着力构建市县长经济责任审计模式

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温家宝总理在对 经济 责任审计工作的重要批示中指出：“要认真 总结 经验，进一步完善经济责任审计制度，加强审计工作的规范化建设，加强领导，协调配合，努力提高经济责任审计工作的质量和水平。”当前，浙江经济和 社会 发展 处于全国领先地位，去年的地方生产总值突破了万亿元大关，人均生产总值接近3000美元，正处于经济体制转轨、经济结构转型的关键时期。正因为如此，胡锦涛总书记在参加全国人大浙江代表团审议政府工作报告时，希望浙江在落实 科学 发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设方面继续走在全国前列。省委省政府认真贯彻胡总书记指示，提出了“干在实处，走在前列”的要求。审计工作作为保证各级政府科学决策的一个重要环节，作为保证财政资金合理有效使用的一项重要措施，作为促进各级政府依法行政、廉洁高效的一种重要手段，面对这样的形势，我们既要 研究 审计监督如何为浙江“走在前列”服务，更要研究浙江审计如何适应浙江经济和社会现阶段发展的要求，在加快浙江审计从传统审计向 现代 审计转变中“走在前列”。同时，我们还必须看到，市县长经济责任审计作为审计工作的重要组成部分，居于特殊地位，层次更高、 影响 更大、审计及审计评价更复杂，有许多 问题 需要深入研究，必须在总结以往经济责任审计成果基础上，勇于探索、大胆创新，着力构建适应浙江改革发展要求的市县长经济责任审计模式。

笔者认为，必须在以下六个方面进行积极的思考、探索、实践。

方面一，通过市县长经济责任审计，进一步推进科学发展观、构建和谐社会各项政策措施的落实

按照“走在前列”的要求，研究探索市县长经济责任审计工作思路和理念，通过对经济责任目标完成情况的审计，加强对经济管理权的监督，从体制、机制上防止虚假政绩的发生，促进市县长真正树立科学发展观和正确政绩观，加快构建社会主义和谐社会步伐，从而真正提高执政能力。必须树立只有干在实处，才能走在前列的意识，逐步深化市县长经济责任审计的 内容 ，突出重点，加大对相关政策措施落实情况的审计，使审计成果更加贴近实际，客观地反映各地执行中央大政方针和落实省委工作部署情况。

方面二，通过市县长经济责任审计，进一步加强对权力的制约和监督

十六届四中全会明确提出“建立健全领导干部经济责任审计制度”，目的是进一步“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。实践结果表明，市县长经济责任审计促进了市县长自律意识的强化，有关市县的各项管理有较大改进，对经济责任审计也越来越理解，从体制上加强对权力监督和制约的成效显著。这就要求市县长经济责任审计通过对涉及当地经济社会发展重大经济决策的审计，监督重大经济事项决策过程，追踪决策执行结果，促进决策的科学化、民主化，促进领导干部的廉洁自律。同时必须根据形势的要求，在探索之中不断完善，否则市县长经济责任审计将难以达到预期的目的和效果。

方面三，通过市县长经济责任审计，进一步推进公共行政管理体制的建立和完善

无论是落实科学发展观、构建和谐社会，还是提高执政能力，都要求对现行行政管理体制做进一步改革和调整，真正在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能的基础上，进一步加强社会管理和公共服务。这是市场经济条件下政府职能转变的客观需要， 目前 我省的发展态势已基本具备政府职能转变的条件。在评价体系的研究中，这个方面也要加大力度。通过对重大财经法规执行权、监督权履行情况的审计监督，促进领导干部依法行政、民主行政、科学行政。

方面四，通过市县长经济责任审计，进一步推进公共财政管理体制的建立和完善

建立公共财政框架是完善社会主义市场经济体制的重要内容，浙江在探索公共财政管理体制方面应该、也有条件走在前列，为构建和谐社会，提高执政能力服务。建立公共财政基本框架要根据初次分配讲效率、二次分配讲公平的基本原则，关注财政支出结构的合理性，注重财政资金使用的绩效，这也是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面。初次分配不讲效率，整个经济没法发展；但是，政府在二次分配中必须讲公平，必须贯彻稳健财政政策，调整支出结构，实现财政政策促进经济社会协调全面发展的新目标，切实加大对社会保障、环境保护、医疗卫生、 教育 科技 等方面的投入力度。通过审计市县政府预算年度的可用财力和支出结构，纠正偏离公共财政政策的支出行为，保证社会改革发展成果惠及全体人民，努力建设平安浙江。

方面五，通过市县长经济责任审计，进一步探索现阶段绩效审计有效模式

市县长的经济责任审计是最全面的绩效审计，这对于审计机关在新的 历史 阶段逐步将审计从以真实性、合法性审计为主向真实性、合法性和效益性并重过渡将产生积极的影响，加大绩效审计的力度也是浙江审计从传统审计向现代审计过渡不可逾越的过程。市县长经济责任审计的探索，关键在于探索和建立科学的评价体系，我们要加紧研究探索能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩的科学指标，建立能体现科学发展观要求的综合评价体系，以此来衡量领导干部履行经济职责、驾驭市场经济的能力和水平。科学衡量干部业绩，不仅要看经济指标，还要看经济指标变化对社会指标和环境指标变化的影响；不仅要看当前经济发展变化，还要看经济活动结果对社会事业发展及可持续发展的影响。当前，市县长经济责任审计项目的绩效评价重点，应关注重要财政性资金使用方向和使用效益，把查处问题和促进改革发展、完善制度结合起来，以促进市县提高财政资金的管理水平和使用效益为重要目标。

