补监管漏洞 保“券”尽其用——专访全国人大代表、辽宁省律师协会副会长李宗胜

2020年3月，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部、人民银行等多部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，聚焦改善消费环境、完善促进消费体制机制，助力形成强大国内市场。各地各部门相继出台了包括推出消费券在内的扩大消费政策措施。

该《意见》出台后，我国多地政府、企业开始面向市民及游客发放消费券，如今，各地消费券还在持续发放中，7月1日，支付宝全国版百亿消费券也开始发放。

全国人大代表、辽宁省律师协会副会长，中华全国律师协会民事专业委员会副主任，沈阳市人大常委会立法顾问李宗胜在接受《民生周刊》专访时表示，各地发放消费券，其主要目的是在新冠肺炎疫情防控取得成效的基础上，通过政府具体政策，发挥市场经济发展特殊时期政府那只看得见的手的引导作用，拉动消费增加，进而带动一系列行业尽快实现全面复工复产。

商务部新闻发言人前不久表示，消费券激发了消费潜力，带动消费回补，在短期内取得了积极成效。

消费提振作用明显

据了解，7月中旬，黑龙江省牡丹江市、绥化市等城市分别开展首批电子消费券发放和刷卡满减活动。据牡丹江市商务局相关人士介绍，启动的电子消费券发放将分4期开展，首批发放额度为508万元，市民可通过相关平台领取消费券。

据不完全统计，截至目前，我国已有近200个城市陆续发放本地版消费券，各地发放消费券的热情可见一斑。而李宗胜所在的辽宁省沈阳市，更是在7月10日凌晨，就已经结束了第二轮居民消费券发放。

根据李宗胜的观察，沈阳市这一轮居民消费券效应明显，经济拉动效果比第一轮还要强劲。

李宗胜分析认为，消费券对消费领域的作用应该从两方面讲，一是消费券本身释放了积极的信号，增长了市场消费信心，这一点不是用消费券的发放额度来衡量的。二是消费券起到了助推消费的作用，市场信心反映良好。具体到对市场的拉动作用，可以通过上述两个方面反映出来；具体到消费者个体，也确实能起到刺激消费者兴奋点进而消费的行动和热情。

据沈阳市商务局和沈阳市信息中心统计，第二轮居民消费券提振作用明显，整体杠杆率达到13.06，拉动效应较第一轮有较大幅度增长。

截至7月10日，从沈阳市行业使用情况来看，食品行业、生活服务业参与核销优惠最多，核销优惠金额排名前三位的商户类目为超市、果蔬生鲜、快餐，占所有行业业态六成。

从商户收益效果来看，共有2.92万商户参加核销，活动平均为每个商家带来9458元交易额，其中绝大部分为中小微商户，扶持效果明显。从经济拉动效果看，消费券核销优惠金额2120.7万元，带动交易总额2.77亿元，整体杠杆率超过13。居民消费券的发放，已经成为沈城今夏消费市场强劲复苏反弹的重要引擎。

某超市，配专人协助顾客使用消费券购物。图/郭鹏

大力查处消费券牟利行为

随着消费券的大范围发放，一些动了歪脑筋的“羊毛党”开始与商家串通将消费券进行套现返利，把消费券变成了“唐僧肉”。

比如，领取一张“消费满40元减10元”的消费券后，“羊毛党”与个别商家商定，向商家支付30元人民币后，商家账户可收到40元，商家扣除4元好处费后，将剩余的36元返还给“消费者”，这样就成功实现了一笔消费券套现。

对此，李宗胜认为，消费券被恶意套现，从表面看是恶意利用政府政策，使政府投放市场的消费券转化成流通货币归个人使用，但更深层次是阻碍了消费券进入市场，进而拉动市场产生连锁反应，影响相关产业发展。这些相关产业都在这种套现行为中受到损害，同时更是侵犯了市场主体的正常经营权，只不过这种主体相对比较宽泛，没有具体化而已。

那么，应该如何界定消费券的套现行为，又该如何遏制类似行为发生？

李宗胜对记者说，只要是没有产生具体消费，却通过与商家相互配合，将消费券以折价提现的形式体现为消费，就可以确定为消费券套现行为。“消费券要发挥作用，就要正常进入流通领域。”