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在全县经济工作会议上的讲话
（2009年1月9日）
同志们：
这次全县经济工作会议的主要任务是传达贯彻中央、省、地经济工作会议精神，回顾总结2008年经济工作，安排部署2009年经济工作，这次会议是在受全球金融危机不利影响下召开的一次重要会议。危机面前总结去年工作，安排部署今年
工作，显得格外重要。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲五个方面的问题。
一、克难攻坚，积极应对，取得的成绩来之不易
（四）文化旅游取得突破，箫笛产业初见成效。继续对民族民间文化进行深入挖掘、整理、包装，策划制作宣传画册。举办北侗民族民俗文化活动和侗乡传统斗牛活动，弘扬了北侗文化艺术和历史悠久的牛文化。全面启动箫笛三大基地建设，引进浙江省紫竹种苗启动360万元的竹林基地建设，目前300亩竹林长势良好；箫笛生产基地规划设计已经完成；充实箫笛师资力量，加强对学生和干部群众的培训，培训人数达200余人，接受箫笛演奏教育的学生达3000余人。精心准备的具有侗家独特风情和箫笛吹奏技艺精品节目参加中央电视台节目录制，有力地宣传推介了我县北侗文化和箫笛文化。
（五）改革开放逐步深入，招商引资再上台阶。国有集体工商企业改制取得实质性进展。新型农村合作医疗试点、水利体制改革、农村土地流转试验、农村卫生改革、教育人事制度改革、交通体制改革及林改试点工作顺利推进。县政务服务中心“一站式”便民服务机制运行良好。通过参加第四届“文博会”、“中国国际中小企业博览会”，组织“玉屏箫笛走进重庆”等活动招商引资，全年招商引资到位资金36625万元，其中新建项目到位资金5670万元，往年签约今年到位资金30955万元。
同志们，过去的一年，是我县经济运行极为艰难的一年，年初历史罕见的特大冰冻灾害，使我县工农业生产遭受严重损失，人民群众的生产生活秩序受到严重影响，企业大面积停产，部分企业损失惨重。进入9月下旬，与全国一样，我们又受到了国际金融危机的严重冲击，全县规模以上企业大部分停产关闭，给我县经济社会发展带来了空前压力，第一季出现多年未出过的负增长-6.2%，10月以来工业增加值大幅度下滑，全县经济工作面临前所未有的困难和严峻的挑战。在如此困难的情况下，我们负重前行，能取得如此令人鼓舞的成绩，主要得益于上级领导的高度重视和强力支持，得益于全县人民特别是投资经营者的拼搏创业，得益于各级领导班子的精诚团结和奋发努力，尤其在去年初抗击雪凝灾害过程中，各级党政领导、基层党组织和广大党员干部众志成城，顽强奋战，把人民生命和财产损失降到最低损失，经受住了严峻考验。借此机会，我谨代表县委县政府，向全县广大党员、干部和各族群众，向所有关心支持玉屏建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，我们必须清醒地看到，经济社会发展还面临很多困难和矛盾，工作中还有许多不足和问题：县域经济综合实力不强，特别是在当前严峻经济形势下经济的结构性矛盾凸显，主导产业经营困难；财政收支矛盾突出，保运转、促发展压力较大；就业形势随着农民工大量返乡任务繁重，失地农民等少数群众的生活还比较困难，人民收入增长缓慢，就业、社会保障压力仍然较大；“上学难、看病难”得到缓解以后，农村“行路难”仍然存在；城镇开发建设进程中积累的矛盾和问题较为突出，城镇化明显滞后；维护社会稳定的压力较大；体现科学发展的体制机制、创新激励机制尚不健全；少数部门工作效能不高，干部作风不实。总结经验教训，分析宏观形势，采取有力措施切实解决经济运行中存在的突出矛盾和问题、促进经济平稳较快增长，这些都需要我们在2009年的工作中予以高度重视，积极应对，有效解决。
二、抢抓机遇，应对挑战，增强实现率先跨越的信心和决心
