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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会和县政协的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，全力以赴“增投入、扩总量，调结构、促转型，保稳定、惠民生”，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
一年来，在全球经济大幅波动、国内经济增长趋缓的大背景下，全县上下同舟共济，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势。这些成绩的取得，是县委把握大局、正确领导的结果，是县几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全县人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表，向所有关心、支持、参与建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但与东南沿海发达区县比，发展不充分、不平衡、不协调的问题还比较突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构不够优化，非资源型产业刚刚起步；城乡发展差距明显，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；生态环境仍然脆弱，交通、土地、水资源等资源环境约束不断加大；社会管理面临许多新的情况和问题，维护社会稳定的任务十分艰巨。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年的目标任务和工作部署
2012年是全县实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进转型升级、跨越发展的突破之年。当前，世界经济复苏乏力，不确定、不稳定因素较多；国内经济增速趋缓，通胀压力仍然较大，环境、土地、产业准入等政策约束进一步加大，节能减排压力越来越大，同时中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我们落实配套资金、增加民生支出和优化投资结构提出了更高的要求；各兄弟区县竞相发展，比环境、抢项目、争资金，竞争日趋激烈，我县肩负着跨越发展、和谐稳定的双重任务，面临着既要爬坡、又要赶路的双重压力，不进则退、慢进也退。但综观全局，今年经济发展也具备不少有利条件，党的十八大和省十二次党代会的召开，陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区、陕甘宁蒙“能源金三角”三个国家级区域规划的颁布实施，将给经济发展注入新的活力；省上支持跨越发展的优惠政策加大，环境容量、土地供应、水资源调配等要素保障将进一步强化；市三次党代会胜利召开，全市上下思想统一，目标明确，凝心聚力谋发展，创新实干促跨越，将给我县重大产业项目落地建设创造难得机遇。我们一定要认清形势，满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，绝不懈怠，确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以“五个”战略为统领，认真贯彻落实县第十七次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“转型升级、跨越发展”两大任务，稳中求进，好中求快，坚持项目带动，着力推进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力加强政府自身建设，推动各项工作再上新台阶。
今年，县政府将重点做好以下工作：
（一）坚持走新型工业化道路，继续做大工业经济。
积极发展新能源和装备制造业。大力开展招商引资，积极引进培育多晶硅、单晶硅等产业项目的投资主体，发展光伏产业。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，建成国华墩梁风力发电一期项目，加快推进中国风电、大唐等风力发电项目落地，积极推进百万亩长柄扁桃能源林基地建设，不断优化区域能源结构。以二村产业园为依托，以县装备制造集团为主体，大力发展煤矿机械关键设备、油田风电配套设备和汽车制造等装备制造产业，通过引进建设高端项目，提升产业整体发展水平。
全面提升工业园区综合承载能力。加强基础设施建设，全面理顺园区管理体制，完善研发、融资、技术、人才、信息等服务体系，增强园区发展活力。加快锦界国家级新型工业化示范基地和生态工业园建设步伐，全年力争完成生产总值240亿元、固定资产投资55亿元。加快柠条塔、燕家塔工业园区建设，高标准编制修订园区总体规划、产业规划和各单项规划，加强土地储备，完善管理机构和路、水、电等基础设施，建设省级工业园区。进一步明确二村、石窑店等园区的功能定位，完善基础设施，建成燕家塔至陈家湾、赵家梁至石窑店等环线道路。围绕清水坪水库、榆神引水工程等水利项目，加快在沙峁、高家堡等镇规划一批以农畜产品加工为主的小型工业园区，带动南部镇发展。加大现有园区的整合提升力度，强化各园区之间的产业分工协作，提高投资强度、项目密度和产业集聚度，实现园区优势互补和错位发展。
（二）大力调整产业结构，积极转变经济发展方式。
加快发展文化旅游产业。推进文化体制机制创新，搞好公共文化设施标准化建设，全面提高农村广播电视覆盖率。扎实开展群众性文体活动，打造文化精品。以全县旅游产业总体规划为纲，谋划大思路，实施大发展，建设大景区，尽快研究确定旅游文化总体定位、口号、目标、开发次序和模式。按照文化与旅游深度融合的原则，坚持园区承载、项目带动、企业支撑，启动杨家将文化产业园建设，高标准编制园区产业规划和杨家城保护规划，实施古官衙遗址保护和内环路建设等项目，打造文化旅游核心景区。积极开展区域旅游合作，构筑一批精品景区和旅游线路，保护高家堡古城，深入推进红碱淖和二郎山4A景区创建工作。鼓励投资主体多元化，不断开发新的休闲娱乐项目。
积极发展现代服务业。大力发展现代物流业，依托西包铁路规划建设好西站物流园区，支持神华大保当物流园和大柳塔郝家壕煤炭物流园建设；进一步完善二村物流园功能，引进和培育一批骨干物流企业。做大金融业规模，加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，大力发展村镇银行和小额贷款公司，积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态；整顿和规范民间融资行为，鼓励金融机构服务地方经济。加快发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，积极发展连锁经营、电子商务等新型服务业。
