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同志们： 这次全市政法工作会议，是在全市人民深入贯彻落实jzm总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神之际召开的一次十分重要的会议。市委对这次会议很重视，会前，市委常委会专门听取了市委政法委的工作汇报，英杰书记就如何贯彻落实好全国、全省政法工作会议精神，认真做好今年政法工作，确保我市社会政治稳定提出了重要意见。刚才，张哲同志作了工作报告，实事求是地总结了去年全市政法工作，客观分析了当前面临的形势，对今年工作作出了全面部署。这个报告很全面，也很具体，希望各级党委、政府和政法部门要按照会议的要求，结合实际，认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我讲四点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强维护社会政治稳定的责任感和紧迫感当前，总的形势是好的。国际形势趋向缓和，和平与发展仍然是时代的主题。虽然“9.11”事件及美国对阿富汗实施军事打击给国际形势和格局造成重大影响，但是世界多极化和经济全球化发展的趋势不会改变，我们仍然可以赢得较长时间的和平发展环境。国内形势鼓舞人心，我国政治稳定，民族团结，社会进步，国民经济保持良好的发展势头。 我市的政治经济形势总的看也是好的。去年全市上下认真学习贯彻jzm总书记“七一”重要讲话和中央六中全会精神，按照“十五”计划和市第九次党代会确定的目标要求，进一步解放思想，拓宽发展思路，坚持以结构调整为主线，不断扩大对外开放，积极培育新的经济增长点，加快推进社会保障体系试点，各项改革不断深化，城市综合实力进一步增强，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到全面加强。全市各级政法部门在市委、市政府的领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和使命感，全面加强各项政法工作。特别是面对复杂多变的国际形势和国内对敌斗争的新变化，深入开展“严打”整治斗争，严密防范和严厉打击了境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织的各种渗透破坏活动，依法严厉打击了各种刑事犯罪、经济犯罪和社会丑恶现象，妥善处置了各种群体性事件，全面推进了社会治安综合治理各项措施的落实，有力地维护了全市社会政治稳定。 在充分肯定工作成效的同时，我们也必须清醒地看到，影响我市政治稳定的因素仍然大量存在，一些新的不安定因素仍在不断增多。以美国为首的西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”战略图谋仍在加紧实施，境内外敌对势力更加内呼外应，秘密勾联，互相媾合，隐蔽战线的斗争更加尖锐复杂。特别是我国加入市贸组织后，境内外敌对势力将利用一切可乘之机向我各个领域渗透。境内外“法轮功”邪教组织活动仍很猖獗，我市的“法轮功”顽固分子活动也很频繁，斗争形势依然严峻。随着国有企业改革的不断深入和经济结构的调整，相当一部分企业经济运行仍比较艰难，拖欠职工工资及再就业问题还很严重。治安问题仍很突出，侵财案件居高不下，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止，严重刑事犯罪仍持续发生，而且刑事犯罪活动正向计算机网络等新兴领域发展，侦破难度增大。特别值得注意的动向是，“9.11”事件的出现，也可能诱发一些带有恐怖特点的严重刑事犯罪活动。所有这些问题都是影响社会稳定的不可忽视的因素，如果稍有放松，就会影响我市的改革、发展、稳定大局。因此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，一定要审时度势，时刻保持清醒的政治头脑，始终坚持改革是动力，发展是目的，稳定是保证的辩证统一，把维护社会政治稳定放在压倒一切的位置。要按照全国、省市政法工作会议的总体要求，进一步增强政治责任感和使命感，切实承担起保一方平安的政治责任，为本溪的改革和发展创造良好的社会政治环境。 二、突出重点，狠抓落实，充分发挥好政法机关在维护稳定中的重要职能作用贯彻落实全国、省市政法工作会议精神，做好今年全市政法工作，一定要紧紧围绕我市改革开放和经济建设这个大局，突出重点，整体推进，确保各项工作措施落到实处。 