书记兼局长在2009年全市审计工作会议上的讲话

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各位领导，同志们：
这次会议是在全市深入贯彻中央扩大内需政策、抢抓发展机遇、调整优化产业结构的背景下召开的，市委、市政府对审计工作所发挥的建设性作用十分重视。刚才，何市长代表市委、市政府作了重要讲话，充分肯定了去年全市审计工作创新发展所取得的新成效，深入分析了当前全市经济工作和审计工作面临的形势，对今年和今后一段时期

的审计工作任务提出了明确的要求。我们将认真领会、深入贯彻、抓好落实。下面，根据会议安排，我代表市审计局党组讲两点意见。

一、2008年全市审计工作情况

2008年是全市审计机关认真学习、深入贯彻落实科学发展观，努力提升“三个核心指标”的重要一年；是实施四项制度、强化“三力”建设，着力推进机关作风转变的重要一年；是解放思想、转变观念，有力推进我市审计工作再创新高的重要一年；是围绕中心、服务大局，强力推进被审计单位整改落实，促使审计成果运用最佳、整改最到位的一年。一年来，市审计局党组班子在市委、市政府的正确领导下，团结带领全市审计干部，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕市委、市政府的中心，各项工作均有突破。

（一）深入开展解放思想大讨论，牢固树立科学的审计观，创新审计监督理念。

通过认真学习、广泛调研、深入剖析和总结反思，认真查找制约本系统、本单位科学发展的体制和机制方面问题，剖析了存在问题的根源、理清了工作思路，坚定了信心，解放了思想，更新了观念。一是实现思想认识上的“八破八立”。即：破除因循守旧思想，树立现代审计意识；破除各自为政弊端，树立一盘棋的思想；破除执法理念偏差，树立正确的政绩观；破除就事论事局限，树立宏观大局意识；破除单纯监督思维，树立服务建设观念；破除自我封闭心态，树立开放透明气度；破除自由散漫习气，树立严谨细致作风；破除自以为是误区，树立文明审计风尚。二是坚持“四个坚定不移”。即：坚定不移地坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针；坚定不移地把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点；坚定不移地把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为审计工作的首要任务；坚定不移地致力于推动科学发展观在经济社会各个方面的贯彻落实。三是做到“五个高度自觉”。高度自觉地把审计工作融入到全市经济社会发展的全局中去谋划；高度自觉地通过审计推进依法治市、民主政治和反腐倡廉工作；高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时切实推进政府提高效能和财政绩效水平；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进服务型政府职能的建立；高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的健全。四是努力突破“六个瓶颈”。突破效益审计瓶颈，逐步实现从传统真实、合法、合规审计向效益审计转变；突破审计公告瓶颈，按照公告为常态、不公告为例外的原则，实现审计项目完全公告；突破计算机审计瓶颈，初步实现现场审计实施系统（ao）与审计管理系统（oa）的对接，为创新审计技术方法打下良好基础；突破审计“八不准”纪律瓶颈。要实现多数县（区）“八不准”经费的落实，杜绝以审谋私、割断与被审计单位的任何经济联系；突破审计人才的瓶颈，坚持一手抓外延、一手抓内涵。通过整合资源、强化全员培训，审计队伍建设得到加强；突破审计执行的瓶颈，通过建立健全约束机制，审计执行难的问题得到缓解，维护审计决定的严肃性和审计法的权威。

通过创新审计工作的理念、思路、手段和方法，得到了全市审计机关的普遍认同，进一步统一了思想，使我市审计工作能够在更高层次上为党委、政府的中心工作做好服务，开创了新的业绩。

（二）深入履行“三力”承诺，全面把握中心工作，各项审计亮点纷呈。

按照市委、市政府关于“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”的相关要求，市审计局党组年初公开承诺的工作事项全兑现。

四是围绕落实“收支两条线”和清理小金库工作，规范执收、执法部门的收支行为，行政事业审计成效显著。

共审计和调查单位41个，增加财政收入3911万元，审计后挽回损失638万元。除积极查处部门和单位私设“小金库”情况外，认真配合监察、财政等部门深入开展全市的“小金库”清理工作，使我市此项工作得到了省监察厅、财政厅和审计厅的表彰。

五是围绕服务国企改革发展，做强支柱产业，按照“农业发展的文章从企业做起”的要求，企业审计稳步推进。针对企业审计覆盖面逐步减少的实际，全市审计机关将企业审计的着力点放在提质量、做精品项工作上，扎扎实实的开展好企业审计。通过审计，摸清了企业的财务状况，找出了内部管理的薄弱环节，披露了经营管理中存在的突出风险，反映了带有普遍性、倾向性和典型性的问题，为政府制定政策、治理结构、加强管理和抵御风险，提供了重要参考。在对某国有企业的改制及内部财务收支情况的审计中，发现了一起挪用资金超过百万元的案件线索，及时移交司法机关处理。

