王松林：黄浦江两岸滨江公共空间管理立法的必要性和可行性研究

4.其他相关规范。一是《上海市公园游园守则》以及其他市民文明公约等规范性文件。对于符合公共空间规定要求的，规章可以吸纳相关规定。二是区级现有滨江公共空间的规定，如黄浦区、徐汇区的有关规定，具有合理内容的，也可以吸纳。出台后中，与规章不一致的，相关规定应当作出相应调整。三是对于企业实施的规则类“软法”，市民对于符合规章立法原则的软法规则，应当予以遵守。但是对于不符合“开放”“连通”等基本原则或者不符合公序良俗的软法规则，相关主管部门应当及时纠正。

五、地**府规章的主要框架

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本报告着重立法的必要性和可行性论证，规则的具体内容，不是本课题研究的重点，为了体系的完整，本报告只提出地**府规章大致的框架性内容，以供参考。

（一）关于适用地域范围。适用区域为“黄浦江两岸滨江的公共空间”，指滨江第一条市政道路（含）与浚浦线之间的陆域和水域范围。建议增加苏州河规划区域。适用区域随着建设推进程度和规划进行扩展和调整。

（二）关于适用的管理行为。适用范围是滨江公共空间内的设施维护管理、公众行为管理和运行秩序管理。

（三）关于管理体制和执法机制。建议坚持属地管理、分工负责。明确上海市滨江办为协调管理机构。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。实行清单化管理，建立动态调整机制。改变行政执法人海战术，更多应用科技手段，推行滨江公共空间的非现场执法。整合相关信息资源，充分利用现有的网格管理，建立指挥平台。彻底解决多层重复执法，减少执法层级，下沉执法力量。

（四）关于设施维护和环境管理。明确区域内的公共场所必须保持整洁、完好；户外广告以及非广告设施应当按照批准的要求设置，并做好日常管理和维护保养；落实市容环境卫生责任区制度，不得在滨江公共空间内乱设摊、乱堆放、乱搭建、乱张贴、悬挂宣传品或者标语等；绿化广场应当保持整洁、美观，按照一级标准进行养护；漫步道、跑步道、骑行道等应当按照设计功能进行维护管理；要加强对防汛墙、高桩平台等设施安全管理。

（五）关于维护运营秩序。明确机动车和除自行车以外的非机动车禁止进入滨江公共空间；自行车骑行活动应当在限定的骑行道，不得在漫步道、跑步道等其他通道、空间内骑行；禁止共享单车企业在滨江公共空间投放车辆；对利用滨江公共空间组织开展的各类社会公共活动，严格依法开展申报和备案工作。

（六）关于市民行为规范。禁止公众在滨江公共空间内的慢行通道上开展跳广场舞、集体唱歌等阻碍通行的活动和放风筝、轮滑等影响公共安全的行为；禁止携带犬类进入；禁止开展垂钓、捕捞等妨害社会管理秩序的行为。

（七）关于信息资源共享和应用。强化视频监控、网格管理、环境监测、交通运行、公共秩序、防洪防涝等数据信息的综合采集和分析利用，实现公共空间区域内各城市公共管理、服务平台信息共享和应用。

（八）关于法律责任。对违反规定的行为，由**执法等相关部门按照现有法律、法规、规章的规定处理；对垂钓、放风筝、轮滑等法律、法规尚未规定的行为，可以设定警告以及罚款。

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