为应对危机、保经济增长，国家出台的一系列扩大内需的措施，给我县经济社会发展带来了千载难逢的历史性机遇。我们一定要认清形势，把握机遇，乘势而上，加快发展。一是面对国际金融危机，国家出台了一系列扩大内需的政策措施，这为我县争取项目扩大投资、优化工业结构、强化农业基础和改善民生提供了政策保障。而且我县近几年在公路、水利、保障性安居工程、节能减排等方面规划和储备了一大批重点项目，为争取国家的项目和资金支持赢得了主动。二是国家水利部、交通运输部帮扶铜仁地区这一大好机遇，为我县加快水利、交通基础设施建设创造了条件。我县的一些重大建设项目有望挤进国家、省地的盘子，实现大项目带动经济大发展。三是随着以大龙为核心的铜玉循环工业产业带的逐步形成，为我县工业发展再上台阶提供了新机遇。四是当前我国经济社会发展总的形势是好的，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健；我县经过改革开放30年、特别是西部大开发以来的发展，交通等基础设施有了较大改善，2008年在生产总值仍保持平稳增长的基本格局下，固定资产投资、工业经济、财政收入重要指标保持较快增长，这为我县加快发展提供了良好的内外环境。
挑战与机遇并存，挑战中蕴藏机遇，但机遇多于挑战，全县上下一定要坚定信心，把握方向，迎难而上，充分利用一切积极因素和有利条件，充分调动各方面积极性，推动全县经济平稳较快发展。
根据省、地经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作的主题是：抓项目、保增长、调结构、重民生。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实树立科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，按照县第十一次党代会和县委十一届八次全委（扩大）会的部署，继续深化和完善“兴工、活商、强农”的发展思路，实施开放带动、科教兴县、可持续发展三大战略，加快推进新型工业化、城镇化进程，以实现经济平稳较快增长为主线，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以深化改革扩大开发为强大动力，切实加强党的建设，着力构建和谐社会，全力推动我县经济社会又好又快发展。按照这个总体要求和指导思想，在具体工作中要突出把握以下几个方面：
（一）要从加大投资入手谋发展。当前和今后一个时期，投资仍然是牵动我县经济社会发展的“牛鼻子”，用大项目带动大发展，是今年工作的重中之重。要实现投资的拉动效应，最关键的是着力从国家支持和招商引资这两条渠道，抓好项目争取和项目建设。在当前的特殊环境下，我们要比任何时候都要更加注意研究中央和省地的政策，深入分析我们能从中央的政策措施中能够得到哪些扶持、争取到哪些项目，认真准备和积极申报一批能拉动当前增长又能增强发展后劲的大项目；我们要比任何时候都要更加重视招商引资工作，围绕以大龙为核心的铜玉循环工业产业带、玉屏至大龙轻工业产业带和城镇建设规划，加大招商力度，促进投资增长。
（二）要从强化工业首要地位入手谋发展。我县县域狭小，经济总量有限，县情特点决定了我县工业兴则县兴，工业强则县强。必须进一步增强工业兴县的意识，把工业放在发展的第一位，进一步巩固工业主导型经济格局。玉屏这几年工业发展相对较快，在三次产业结构中，工业已占据国民经济的大半壁河山，工业从量的扩张到质的提升都具备了较好的基础，而且有日益彰显的区位优越、交通便捷的比较优势，若发展得当，玉屏会顺利进入工业化的中级阶段。若能因势利导、趋利避害、不断探索和创新，加快转变经济发展方式，不断进行结构调整和思路创新，实现高载能产业的升级换代，走出一条符合实际的新型工业化道路，玉屏将成为自身迅速发展和带动黔东地区共同进步的发展极。因此要以新型工业化来推动发展极的形成。
（三）要从加快城镇建设入手谋发展。看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平，城镇化水平不提高、城市功能不强，整个区域经济就发展不起来。我县城镇化明显滞后于工业化，城镇配置资源的能力弱，对农村的辐射带动能力不强，对工业和第三产业的发展支撑不力，出现了工业化与城镇化发展一热一冷现象。要大力发展城镇化，增强对农村的辐射带动能力，统筹城乡发展。
（四）要从改善民生问题入手谋发展。在国家出台扩内需、保增长的措施中，重要的一项内容就是加大对民生工程的投入。这既是我们更好地解决民生问题的机遇，也是我们加快发展的机遇。我们要坚持从解决民生问题入手，切实把解决民生问题与促进经济社会发展有机结合起来，在实施民生工程中加快发展，在加快发展中推进民生问题的解决。要通过加强结构调整、发展农村经济、促进农民增收，推进经济发展；通过改善群众出行条件、提高群众安全饮水水平、改善贫困群众居住条件，推进经济发展；通过改善群众就医就学环境、改善文化事业、计划生育等基础设施，推进经济发展。今年主要抓好交通和水利为主的基础设施建设，以县乡村医院、卫生室和社区卫生服务中心为主的卫生基础设施建设，以初中校舍改造和中小学寄宿制学校建设为主的教育基础设施建设，以县箫笛文化博物馆、文化馆为主的公共文化基础设施建设，以农村危房改造、整村推进扶贫开发为主的新农村建设等，确保民生得到较大改善。
