从国家政策环境来看,今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”,经济增长的不确定性因素将明显增强,资金、土地等生产要素供给将更趋紧张,项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此,我们必须居安思危,牢牢把握发展的主动权,应对好各种挑战,破解发展中的各种制约因素,全力保持经济快速增长的强劲势头。

千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务,突出工作重点,努力实现发展的新突破

2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年,是实施“十一五”规划承前启后之年,是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期,是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口,必须把握好经济发展的重点工作,实现发展的新跨越。上述目标,是我们的底线,要通过全市人民的努力,力争超额完成,一些指标争取逼近全国百强县的下线,为进一步跨越发展奠定基础。为此,要重点抓好以下几项工作。

(一)突出抓好项目建设,实施工业强市战略

县域经济的突破,根本在工业。这次经济工作会议,就是要进一步突出工业强市战略。就s而言,我们正由农业大市向工业强市转型,正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是,第二产业发展迅猛,城乡二元结构裂变加剧,城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验,就是走了一条以现代化工业带动现代化城市,进而带动现代化农村发展的路子。所以,我们要顺应客观规律,紧紧咬住工业化的主题不放松,动员全市上下集聚项目,继续加大投资力度,全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展,带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内,我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动,通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上,20个作战团队不变,包保领导不变,以绩论奖的原则不变。在招商方式上,今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍:一是两个工业区要组建专职招商队伍;二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商;三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组,统一集中培训,统一对外招商。在招商方向上,要由“引资”向“选资”转变,强化项目的谋划,提高前期工作质量,更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力,在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫,年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上,要围绕区位、资源等比较优势,以a和周边城市为主攻地域,盯住东南沿海等发达地区,集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式,抓紧办理新建、续建项目的前期手续,一手抓招商项目储备,一手抓项目落地开工及达产达效,努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。积极促进主导产业升级做强项目。目前,我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础,充分发挥优势,积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强,促进产业扩能,延长产业链条,推进产业集聚升级,努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力,鼓励企业加快技术引进更新步伐,争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作,以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度,切实做好跑项目、争资金、争政策工作,千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持,力争更多的项目资金投入我市。

(二)全面抓好民营经济,增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置,重点围绕“千名小老板创业工程”,推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上,让一切创业激情涌动起来,让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%(不少于300万元)安排中小企业发展基金,对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业,年实现产值300万元的“小老板”企业,当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业,将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业,要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围,市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道,切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式,为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房,充分发挥创业孵化基地的作用,通过优惠政策等方式,使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策,吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域,都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业,扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面,对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员,将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业,尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员,可在民营企业中兼职兼薪,并享受相关优惠政策。

(三)大力发展现代农业,全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头,但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程,发展农村经济,增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策,以粮食增产、农业增效、农民增收为目标,加大农业科技投入,发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业,促进农业生产由数量增长向质量增长转变,年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇,落实生猪、奶牛补助等各项政策,大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控,扩大总量,提升层次。结合新农村建设,培育规模养殖大户120个,新建扩建标准化牧业小区40个,建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展,依托金锣、皓月等龙头企业,进行畜产品深度系列开发,延长产业链条,多层次增值,牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设,加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设,改变村容村貌。实施农村改水工程,集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际,量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目,完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织,构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济,推进就业服务体系建设,年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动,充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

(四)培育现代服务业,促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标,作为s这样的新兴工业城市,在大力振兴工业的同时,必须顺应产业结构高级化趋势,努力发展壮大现代服务业,推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件,实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源,扶持农联社做大存款、资产规模,协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作,力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标,为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策,积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制,逐步提高融资担保能力,使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求,整合我市现有的经营性和非经营性国有资产,注资成立融鑫投资公司,作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况,未来3—5年内,我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市,这不但会极大提高s的知名度,而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此,要尽快研究财税扶持政策,加大对上市后备资源的动态管理和服务,争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”,引导区域内城乡商业网点合理布局,加快中心城区和中心城镇集贸市场建设;围绕社区管理和公益事业,加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设,在发展房地产业同时,形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系;充分发挥我市自然和人文优势,加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发,提高服务档次和水平,构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求,规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野,依托a龙嘉国际机场空港服务区建设,谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势,加快发展s物流产业,将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心,实现规模扩张和核心竞争力提升。同时,要适应我市工业化快速发展需要,积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

(五)抓好城市建设管理,优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段,要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设,高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程,加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作,启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程,推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程,增强新区集聚辐射功能,为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为,实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造,全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程,继续建设和完善溪桥游园和南山公园,提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进,加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平,打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验,巩固土地经营成果,积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革,加快城建公用事业单位的市场化进程。