（三）深入贯彻“四项制度”，切实转变政府职能，审计基础不断夯实。

以深入贯彻“四项制度”为契机，以抓制度、教育、党建和人、法、技建设为突破口，审计基础逐步筑牢。目前全市审计机关共有：高级职称2人、审计师25人、工程师8人、助师36人；大专以上学历145人，占职工总数的94%；党员106人，占职工总数的69％。近年来被评为各级精神文明单位18次、被评为优秀公务员140人次、先进工作者5人次、先进集体9次。

一是抓班子。健全理论中心学习组制度，切实加强领导班子的理论建设、民主集中制为主的制度建设、作风建设、党风廉政建设等，深入开展了解放思想大讨论和学习实践科学发展观教育活动。班子真正做到带头学习理论、带头遵守制度、带头承办项目、带头廉洁自律、带头落实“四制”。凝聚力、战斗力、执行力、创新力得到增强，促进了审计工作全面发展。

二是抓党建。围绕“五好五带头”，深入实施“云岭先锋”工程和扎实开展建设边疆党建长廊，坚持筑牢阵地、激活队伍、促进发展，党支部战斗堡垒作用明显增强，党员先锋模范作用更加突出，基层组织建设取得明显成效。市局被市直党机关工委授予“优秀基层党组织”、“基层党建示范点”等荣誉称号。有3名党员被市委表彰为“优秀党员”。

三是抓队伍。一方面是抓好队伍的知识更新培训，提高审计技能。先后组织开展了ao和oa全员运用、投资审计软件运用、审计成果开发等培训，并通过送出去和请进来，参加国家审计署、省厅举办的知识转型、投资、经责、效益审计、专项审计等培训，以及参与审计署和审计厅项目实战培训，全年参训人数达500多人次，占全市审计干部总人数的两倍多，培训覆盖率达300％，为提升质量、提高效率奠定了理论和实践基础。另一方面是抓作风和廉洁从审教育，认真执行审计“八不准”纪律。文明审计、人本审计、科学审计、依法审计的水平逐步提高，1名职工被省审计厅表彰为全省“审计能手”。

四是抓法制。认真贯彻《审计法》、审计署5、6号令；修订完善了**市工程项目审计、经济责任审计、县（区）干部任免管理等规定；制定和完善了**市“优秀审计项目评选办法”、“年度工作目标责任分解及考核标准”、“审计机关工作目标考核办法”、“审计信息工作目标考核任务和办法”等，为考核考评和落实工作责任提供了制度保障，基本做到以法审计、以制度管人。开展了自《审计法》和《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署6号令）实施以来的第一次全面执法检查。通过对县（区）审计局为期10天的年度审计项目质量实地检查,发现了薄弱环节,为进一步加大执法力度、完善内控制度、提高审计质量提供了依据，审计风险意识进一步增强。同时，与市委组织部联发了《关于加强审计干部管理的规定》。

五是抓基层。按照统筹协调全面发展全市审计事业的思路，强化了对基层审计机关的业务领导和工作指导。为改善基层工作条件和环境提供了积极支持。

六是抓基础。“金审工程”进展顺利，建成覆盖省、市、县三级审计机关的广域网，实现了网上数据信息传输和资源共享。审计管理系统（oa）和现场审计实施系统（ao）的应用水平得到提高；建成了全市审计机关远程视频会议系统；更新了部分软硬件设备，工作条件逐步改善；档案工作通过“省四星级”达标验收；机构、编制得到一定充实。