三、突出重点，统筹兼顾，保持经济社会又好又快发展
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是加快推进新型工业化、城镇化进程的重要一年，做好今年工作，至关重要。我们必须面对新形势，迎接新挑战，谋求新发展。县委、政府在充分分析发展的基础、条件以及发展趋势的基础上，将2009年全县经济社会发展的主要目标确定为：全县生产总值增长8%以上，全社会固定资产总投资增长20%，财政总收入增长15%，农业总产值增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长9.1%以上，粮食生产平稳增长，人口自然增长率平均控制在7‰，节能减排工作取得明显成效，环境污染物排放量控制在有效范围内。围绕这个目标任务，要重点做好以下工作：
全力加速项目建设步伐。坚持以交通和水利为重点，抓好一批事关全局、事关长远的重大项目，持之以恒地改善我县经济社会发展的基础条件，增强持续发展的后劲。一是积极争取国家项目的落地。要抓住国家加大国债投入的机遇争取民生工程、基础设施工程和生态工程等项目的实施；要抓住国家交通部把铜仁地区确定为示范区的机遇解决所有的通村公路建设问题；要抓住水利部在铜仁地区实施水利扶贫和省政府实施“人人喝上安全水、人均0.5亩保灌面积”规划的机遇加大水利基础设施建设；要抓住省里加大转移支付力度改造中小学校舍的机遇继续改善全县中小学校办学条件；要抓住国家扶持房地产市场、实施农村危房改造工程、实施棚户区改造、廉租房建设和经济实用房建设的机遇，解决城乡群众住房问题。二是要抓好新项目的引进。要有针对性地筛选和储备一批精品项目和特色项目，建设一个好的动态项目库，提高招商引资的针对性、时效性和成功率。特别是要依托铜玉循环工业产业带、大龙循环经济试验区北部重化工基地、玉屏至大龙轻工业产业带重点引进和发展投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目，不断增强经济发展的后劲与活力。三是要抓好建设项目的服务。各级各有关部门，要对正在实施的项目，采取有力措施，确保工程进度和质量。对拟开工的项目，搞好协调服务，尽早开工；对已开工的项目，要加大督促力度，确保按进度完成任务；对应开工还未开工的项目，要查明原因，采取针对性措施做好协调、服务，及时开工。四是全面推行领导包项目制。对全县项目进行有效分工，所有重点项目，实行一个重点项目，一名牵头领导，一个工作班子，一套考核办法。年底，根据各项目完成情况给予相关责任人相应的奖励和惩罚，并在一定范围内进行通报。
抓好交通基础设施建设。利用铜仁地区作为革命老区和老少边穷贫困地区的大好机遇，科学规划交通大项目纳入省交通建设总体计划，推进我县交通大发展。积极对接沪昆快速铁路过境玉屏的项目，完善路网规划。要以农村公路建设为重点，全面完成农村公路通达工程建设任务，争取实施20公里通村油路建设工程，进一步加强通乡油路、通村公路建设，认真贯彻落实好《玉屏侗族自治县乡村公路条例》，加大全县农村公路养护管理力度，提高乡村公路通达率。
抓好土地规划整理工作。要通过这次土地利用规划修编的大好机会抓好土地修规，把土地这篇文章做好。一要通过建设用地复垦、盘活闲置空闲土地等方法，为全县的经济发展腾出更大的空间。通过盘活空闲土地，增加建设用地。二要加强土地开发整理，通过开发整理，用新增的耕地面积来补充建设用地占用的土地面积，实现占补平衡，全面完成7000亩土地开发整理任务。三要建立土地储备专项基金，县财政注入专项基金，独立核算、封闭运行，大规模成片储备土地，解决供地不足问题。四要制定统一的征地、青苗补偿标准，对土地、地上附着物等作出明确规定，做到标准统一、有据可依、操作规范。
（二）推两化，通过推进工业化城镇化进程，统筹城乡社会协调发展。通过工业化可以带动一个地区经济实力在较短时期迅速提升，通过城镇化可以增强对农村的辐射带动能力，统筹城乡发展，落实县委十一届八次全会精神，是我县当前发展中工作的制高点。