要大力加强隐蔽战线斗争，特别要加大对境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的打击力度。保持社会政治稳定，是全党的大事，是实现我市经济发展和社会进步的基本前提。由于我市毗临朝鲜半岛的特殊地理位置，境内外敌对势力从未停止过渗透、颠覆、分裂和破坏活动。各级党委、政府和政法部门特别是主要领导同志，一定要站在讲政治的高度，切实增强国家安全意识和政权意识，把维护社会政治稳定作为一项战略任务，放到突出位置，切实抓紧抓好。各级政法部门要切实加强隐蔽战线的斗争，及时掌握境内外敌对势力的动向和策略变化，牢牢把握对敌斗争的主动权，针锋相对地采取反渗透、反破坏措施，做到尽早发现、控制得住、打击及时，确保我市的社会政治稳定和经济安全。 当前，我市的“法轮功”邪教组织残余势力活动仍很频繁，而且又出现了一些新的动向。各级党政领导和政法部门及610办公室的同志，要充分认清开展同“法轮功”等邪教组织斗争面临的严峻形势
，坚决克服松懈、麻痹思想和厌战、畏难情绪，结合贯彻这次会议精神，对前段开展同“法轮功”斗争情况进行一次认真总结，查找存在的问题，制定强有力的措施，继续以防范控制、深挖打击、教育转化、宣传揭批为主线，以严密控制“法轮功”人员进京滋事为重点，依法打击“法轮功”违法犯罪活动，坚决挫败“法轮功”等邪教组织的犯罪图谋。同时，要采取各种有效的教育转化措施，加大对“法轮功”人员的教育转化力度，对已解教的“法轮功”人员要密切注意思想动态，搞好继续帮教，坚决防止反转化。 要继续深入开展“严打”整治斗争。各级党政领导和政法部门的领导同志，要充分认识开展“严打”整治斗争的长期性和艰巨性，认真总结前段“严打”整治斗争取得的经验，实事求是地查找存在的不足，不断研究新的斗争方式和工作对策，进一步提高“严打”整治斗争的针对性和实效性，努力实现两年内社会治安明显进步目标。政法各部门要进一步端正执法思想，加强协调配合，坚持依法从重从快的方针和稳、准、狠的原则，突出重点，加大侦查破案力度，严厉打击三类犯罪活动。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，把这项工作作为重中之重，与反腐败斗争结合起来，与整治和规范市场经济秩序结合起来，严厉打击黑恶势力犯罪活动，深挖并严惩他们的后台和保护伞。要严厉打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件上升的势头，确保实现中央提出的社会治安取得明显进步的目标。 要全面落实社会治安综合治理各项措施。去年9月，党中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，这是在新的形势下党中央就加强社会治安综合治理工作作出的又一重大决策。各级党委、政府和政法、综治部门，要充分认识新形势下加强社会治安综合治理工作的重大意义，全面贯彻落实中央《意见》，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。以建立良好的社会和经济秩序为目标，继续加大重点整治工作，对确定的社会治安重点地区，要集中时间和力量进行整治和专项治理，彻底扭转这些地区的治安状况。切实加强基层基础建设，深化基层安全创建活动，巩固和深化“严打”整治成果，预防和减少违法犯罪的发生，把影响社会稳定的因素化解在萌芽状态。各级党政领导一定要担负起维护社会稳定的政治责任，把抓治安、抓稳定作为事关全局的大事和政治责任摆上重要议事日程，认真落实社会治安综合治理责任制。今后，对一个地区重大刑事犯罪和黑恶势力长期得不到严厉打击、重大治安问题长期得不到解决、治安混乱的，要严肃追究有关领导责任。 要正确处理好新形势下的人民内部矛盾。做好维护社会稳定工作，关键在于能否正确处理好各种人民内部矛盾，这是新时期需要认真研究和正确解决的重要政治课题。各级党委、政府特别是政法部门，要充分认识新时期正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，切实承担起处置和化解人民内部矛盾的政治责任。近年来，我市群众信访总量一直在高位运行，群体上访数量居高不下，而且群众集体上访问题呈逐年上升趋势，就其规模、性质和造成的影响也是逐年重化的趋势。加入世贸组织后，我市企业将面临更加激烈的竞争，一些缺乏竞争力的企业将面临调整、改制、停产、破产的局面。