在今年的全国审计工作会议上，根据温家宝总理的指示，李金华审计长专门谈到，审计不仅要发现 问题 ，揭露问题，还要抓好整改。发现问题、揭露问题、抓好整改是审计工作不可或缺的三个基本步骤，也是完整的审计工作价值链，但要做到位是不容易的。为了发现普遍存在的问题，去年我们尝试在市县长经济责任审计中，有意识地加进专项审计调查的 内容 ，今年还要继续针对一些热点、焦点问题进行专项审计调查，以此来发现和 研究 一些共性的问题。揭露问题是审计工作题中应有之义，但这不是最终目的。最终目的是促进整改和规范，这方面的任务更重，内容更丰富，更需要我们研究。关键的还是将市县长经济责任审计发现的一些共性问题，综合提炼，提出一些完善规范的意见和建议，以供领导决策 参考 。总之，经济责任审计探索、创新的空间、潜力很大，需要继续努力，争取逐年取得新的成效。

按照走在前列的要求，着力构建适应浙江改革 发展 要求的市县长经济责任审计模式，必须强化管理，着力提高市县长经济责任审计的质量和水平。

一、围绕中心、突出重点

今年，市县长经济责任审计要坚持以 科学 发展观统领工作全局，紧紧围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”这一中心，在全面审计并了解县市长工作思路的基础上，从抓重点单位、重点项目、重点资金、重点环节等的审计和调查入手，把审计方案提出的要求真正落到实处。今年经济责任审计中继续带一些专题，如对政府可用财力和财政支出结构及政府负债、土地出让金、社保资金等的调查。对政府负债继续调查的目的主要是看政府负债的发展趋势和结构，也可以看出去年宏观调控对于各地政府负债的 影响 和变化。要连续地进行一些专项审计调查，才能看出发展中存在的问题。

二、严谨细致，保证质量

审计质量是审计工作的生命线。尤其是市县长经济责任审计，内容涉及面广，政策性强，审计工作影响大、难度大、风险大、责任也大。参与市县长审计工作的全体审计人员要结合开展“严谨细致、提高质量”年活动的具体要求，认真 分析 审计工作中可能遇到的各种复杂情况，狠抓审计过程中的关键环节，要本着对组织负责，对人民负责，也对被审计市县长负责的态度，严守保密纪律，坚持依法审计，客观公正，依法规范各项审计行为。要建立完善的质量保证体系，重点抓好审前调查、审计实施和后续成果整合三个环节的审计质量控制。

三、改进 方法 、提高效率

积极推进 计算 机辅助审计，加大计算机审计力度，从而节约审计成本，提高工作效率。去年开展的“经济责任审计+专项审计调查”的模式比较好，今年要加大审计调查的力度，准确把握专项审计调查内容，抓住一两个突出的重点，在信息反馈上加大力度，并进行一些改进，着重反映突出问题。从效能角度对审计全过程进行控制，对审计各环节进行“流程再造”。同时，应充分运用审前调查这一提高项目效能的有效手段，合理采用各种方式方法来抓住项目实施中的重点和难点，使有限的审计资源取得“成效最大化”。

四、勇于探索，大胆创新

开展市县长经济责任审计绩效评价工作，是改进和深化市县长经济责任审计的重要环节。今年要认真抓好试点，努力实现评价体系的突破，在实践中检验我们的评价体系是否完整、科学、合理、有效。这项工作成功与否，不仅关系到今年市县长经济责任审计项目的效果，也关系到未来的工作发展，还关系到能否构建适应浙江经济改革发展要求的市县长经济责任审计模式。

五、加强领导，提高效能

审计的最终目的，归根结底是为了让审计成果的使用者感到满意，这个理念非常重要，需要我们强化服务意识、大局意识，不断去创新。要重视整合提炼审计成果，发挥效用。从成果使用者的角度，对带有共性、普遍性、 规律 性的一些重大问题，在进一步提炼、深化的基础上，注意从体制上和机制上分析问题，向政府和有关部门提出更具操作性和针对性的意见建议。比较成熟且资料能够说明问题的，应及时报送专题报告，使审计成果具有一定的超前性。对不够成熟的，可再做更深入的了解，使审计成果更具有针对性，同时在审计结果发送范围方面进行积极的探索。要改进工作作风、严格审计纪律，维护审计队伍形象。

今年是浙江加快改革与发展的关键一年，市县长经济责任审计工作面临着新的机遇和考验。我们必须在规范、提高、创新三个方面有所突破，努力探索审计工作在引导和促进市县政府树立科学发展观和正确政绩观上的作用，从而在服务大局和为领导决策当好参谋等方面发挥更加积极的作用。