加快推进新型工业化进程。各级各部门要切实把工业放在发展的第一位，要谋划工业图发展，围绕工业搞服务，依托工业解难题。一是抓好工业规划。要积极配合做好铜玉循环工业产业带规划，做好大龙北部重化工基地的工业规划和产业布局规划工作；科学制定玉屏至大龙轻工业产业带发展布局规划；搞好三家桥、卓岭、大龙及大龙以北地区、大龙至玉屏沿线轻工业区园区定位，促进能源工业、原材料工业在园区内加快发展。二是抓好工业园区基础设施建设。基础设施是工业园区发展的根本保障，今后工业发展一定要走先完善基础设施再引企业进驻的路子。要以大的路网和主干道带动供水、供电、排污、通讯等基础设施建设的完善。要采取多元投资加快工业园区基础设施建设，通过投资公司、项目建设、招商引资等方式，重点投入、集中建设，提高园区承载能力和水平。同时，在政府主导下鼓励民间资本参与土地收储和土地一级开发，鼓励有实力的大企业投资工业园区基础设施建设或自主建设“区中园”、“园中园”，对非政府资金在园区内投资功能性、基础性项目的给予专项资金贴息或补助。在投资基础设施建设中，新增税收上缴县级部分，要有相当部分用于园区道路和管网等配套工程建设的引导资金。三是深化产业结构调整，开工建设一批新项目。一方面要推动产业升级换代。按照“巩固、改造、壮大、提升”和“扶优汰劣，渐次调整”的原则，特别是要研究目前金融危机下仍然有活力的产业现象，加快对现有冶炼、化工、建材行业的升级改造，形成新的竞争优势。注重对优势产业的引导和扶持，突出电解铝及铝型材加工工业的发展，推动电石、铁合金、电解锰等行业的联合，组建一批生存能力较强、竞争优势明显的企业集团。加大协调服务和支持力度，促使广茂铝业节能减排技改项目、嘉鑫精炼铁全金项目按计划今年建成投产，做好大龙发电二期2×60万千瓦扩建工程前期工作，形成工业经济新的重要增长点。另一方面要抓住当前东部产业大转移的历史机遇，承接具有深加工能力、附加值高、科技含量高、污染少的企业，特别是符合环保要求的轻工产业，改变高耗能产业一枝独撑的局面。重点发展油茶深加工、箫笛、太阳能和石材产业。四是面对企业当前十分严峻的生产经营形势，采取积极的办法，帮助企业度过难关。要加强对工业经济运行的调度和监测，加强“煤、电、油、运”等要素资源保障，继续实施已经出台的阶段性优惠政策，全力保障开工企业正常生产经营。帮助停产企业恢复生产，特别是对重点骨干企业，要区别对待，重点扶持，实行一厂一策，一事一议，积极帮助工业企业解决具体困难，为企业生产搞好服务。
实现城镇建设取得实质突破。大力推进城镇化进程，把城市建设作为拉动内需、确保经济平稳较快发展的重要手段。一是抓好城市定位。城镇建设要围绕“新型工业重镇、北侗箫笛名城”这个发展定位，向彰显特色转变，把玉屏建设成为宜工、宜商、宜游的山水园林区域中心城市，通过城镇的发展来聚集人气带动工业发展。二是加强城镇规划。要立足我县独特的自然、历史、文化、资源及民族特色，准确定位，塑造城镇形象和城镇特色。规划编制要充分体现我县城镇发展的战略定位，以定位指导规划。要加强规划的监督实施，用规划指导建设，切实维护规划的科学性、前瞻性、权威性和严肃性。同时，要从加大控规编制入手，狠抓野鸡坪控制性详细规划编制工作，加大沿河两岸景观的编制设计工作。要加快我县《土地利用总体规划》的步伐，将城市用地指标纳入土地利用总体规划和土地利用年度规划，优先安排一定数量的用地指标用于城市建设破解城建土地难题；要加强土地收购贮备，把城镇规划区的土地征用转为建设用地，盘活土地存量，推行净地出让，多方引资进行房地产开发，并运作好县远达国有资产投资有限公司这个融资平台，形成城建资金投入产出的良性循环破解城建资金难题；要组建政府指导下的拆迁公司，通过拆迁公司来规范运作拆迁行为，加大依法拆迁的力度破解城建拆迁难题。三是推动新区建设。科学调整茅坪新区的建设规划，制定野鸡坪新区控制性详规，启动茅坪新区和野鸡坪新区基础设施建设。要充分整合各种项目资源，着力打造侗乡文化一条街。四是加快重点工程项目进度，做好旧城改造扫尾工程。要本着尊重历史、注重现实、协商解决的原则，妥善解决好“税费包干”等遗留问题，推动老城区改造的顺利进行。要加大依法拆迁力度，加快推进城南大道和河滨路建设，构建城市基本骨架。要加大城建项目争取，用项目资金改善城镇道路、市政设施，进一步完善城镇功能，提升城市品位。规划建设县政府片区城市广场，进一步整体推进玉屏城市建设，促进城建事业的快速全面协调发展。五是强化工作措施，加大工作力度。继续推行凡属城镇建设的重点项目，实行一个重点项目，一名牵头领导，一个工作班子，一套考核办法的工作措施，全力推动城镇建设向前发展。