（四）深入开展精神文明创建，积极争创“文明行业”，精神文明建设结硕果。

（五）深入贯彻政府信息公开条例，切实做响审计成果，审计工作的开放度不断提高。

（六）深入落实廉政纪律，严格执行“两个规定”和审计“八不准”工作纪律，党风廉政建设成效显著。

一是增强自觉自愿监督的意识，模范遵守廉政纪律。长期以来，市审计局党组班子始终恪守欲刚先自律的警训。党风廉政建设工作思路清晰，做到年初有计划、年中有落实、年末有检查。层层签订党风廉政建设责任制和项目质量责任书，为审计人员上好了“两把锁”。市局2002－2008年连续6年被表彰为“党风廉政建设先进集体”。云县审计局2000年至2008年连续8年被县委、政府授予“党风廉政建设先进单位”。耿马、双江审计局2008年被表彰为“党风廉政建设先进集体”。二是积极参与监督，形成合力，做大项目。积极配合纪检、组织、监察等部门，强化合作、落实责任、承办案件。三是充分发挥了审计执法在廉政建设中的作用。做到反腐工作毫不含糊，查出一起移交一起。同时，通过查办信访案件，做到了化解矛盾、维护稳定、澄清事实、消除疑虑，营造风清正气、干事创业、谋求发展的良好环境。四是转变作风，倾听民声，积极开展调研和大下访活动。为解决基层审计机关和扶贫挂钩点困难找原因、想办法，打牢工作基础，开展了“领导干部下基层”活动。多次深入县（区）、扶贫挂钩点和精神文明共建村组调查了解，倾听民声，开展民情恳谈；广集民意，完善审计工作发展思路。大下访，促进了机关作风转变，增强了干部职工自律、自警、勤政、廉政、务实的责任意识。

（七）深入落实科学发展观，紧扣党委政府工作中心，审计机关大局意识明显增强。围绕落实政府采购政策，促进政府采购工作规范管理。抽调人员积极参与政府采购的过程监督等专项检查，为规范采购市场、完善政府公共支出、推进社会和谐做好服务。抽调精兵强将，积极协助做好“小金库”清理工作。群策群力，竭尽所能为新农村建设服务。抽调骨干参加新农村建设指导员、企业党组织指导员、林改工作队，2008年我局派出的新农村指导员被市委组织部和新农办表彰为“优秀指导员”。建设美好家园，认真管护绿色通道。反应迅速，积极组织捐款和承担抗震救灾捐赠款物的跟踪审计，并及时向社会公告审计结果。

同志们：以上成绩的取得，是市、县（区）党委、政府正确领导和重视的结果，是社会各界、各有关单位理解、认同与配合的结果，也是全市广大审计干部精诚团结、奋发拼搏的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市审计机关当前面临的困难和问题依然不少，审计执法环境还不尽完善。县（区）审计机关在人员、编制、经费、基础设施建设等方面还存在着许多不足，与审计工作所发挥的建设性作用还不相适应；审计整改和审计决定执行的力度还需加强；审计人员的素质有待进一步提高。这些问题的解决，不仅需要审计机关自身的努力，也需要各县（区）党委、政府和有关部门的大力支持配合。

二、围绕中心，服务大局，切实做好2009年各项工作

2009年，全市审计工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党的十七届三中全会、中央经济工作会议、全国审计工作会议、省委八届六次全会、全省审计工作会议和市委二届六次全会确定的各项重大任务，以“抓三子、促三化”为目标，认真履行审计监督职责，促进各项政策措施的贯彻落实，充分发挥审计的“免疫系统”功能，积极维护全市经济安全，着力加强人、法、技等基础建设，不断提升审计工作的质量和开放度，完善制度、创新机制，切实把审计工作提升到一个新水平。

（一）坚持“一条主线”

就是要把“抓三子”、“促三化”、“扩内需”、“保发展”作为贯穿2009年审计工作始终的“一条主线”。市委二届六次会会根据当前形势，确定了2009年全市经济工作的的首要任务是抢抓机遇，促进投资，拉动消费，突出“三农”，加强基础，强化统筹，增强活力，抓牢生态，保持经济平稳较快发展。审计工作必须始终贯穿这条主线，推动强基础、促投资、扩内需、拉消费、促发展。要抓住重点，加大审计力度，把是否有利于促进“抓三子、促三化”作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准，有效发挥保障和促进作用。市县（区）审计局要在当地党委政府的领导下，加强对本级贯彻落实扩大内需等积极财政政策情况的监督检查，确保各级党委的决策部署和政策落实到实处。

（二）抓好“两条防线”

正人先正己。审计机关作为监督部门，必须模范遵守纪律、模范廉洁自律、模范执行预算、模范依法行政。要继续坚定不移的抓好审计质量生命线和廉政建设高压线。继续完善廉政建设和项目质量层层责任制。“八不准”审计纪律是审计机关的品牌，只有严格执行，才能有效保证审计工作的独立性和公正性，才能切实树立和维护审计机关的公信力和良好形象。市县（区）审计机关要认真组织学习、严格执行“八不准”审计纪律，加强廉政建设，严格内部管理。尚未实行外勤经费自理的县，要积极向党委、政府领导汇报，争取不留空白。

此外，要按照温家宝总理“对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，发挥审计在反腐败中的重要作用”的要求，积极参与监督，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更好地发挥审计在推进全市惩治腐败、加强廉政建设方面的作用。要以领导决策、效益、执行力为突破口，强化对权力运行的监督，深入开展好领导干部经济责任审计。

（三）服务“三个核心指标”