由此产生的结构性失业将更为突出，引发的矛盾和问题将进一步显露出来，群体性事件可能还会增多。对此，各级党委、政府和政法部门的领导同志，务必要把思想和行动统一到jzm总书记“七一”重要讲话精神上来，从实践“三个代表”要求的高度，从维护人民群众的根本利益出发，妥善处理好新形势下的各种人民内部矛盾。要认真贯彻党的十五届六中全会精神，改进作风，体察民情，关心群众疾苦，为群众排忧解难，积极帮助困难群众把工作和生活安排好。特别是新春佳节即将来临，各级领导一定要带头搞好帮扶活动，访贫问苦，时刻把群众的冷暖挂在心上。各级政法和信访部门要认真研究当前人民内部矛盾出现的新情况、新特点，在党委、政府的领导下，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。要严格执行领导责任追究制度，完善处置工作机制，提高对群体性事件的控制能力，特别是对于阻碍铁路、公路交通，冲击党政机关以及其它行为过激的群体事件，要采取有效措施，依法、及时、妥善处理，努力把对社会的危害和影响减少到最低程度。 三、高度重视，抓住关键，大力加强政法队伍建设 近年来，全市各级政法部门坚持从严治警，以公正执法为生命线，不断深化班子建设，改革管理制度，加强教育培训，治理突出问题，广泛深入开展了“争创”和“学公安、树形象、创一流”活动，宣传树立了一大批先进典型，政法队伍的执法水平和整体形象有了较大改观。但政法队伍中个别干警还存在徇私枉法、索贿受贿，不公正执法、对待群众冷硬横推、腐化堕落等问题。仅去年全市政法机关就查处违纪违法干警6xxxx，其中追究刑事责任xxxx。因此，我们必须充分认识加强政法队伍建设的重要性和必要性，采取有力措施，切实加强和改进政法队伍建设。 必须重视和加强领导班子的作风建设。这几年，市委一直十分重视各级政法部门领导班子建设，特别是前两年市直×××区政法部门的主要领导调整交流后，政法部门领导班子建设有明显加强。但个别领导班子，还程度不同地存在标准不高、要求不严、精神不振、凝聚力和战斗力不强的问题，应引起各级党委、政府和政法部门领导的高度重视。全市各级政法部门领导干部要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，努力提高坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性，提高政治敏锐性和政治坚定性，自觉同各种错误思想作斗争。要带头查找领导作风和工作作风方面存在的突出问题，注意深入基层，了解真情，干实事，求实效。要进一步加强领导干部的党风廉政建设，教育我们的干部严格遵守中纪委和市纪委廉洁从政有关规定，努力把政法机关各级领导班子建设成廉洁、高效、务实、肯干的坚强集体。同时，对个别作风不扎实，长期打不开工作局面，队伍中频繁发生严重违法乱纪问题的领导班子，要坚决追究领导责任，果断进行组织调整。 必须进一步抓好政法干警的素质教育。搞好对干警的素质教育是政法队伍建设的基础性工作。要坚持从思想政治教育入手，切实加强对干警的综合素质教育，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，有针对性地开展理想信念教育、宗旨教育、纪律作风教育、职业道德教育，引导广大政法干警讲政治、讲大局，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，忠实履行好党和人民赋予的职责，更好地为人民群众服务，为党的中心工作服务，为社会政治稳定服务。要继续抓好培训工作，按照上级部门对培训的总体要求，采取积极措施，认真抓好培训计划的落实。同时，大力开展岗位练兵比武活动，不断提高政法干警的执法水平和业务素质。要继续深化和完善“争创”活动，不断丰富活动内容，坚持把这项活动同深入开展“学公安、树形象、创一流”活动结合起来，努力树立政法干警在人民群众中的良好形象。 必须认真解决政法队伍中的突出问题。从我市政法队伍存在的一些问题看，主要原因是管理不严、失之于宽。因此，我们必须始终坚持从严治警的方针，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，制定有效的整改措施。要严肃政法队伍纪律，严格贯彻执行中央政法委的“四条禁令”和上级部门制定下发的有关制度规定，对触犯规定的一定要严肃处理。要及时发现和严肃查处违法违纪案件，尤其为黑恶势力提供非法保护伞的问题，对包庇、纵容政法干警违法犯罪的领导干部更要严肃处理。