继续促进农村经济发展。认真落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，加快推进城乡一体化发展。一是积极发展现代农业，促进农村生产发展。大力引进农业生态和农副产品加工项目，不断推进农业产业化进程。要进一步巩固和强化农业基础地位，稳定粮食生产。通过产业协会抓好村级特色经济，保持农业农村经济发展和农民增收的良好势头。发挥玉屏瘦肉型猪科研推广成果和朱家场牲畜交易市场的优势，发展养殖大户，形成规模效应，争取省级草地畜牧业试点。培植壮大重点龙头企业，重点抓好油茶、箫笛、蔬菜、生猪、茶叶等特色农业的发展，尤其要充分发挥玉屏油茶在全国的知名度，大力改造中低产油茶林和新建油茶林，在实施1.5万亩低产油茶林改造和新建油茶林项目的基础上，发展油茶深加工。扩大箫笛原料林建设面积。二是推动新农村建设，夯实农村基础设施。进一步加大投入，做好中心村的规划工作，形成示范带动效应，切实发挥新农村建设在农业农村经济发展中的统领作用。要大力加强农田水利建设，重点加强冬修农田水利设施建设，切实提高农业生产水平；要加强农村道路、电网、通讯、文化、沼气等基础设施建设，加快改变农村面貌。三是要做好返乡农民工的就业工作。充分发挥农民的主体作用，认真落实党的各项惠农政策，积极开展返乡回流农民工就业技能培训；引导和组织农民创办各类经济实体、在县内企业就业和对外劳务输出，不断增加农民收入。完善失地农民基本生活保障制度，逐步推行农民社会保障机制。四是深化农村综合改革。积极推行农村土地承包经营权流转试验，建立健全科学可行流转机制体制，激活农村土地活力。继续推进林权制度改革，提高农民参与林地管理的积极性。
推动文化旅游产业发展。大力实施生态文明建设，坚持强化历史民族特色文化和舞阳河水乡生态特色，要围绕“箫笛之乡”、“舞阳河”风景区、“北侗文化艺术之乡”、“油茶之乡”四大品牌做活旅游文章。要加强对地方民族民间文化的研究和开发，逐步完善旅游基础设施和配套建设，提高接待能力和水平。要把箫笛文化产业作为文化旅游业发展的“龙头”，按照省委地委的要求，扎实推进玉屏箫笛原材料基地、生产基地、人才基地建设，切实把箫笛作为一个大项目来抓，积极争取上级支持，做成铜仁乃至贵州省文化旅游的重要支撑产业。积极发展乡村旅游，重点打造以亚鱼乡村旅游景点为主的乡村旅游示范点，要依托民族文化内涵申报北侗非物质文化博物馆建设项目，展示北侗非物质文化。
（三）扩开放，做好利用外资文章，切实增强发展动力。我县经济社会发展仍然需要大量投资和建设项目来逐步实现，招商引资工作仍然是我们经济工作的重中之重。要抓住时机、加大力度，通过招商引资新上一批重点项目。
进一步加大招商引资力度。要制定切实可行的项目扶持政策和引资激励措施，着力在招商引资数量、质量上实现重大突破。一是拓宽招商引资方式和渠道。充分利用中介机构、商会、行业协会等经济组织推行委托招商和代理招商，动员和组织各地有识之士帮助招商，要加强与各地侨办、台办等机构的合作，特别要充分调动现有成功企业以商引商的积极性，扩大和延伸招商平台。同时，要通过招商选资，实现利用外资的质量升级。二是明确招商引资的重点。结合我县资源特点、产业方向、地缘优势等实际，在泛珠三角、长三角、成渝等三大经济圈和“两湖”省区开展招商引资活动。立足我县产业基础，进一步加大配套企业的引进力度，逐步实现资源互补、相互促进、内部循环的企业生产格局。争取以企业间合作方式完成广茂铝业技改，尽快建设科特林二期工程。三是建立健全签约项目跟踪落实机制，要对现在至今后所签约的大项目实行跟踪调度，责任考核，抓好已批合同项目的落地实施，使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。四是强化铜玉循环经济产业带的带动作用。利用各种推介平台，大力宣传产业带的政策措施和区域优势，建立健全产业带服务机制，促成有相关带动能力的大型企业落户。