（三）坚持统筹协调发展，加快城乡统筹发展步伐。
全力推进县城区建设。以建设副中心城市为目标，积极推进撤县设市工作，努力建设全国一流县城。加快县城、新村、西沙、铧山、二村一体化建设进程，推进县城改造，启动县城滨河西路建设，实施新村滨河路改造，进一步完善供水、供电、供热、供气、排污等设施，实现各组团空间布局合理、产业互动发展。不断提升城市内涵品位，立足地域特点，融合历史文化和现代气息，打造一批精品工程。大力度推进城区绿化，新增城市公共绿地面积2.3万平方米；精心打造县城美化、亮化，实施好滨河路街景改造、四支河覆盖、滨河北路改造等工程，新建3座橡皮坝，加快两山森林公园建设。不断提高城市管理水平，加大县城及周边环境综合整治力度，巩固国家级卫生县城成果。
（四）加大基础设施和生态建设力度，不断增强可持续发展能力。
提升基础设施保障能力。准神铁路建设全面完工，推进至瓦塘铁路项目尽快落实；加快推进至米脂高速公路前期工作，开工建设店塔至红碱淖、至盘塘一级公路，完成神锦大街至西站一级公路、沿黄公路和李家畔过境公路建设；加快推进通用航空产业园建设。加强水资源开发利用，积极配合推进榆神工业园区供水工程和黄河大泉饮水工程前期工作，搞好红碱淖、瑶镇水库水源地保护规划和实施方案编制工作，积极开展青杨树沟、公草湾等蓄水工程的前期调研论证。
做好节能减排工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。
（五）大力发展民营经济，进一步增强县域经济发展活力。
优化发展环境。举办好第六届民营经济博览会，全面落实促进民营经济发展的60条政策，不断加大对民营企业的扶持力度。放宽民间资本准入条件，放开经营领域，支持民营企业采取合法途径争取资源；加大对民营企业的融资支持，实施好国有企业帮带民营企业制度，加强对民营企业管理人员的培训，努力提升企业家整体素质；充分激发民营企业县长联络员的工作积极性，切实有效解决民营企业发展中存在的困难和问题。
强化招商引资。准确把握国家和省市政策走向和投资动态，不断培育重大项目，争取更多项目列入中、省、市计划盘子。按照我县产业发展方向，加强与国内外科研院校的合作，积极承接东南沿海产业转移，研发并包装一批高、精、尖的产业项目，增强招商引资的针对性。突出产业招商、企业招商，引导县境内企业通过并购联合等形式，与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我县。完善招商机制，努力建立招商局牵头、各镇和相关部门与园区共同参与的大招商格局；不断提升招商机构和人员的素质能力，积极开展专业招商、中介招商、网络招商。建立完善客商档案，加强对已签约项目的跟踪服务，确保项目及时签约落地。
提升发展层次。以建设省级资源型城市民营企业转型升级试验区为目标，支持和引导民营企业加强与中省驻神企业、国内外大型企业的沟通联系，发展“混合所有制经济”，借力发展，借势提升，年内新培育8户以上规模以上企业和11户产值10亿元以上的大集团、大企业。支持兰炭、电石、镁业等企业集团建立现代企业制度，建设资源循环综合利用项目，向上争取用地、资源等优惠政策，增强市场竞争力。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。鼓励民营企业增加研发投入，强化品牌建设，不断增强自主创新能力。
（六）全力保障和改善民生，不断增进民生福祉。
（七）全面加强政府自身建设，确保各项目标任务顺利完成。
深入开展“干部作风建设年活动”，扎实整顿干部作风，坚持问政、问计、问需于民，解民忧、民怨、民困，推进政府系统工作人员在用心想事上出新思路，在用心谋事上出新举措，在用心干事上出新成效。
着力强化服务职能。强化为企业服务，更加注重解决问题，更加注重提高实效，真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务，始终把项目建设作为加快发展的突破口和主抓手，抓紧实施、策划、储备一批事关长远发展的重大项目，为加快发展打下坚实基础；加强项目调度管理，前期项目抓落地、开工项目促进度、在建项目保投产，特别要抓好生产性项目建设；进一步健全重大项目县级领导包抓制度，开辟项目审批服务“绿色通道”，完善服务机制，加大考核力度，严格质量管理，努力打造精品工程。细化为基层服务，进一步转变作风，倾听民声民意，关注民生民计，为基层办好事，为群众做实事。
更大力度抓好落实。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，加强调查研究，着力破解发展中遇到的困难和问题。严格落实责任，凡是县委、县政府的决策和部署，必须逐项落实到人、到岗，确保每项工作有人抓、有人管。切实增强时效观念，加快工作节奏，定下来的事情就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核体系，加强跟踪督查，定期通报情况，做到事事有着落，件件有回音。加大行政问责力度，坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。
严格规范行政行为。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，积极推动法治政府建设；完善重大决策的规则和程序，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，推进决策科学化、民主化、法制化；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作；推进阳光行政，加强政府电子政务工作，着力深化政务公开；执行好《县会议费管理办法》，严格控制和从简举办各类会议、活动；加快推进政务服务中心建设，积极推行一条龙、一站式服务，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。
切实加强廉政建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加强行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。规范权力运行，切实加强对国有资产管理、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。继续开展政风、行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。贯彻落实好《关于进一步加强财政管理有关规定》，进一步深化财政改革，严肃财政纪律，提高财政资金使用效益；坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，严控“三公”经费，禁止公费出国出境旅游，禁止各级表彰评比奖励实物、奖金和有价证券，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、全面建设“五个”而努力奋斗！