(六)坚持广开财源,努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大,要认真落实好增收节支的各项措施,确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点,进一步加强财税征管,整顿和规范税收秩序,加大税务稽查力度,加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税,严禁越权减免税行为,全面清理到期的税费优惠政策,防止发生税收转移,杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设,继续完善和深化部门预算,强化预算外资金管理和财政投资评审工作,扩大政府采购范围,增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构,有保有压,有促有控,集中财力保工资发放,保民生支出,保法定增长,保重点建设,确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度,扩大上级财政补助份额,切实增强可用财力。

三、不断加大力度,明确主攻方向,全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争,说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开,表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前,我市正处在一个跨越发展的最关键时期,能不能抓住机遇,奋力崛起,实现工业的迅猛发展,经济的快速腾飞,软环境建设至关重要。按照a市的意见,经市委常委会研究决定,出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件,今后全市软环境建设要按照这些文件执行,各级各部门要对照文件要求,认真查找问题,切实整改提高。

(一)要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来,市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈,极大地促进了项目建设和经济发展,在2007年a地区十县(市)区软环境评比中获得了第一名的好成绩,同时也得到省里的肯定,将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析,我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距,还有许多不尽人意的地方,有些方面的问题还相当严重。主要表现在:

一是部分政策落实不到位,服务不灵活,环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心,政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时,从本部门和局部的角度考虑得多,从全局角度考虑得少;片面机械化执法的角度考虑得多,服务企业、帮助企业的角度考虑得少;管死的办法多,管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事,往往用部门的条条框框去限制、去约束,使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变,越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决,一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想,只知道“公开承诺”,不知道“认真践诺”,各项制度停在嘴上,挂在墙上,写在纸上,就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除,机关效能和办事效率不高的问题还很严重,行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范,“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在,侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行,有禁不止,利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象,虽然存在于个别部门、个别人中,但却严重影响了s形象,挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情,已成为制约我市经济快速发展的严重障碍,必须采取坚决的措施加以解决。

(二)要确保软环境建设取得新突破

整治软环境,必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题,当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求,在全市开展“树新风正气,促和谐发展”主题教育活动,结合s实际,“树立四种风气,建设四型机关”,大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气,把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关,全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起,从干部上抓起,从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破:

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念,软环境建设也要提升理念。具体讲,要强化三个理念:一是要强化抓软环境就是抓发展的理念,坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念,执法机关要转变简单执法的观念,要从服务经济大局的角度考虑问题,企业和投资者提出的问题不要轻易说不行,而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事,我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念,一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破,就要在政策上有突破。近些年,我们在招商引资上出台了一系列政策文件,含金量很高。要用足用好这些现有政策,切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的,要严肃追究;对造成严重后果的,要依纪依法严肃处理。同时,要结合我市实际,根据形势发展的变化,在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件,并出台了8项制度,这是当前和今后一个时期的指导性文件,在考评考核中要遵循这些文件,希望各部门一定要严格执行。在制度建设中,最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展,必须抓重大项目,这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以,一定要为重大项目建设建立绿色通道,提供方便、快捷、无障碍的服务,真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际,在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法;要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式,选择一批重大建设项目实行定向服务,选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度,坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为,努力创造安宁有序的社会环境,切实保障企业的合法权益不受侵害;要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动,加大整顿和规范市场经济秩序力度,努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题,必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能,把软环境建设作为工作重点,重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件,要一查到底,决不姑息。要强化组织处理的力度,对群众有反映、经调查属实,但不构成违纪的,根据情节,采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光,充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导,夯实工作责任,迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作,打造良好的发展软环境,必须充分调动全市各方面的积极性,真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来,把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程,软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定,总的任务也已明确,能否取得实效,关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干,切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人,对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人,要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境,投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法,落实软环境建设的具体措施,强化责任分工,加强任务分解,让发展经济成为每一个人的具体行动,让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施,把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情,也不只是分管领导的工作,而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜,努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围,努力在全市上下形成“人人都是软环境,处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能,树立全市一盘棋的思想,齐心协力,齐抓共管,互相支持,密切协作,形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题,围绕软环境建设形成若干个工作推进组,专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚,建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时,继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点;市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度;市考核办要按照考核方案的内容,定期对责任单位进行考核,并将考核结果与领导班子业绩挂钩,年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们,完成今年经济工作的各项任务,对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感,振奋精神,开拓创新,扎实工作,狠抓落实,为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献!

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