进一步优化政务环境。进一步深化行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批程序。积极推行、不断完善办事公开和服务承诺制度，对招商引资项目坚持“一个窗口对外，一条龙服务，一站式审批”的联合办公制度，努力提高行政效能。凡职能部门不积极配合，致使重大项目流失的，严厉追究单位主要领导、分管负责人和有关经办人的责任。规范执法行为，加强执法监督。采取执罚分离、执收分离的办法，大力整治乱收费、乱罚款行为。建立行风评议制度，对涉企部门每年举行一次企业代表座谈和民主测评会，对群众意见较多的职能部门经调查核实后公开曝光、通报批评，并依照有关规定给予单位主要负责人相应的组织处理和纪律处分。实现从管理型政府向服务型政府转变，利用县行政服务中心这个平台，力争实现高标准、高起点、规范化、法制化行政服务。
进一步壮大民营经济。要有针对性地制定相关政策措施，优化投资环境，引导民营企业提档升级，扩张规模，转变方式。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业争创知名品牌。认真落实促进民营经济发展的各项优惠政策，鼓励民营经济进入商贸流通业、基础设施建设和农产品加工领域。引导、挖掘各种资源，激活各类资本，调动各方力量，掀起全民创业热潮。鼓励外出务工经商人员返乡投资兴业，特别要把务工能人作为重要的潜能来开发，落实回乡人员在创业方面的优惠政策。发挥机关事业单位人员、城镇富余劳动力、能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等人力资源的作用，鼓励创办、经办、参办和帮办企业，同时，积极吸引外地人才来我县创业发展。积极探索机关事业单位工作人员经批准去领办、创办企业或到企业工作的机制。
进一步落实适度宽松的货币政策。目前国家已经采取了放松银根、增加货币供给，下调利率、降低企业融资成本，增加信贷渠道等措施，为中小企业发展提供资金支持，对促进非公有制经济加快发展十分有利。要研究政策，充分发挥政府主导作用，为中小企业发展、能人创业、城市低收入居民廉租房、经济适用房建设、棚户区改造争取金融机构的信贷支持，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制。
（四）重民生，提高人民幸福指数，着力推进“和谐玉屏”建设。改善人民生活，促进社会和谐，是人民群众的迫切愿望，也是党委、政府义不容辞的神圣职责，要努力促进发展改革成果全民共享，全力提高人民群众的幸福指数。
切实做好就业和社会保障工作。要认真落实促进就业再就业的扶持政策，完善面向所有困难群众的就业援助制度，实施扩大就业工程，高度关注和解决零就业家庭、返乡农民工、失地农民的就业困难，加强高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业指导和服务，鼓励返乡农民工创业和投身新农村建设，切实保障返乡农民工土地承包权益。加大农民技术培训力度，拓宽就业渠道，鼓励自主创业和自谋职业。加强劳动争议处理和劳动监察，努力构建和谐劳动关系。进一步完善社会保障体系，加快社会救助体系建设,扩大养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的覆盖面。完善社会救助体系，全面实施城乡低保规范化管理，做到应保尽保，加大对困难弱势群体的帮扶救助力度。探索以市场化运作方式，启动和积极推进经济适用房、廉租房建设，积极解决低收入群众住房问题。
扎实推进扶贫开发工作。把促进贫困乡村和贫困人口发展作为扶贫开发工作的重点。加大扶贫力度，突出抓好产业扶贫、基础设施建设和劳动力转移就业培训，增强造血功能，增强农民致富本领，加快脱贫致富步伐。继续加大农村党建扶贫和部门帮扶的力度，充分发挥党建扶贫工作队和部门帮扶的作用。要认真总结多年来扶贫开发工作的经验，积极探索和创新新阶段扶贫开发工作的方式和机制，完善扶贫开发的各项措施，切实提高扶贫开发效益。