同时，要加强对政法队伍的监督管理，把监督和管理措施延伸到八小时以外和各个执法环节，努力做到政法干警执法权力行使到哪里，监督制约措施就跟踪到哪里，坚决遏制司法腐败现象。 四、精心组织，通力协作，进一步加强党对政法工作的领导 加强党对政法工作的领导，是做好政法工作的重要保证。jzm总书记在去年全国社会治安工作会议上，深刻阐述了坚持党的领导的重大现实意义，强调了党对人民民主专政的国家机器实施绝对领导的极端重要性。各级党委、政府和政法部门的领导同志，要结合贯彻落实jzm总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会新形势下加强党对政法工作领导的特殊重要性，切实加强对政法工作的领导。要以与时俱进和开拓创新的精神，不断改进领导作风，进一步提高领导水平和领导方法，把做好这方面的工作作为重大政治责任，切实纳入全局工作之中。 第一，各级党委要切实加强对政法工作的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。加强对政法工作的领导，首先要加强思想政治和路线方针政策上的领导，确保党的路线、方针、政策在政法战线坚定不移地贯彻执行。要建立健全党委总揽全局、协调各方的稳定工作体制和责任制，认真研究维护稳定面临的新情况、新问题，从全局的高度部署维护稳定的各项工作。各级党委、政府的主要领导要切实担负起维护稳定的政治责任，切实加强对政法部门执法监督和协调工作，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义，支持政法部门依法行使职权，为政法机关创造良好的执法环境，以实际行动促进司法公正。要加强政法部门的领导班子建设，配备好各级政法部门领导班子，特别是要选好一把手。各级政法部门要进一步增强党性观念，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下，重大问题要主动向党委请示报告，对党委和上级政法部门的部署要求，要坚决贯彻执行，确保政令畅通。 第二，进一步加强各级党委政法委的建设，充分发挥政法委领导政法工作的职能作用。各级党委政法委是党领导、管理政法工作的职能部门，中央对各级政法委员会的性质、职责和任务都已作了明确规定。各级党委要从新形势、新任务的要求出发，切实加强政法委的自身建设，要配齐配强各级党委政法委的领导班子，支持政法委履行领导、管理政法部门各项工作的职责，充分发挥政法委协管政法部门领导班子和领导干部的职能作用。在这次机构改革中，针对改革的总体要求和政法委职能增加、任务加重的实际，努力解决好政法委和综治办的人员编制问题。各级党委政法委要认真履行职责，不断加强自身建设，努力提高干部队伍的整体素质，解放思想，开拓进取，切实做好新形势下政法委的各项工作。 第三，要努力解决政法部门的经费保障问题。政法部门是保护国家安全和维护社会政治稳定的专门力量，政法部门所需的经费，一定要千方百计予以保证，这是加强和改进党对政法工作领导的重要内容。近年来，各级党委、政府和财政部门对政法部门的经费保障问题一直比较重视，做了大量的工作，取得了一定成效。但由于受经济发展水平和财政状况的制约，政法机关经费不足的问题仍很突出，尤其是县区更为严重。各级党委、政府要继续高度重视这一问题，把司法保障作为事关巩固人民民主专政的国家政权和维护社会稳定的大事来抓，按照中办发[1998]30号文件和中央要求，切实解决好政法部门正常运转的基本经费特别是办案经费。尤其要保证政法干警的工资按时发放，不能再出现新的拖欠。要抓紧建立健全政法和社会治安综合治理经费保障机制，把政法部门的技术装备、基础设施建设经费，特别是科技强警所需经费及群防群治经费，纳入经济社会发展计划及年度财政预算，并要和财政收入同步增长。同时，政法机关要坚决执行中央关于政法部门不再从事经商活动和严格执行行政性收入、罚没收入收支两条线的规定，严禁乱拉赞助和用当事人或单位的钱物办案。要建立健全司法保障的领导责任制，对违反有关规定，给政法部门规定罚没款和收费指标，“以收定支”，拖欠政法干警工资的，要严肃追究有关领导责任。各级政法机关也要厉行节约，克服困难，艰苦奋斗，管好用好有限的经费，确保政法各项任务的完成。 同志们，今年政法工作任务艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市工作大局，转变作风，扎实工作，团结奋斗，为实现我市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十六大胜利召开！