围绕市委着力提升“三个核心指标、抓三子促三化”的中心谋划好工作。

一是服务抓票子，切实提高人的富裕度。重点做好中央扩大内需项目和资金的跟踪审计、做深财政预算执行审计、强化地方税收征管和政府非税收入审计、组织好支农资金等审计、开展好对农垦系统等重点企业的效益审计。

二是服务抓房子，切实改善人的居住质量。加强对通畅通达工程、医院投入、学校搬迁、城镇改造、市政中心等固定资产投资项目审计；积极开展好社会主义新农村建设资金的审计，逐步探索“村官”经济责任审计工作的方式方法。

三是服务抓孩子，切实优化人的创业环境。积极开展民本审计，组织好低保等社会保障资金审计；围绕教育改革，促进全民教育，加强对危房改造等教育经费和收费情况审计。

这些项目明天还将进一步细化到单位和部门，希望广大审计干部认真落实。总之，审计项目的安排要为促进全市农业现代化、新型工业化和城镇化服务，为促进老有所养、小有所学、人有所居、人尽其事、物尽所能，社会和谐保驾护航。

（四）坚持“四个原则”

一是坚持揭示、反映部门和单位对市委、市政府政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题进行监督检查，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效；二是坚持揭示和反映建设中造成的资源环境破坏损毁、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式；三是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉和法治建设；四是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理等工作。

（五）增强“五种意识”推动“五个创新”

一要增强政治意识，坚持用政治眼光思考和处理问题；二要增强大局意识，注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷，促进深化改革、健全法治、维护民生和推进政府职能转变；三要增强发展意识，审计要把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责；四要增强忧患意识，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，敢于讲真话、报实情、出实招，切实维护国家安全；五要增强责任意识，坚持审计结果公告制度，逐步推动法规制度的完善和政务公开，促进责任追究制和问责机制的完善，推进民主法治建设。

必须推动工作创新：一要创新审计理念，以科学发展观作为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，准确认识审计的本质、目的、内涵和要求，充分发挥“免疫系统”功能；二要创新审计机制，建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障机制，切实做到依法审计、依法管理，确保审计“免疫系统”功能的充分发挥；三要创新审计方式，不断探索符合市情的审计方式，强化审前调查、加大审计调查，降低审计成本；四要创新审计干部队伍管理模式，坚持以人为本，构建体现科学发展观要求的审计干部管理模式，提高队伍素质；五要创新审计技术方法，以审计信息化建设为依托，不断探索符合市情的审计技术方法。通过培训提高、加强合作，推动计算机辅助审计，提高工作效率。

（六）做到“六个必须”

审计项目的立项必须围绕发展、审计发现问题的处理必须有利于发展、审计提出的建议必须能够促进发展、审计队伍的素质必须适应发展、审计方法和手段必须加快发展、审计机关的基础建设必须协调发展。

（七）完成“七项任务”

一是以保增长、调结构、促改革和重民生为目标，密切关注中央扩大内需资金和政策的落实情况，加大对政府重大投资项目的审计监督；二是以保障积极财政政策的贯彻落实、促进规范预算管理、提高财政绩效水平服务为目标，做好财政预算执行审计；三是以建设法制政府为目标，进一步加大政府部门预算执行的审计力度；四是以维护国有资产安全，促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，强化企业审计；五是以加强和完善领导干部监督机制，推动建立健全问责机制、促进依法履职和提高管理水平为目标，强化经济责任审计；六是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极探索环保效益审计；七是以维护民生、关注弱势群体为目标，深化专项资金的效益审计调查。

（八）抓好“八条措施”

为确保任务的完成，一要抓协调机制。争取领导的重视和支持。继续加强与纪检监察、组织人事等部门间的沟通与协作，形成监督合力，实现信息、成果共享。二要抓资源整合，促进审计监督面和质量的提高。三要抓公告和宣传，扩大审计工作的开放度和透明度。注重开发审计信息精品，加强与新闻媒体的沟通和互动。四要抓班子带队伍，以党建和廉建为龙头,严纪律，强作风，提高审计机关的“三力”水平。同时加强对基层的业务领导和工作指导，帮助解决一些具体问题。五要抓文明。积极争创“省级文明单位”，推进审计机关的公信力。六要抓督查，重问责，促整改。七要抓统筹。做到业务工作、内部管理、队伍建设与基础建设、文明建设统筹兼顾，全面发展。八要抓责任。通过加强领导、制定目标、落实责任，确保项目如期高质量完成。

同志们，新形势对我市审计工作和审计队伍建设提出了新的更高的要求，完成今年审计工作任务，责任重大、使命光荣，市县（区）审计机关和广大审计人员一定要深入学习贯彻科学发展观，坚定信心，下定决心，勇于创新，开拓进取，不断推动审计工作新发展，为保障和促进我市经济社会又好又快发展做出新贡献！