大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。优先发展教育，进一步巩固 “两基”成果，做好迎“国检”的各项工作，做好“国家重点职业学校”、“省级示范性高中”等申报工作，进一步提升教育教学质量，努力改善办学条件。全面实施义务教育阶段“两免一补”政策。逐年增加经费投入，积极改善县乡村三级卫生网络基础设施，着力加强和完善疾病控制、卫生监督、医疗救治、农村卫生和社区卫生服务等体系建设，努力提高公共卫生、医疗服务能力和水平。继续深化卫生体制和人事分配制度改革，积极引进从事科教文卫事业的学科带动人，优化事业人才结构，稳步推进新型农村合作医疗，有效解决农民群众“就医难”、“看病贵”等问题。在对乡村公路改造升级的基础上增加农村班车的线路和车次，实现城乡交通通畅。进一步加强人口与计划生育工作，强化基层基础，降低人口性别比，提高符合政策生育率。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，提升玉屏文化内涵和品位。加强基层文化站所和公共文化设施建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。
切实维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访，进一步畅通诉求渠道。全面落实安全生产责任制和责任追究制，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，不断完善事故应急救援体系，最大限度预防和减少安全生产事故发生。加强煤气、粮油、蔬菜、肉禽蛋等基本生活必需品价格的监测与监管，保持和稳定价格总体水平。全面加强社会治安综合治理，继续深化“平安玉屏”创建活动，依法打击和防范各种违法犯罪活动，确保公共安全和社会稳定。加大对返乡农民工的关注力度，切实帮助他们解决实际困难。
加强生态建设，加大环境保护和污染治理力度。保证好生态，才能保证我们未来的竞争优势。我们要以集体林权制度改革为契机，激发广大农民造林、护林的热情，构筑我县的生态屏障。要加强森林资源的管理和防火工作，控制森林资源过量消耗。要利用好我县箫笛“三大基地”建设的机遇整合好专项资金，扩大舞阳河两岸及平溪镇飞凤山、南门坡、太阳山新建优质竹林基地面积。环境保护行政管理部门要加大执法力度，加强对环境的监管，对没有办理环评手续的企业要限期治理，在限期内不补办环评手续和未完成限期治理任务的，要坚决停产整顿。对不执行环境保护措施，故意闲置环保设施造成污染的，要及时查处，情节严重的要坚决予以关闭。要加强做好我县饮用水源保护区的管理和保护工作，确保饮用水源环境卫生安全。
四、深入开展学习实践科学发展观活动，推动经济社会科学发展
理清发展思路、解决突出问题，是学习实践科学发展观活动的根本目的。要对照科学发展观的要求，在广泛征求各方面意见建议、认真查找问题、深刻剖析根源的基础上，按照深入学习实践科学发展观试点工作的总体要求，针对存在的突出问题，明确方向，研究措施，在保增长中实现科学发展。
第一，围绕解放思想开展活动。要把理论知识和上级精神与玉屏的实际紧密结合起来，创新工作思路，只要是对玉屏科学发展有利、对群众有益的事，就大胆试、大胆闯，少说、不争论、不折腾、不推诿不断推动工作上台阶上水平，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展、改善民生的动力，以工作的实绩和发展的成果检验解放思想的成效。
第二，围绕工作重点开展活动。坚持抓项目促发展不动摇，全力抢抓中央、省扩大内需促进经济增长的机遇，千方百计争取支持，加快推进我县基础设施建设项目、重大工业项目、农业项目、服务业项目、城市建设项目、社会发展项目的建设，以大项目争取大投入，以大投入促进大发展。要进一步加大工业结构调整力度，走出一条“科学含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的具有玉屏特色的新型工业化发展道路。要把玉屏建设成为宜工、宜商、宜居、宜游的山水园林区域中心城市，实现城镇面貌每年一大步，七年大变样。
第三，围绕改善民生开展活动。对民生问题，我们的基本思路是加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖力度，推进改革发展成果全民共享。加快发展各项社会事业，抓好饮水安全、农村沼气池等工程。加大扶贫力度，抓好省、地、县新农村示范村建设，健全失地农民养老保险、新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险等社会保障体系，加快城乡一体化发展步伐，全力提高人民群众幸福指数。
第四，围绕完善体制开展活动。着眼促进科学发展，全面清理现有的各类制度，大胆探索，积极创新，进一步健全完善符合科学发展观要求的规划、制度和机制，形成促进全县经济社会又好又快发展的制度体系和长效机制。
第五，围绕应对危机开展活动。加强经济运行调度，采取积极有效措施扶持企业渡难关。利用现有资源、交通优势，突出民族品牌，做好项目推介、对接和跟踪落实服务工作。积极培育新的经济增长点。加强对新开工项目的跟踪服务，帮助企业解决在建设中遇到的困难和难题，力争新开工项目早日投产。争取政策支持，为工业企业开工生产提供更宽松的环境。对生产企业实行财政激励，抢抓扩内需、调结构、保增长的机遇，培育新的经济增长点。
第六，围绕环境建设开展活动。进一步加强基础设施和生态环境建设。下大力气治理软环境，重点在环境营造、作风整顿、职能转变、典型查处、制度建设、监督制约、考核奖惩上下功夫。要深化改革，加速政府职能转变，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，为经济发展创建优良的管理体制。大力营造良好的创业环境，激发各类能人创业的热情和潜能。
五、加强党的领导和执政能力建设，为科学发展提供坚强保证
要顺利完成今年的工作任务，我们必须认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省、地关于今年经济工作的总体部署，解放思想，转变观念，以开拓创新的工作思路，以求真务实的工作作风，在抓发展上下真功，在抓落实上下硬功，在抓创新上下巧功，千方百计确保今年各项目标任务的完成，使我县各项工作不断取得新突破。
（一）统一思想，坚定信心。全县各级各部门要加强形势和政策宣传教育，切实把广大干部群众的思想统一到中央、省委、地委和县委对当前经济形势的判断和做好今年经济工作的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。要通过深入开展思想政治工作和加强舆论引导，让广大人民群众看到希望，要根据县委十一届八次全会的决定，尽快出台推进我县“两化”工作的具体措施和实施办法，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，形成强大合力。在推进加快发展的进程中，要鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容错误，最大限度地消除干部创业创新的思想障碍，挖掘干事潜能，激发创业活力，促进全县上下形成想干事、敢干事、能干事的良好氛围。
（二）加强学习，增强能力。当前，经济社会发展的任务更加繁重，面临的各种问题更加复杂，对领导班子和干部队伍的综合素质提出了新的更高的要求。适应新形式，完成新使命，不断提高领导经济工作的能力和水平，已成为摆在我们面前的一项紧迫而现实的任务。各级领导干部一定要强化理论学习，夯实理论基础，把握发展规律，理清发展思路，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，努力在引领经济发展上真正实现发展理念的重大转变，使经济建设转入科学发展、又好又快发展的轨道。
（三）狠抓作风，促进落实。今年全县经济社会的发展目标和任务已经确定，现在关键是要狠抓干部作风建设，切切实实把各项工作落到实处、抓出成效，要进一步改进和强化目标管理考核工作，推动形成狠抓落实的责任追究制和激励机制。一是对县委、政府研究决定的事项，要立即采取措施，抓紧组织，抓紧实施，切实做到早安排、早动手；要强化部门内部管理，理顺分工，加快节奏，杜绝“庸、懒、散”现象。二是要建立抓落实的责任机制。会后，各部门要抓紧对今年的目标任务进行细化分解，明确责任，落实到人，切实做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保各项工作有人抓、有人管，有检查、有落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。继续推行和完善领导班子和领导干部抓重点工作责任制，切实推进各项工作目标任务的落实，力求件件有着落，事事出成效。
同志们，在当前国内外宏观经济形势深刻变化的严峻形势下，把握时机、战胜困难，保持经济平稳较快增长，责任重大、意义深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在共克时艰中奋勇当先，在应对危机中创造新业绩，为促进全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！
