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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期的四年，是极不平凡、极富成效的四年，也是全市经济发展最快、城乡面貌变化巨大、群众得到实惠最多的四年。面对复杂多变的外部环境和诸多难题，我们在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，求真务实，开拓创新，迎难而上，全面完成了市十六届人代会一次会议确定的各项目标任务。
——非公有制经济蓬勃发展。坚持结构调整和转型发展两手抓，全市非公有制经济茁壮成长。切实发挥企业主体作用，以企引企，以商招商，四年引进资金86.3亿元，有力促进了非公有制企业发展壮大。2007年以来，黄河矿业、中汇煤化、海燕焦化等20多家企业，完成结构调整，实现上档升级，成长为骨干企业。加大政策扶持，引导非公有制企业走多元发展的路子。先后有6家非公有制企业注资文化旅游产业，多家企业进入民生事业、房地产开发、商贸餐饮等领域，投资参股小额贷款公司、村镇银行和担保公司，总投资超过20亿元。总部经济初现端倪，黄河矿业成功实现向省外拓展，经济实力进一步增强。四年来，全市新增非公有制企业225家，规模以上企业发展到59家。2011年底，非公有制企业实现增加值55亿元，占到全市工业增加值的51%，成为市域经济发展的重要支柱。
——政府自身建设取得新成效。政府机构改革、撤乡并镇全面完成，市镇政府机构趋于合理。自觉接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案，决策科学化、民主化水平进一步提高。全面落实行政效能监察八项制度，积极开展“机关整风”、行风评议等活动，政府工作作风进一步好转。严格规范性文件审查，清理规范性文件330件。大力精简行政审批项目，投资发展环境进一步改善。注重工作落实，加大政务督查，加强公开通报，完善包联责任制度，行政效能进一步提高。加强公务员队伍建设，认真落实《廉政准则》，狠抓政府系统廉政建设，严格建设工程招投标管理，扎实开展公务车辆专项检查，严查商业贿赂，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、地方志、电力、统计、物价、人防、气象、地震等工作取得新进步，妇女儿童、老龄、残疾人、老干部权益得到保护。
各位代表，回顾过去四年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委审视市情、统揽全局、科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协依法监督、群策群力、鼎力支持，得益于全市干部群众团结奋进、抢抓机遇、顽强拼搏，得益于我们扭住大事、持续给力、真抓实干。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向所有关心支持发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济发展缺乏新建大项目支撑，后劲不足成为影响发展的重大问题；二是环境治理依然是一项长期而艰巨的任务；三是节能减排的压力仍然很大；四是和谐社会建设和安全生产的任务十分繁重；五是一些部门和干部作风不实，办事效率不高，影响了政府行政效能。对于这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作设想
未来五年，是推进加速转型、跨越发展的关键时期,新一轮西部大开发和关天经济区发展规划的实施,市委市政府建设富裕文明和谐活力东大门的战略部署，为我市提供了难得的发展机遇。近年来，全市经济社会快速发展，已经形成敢为人先、善为人先的良好氛围。好中求快、跨越发展，日益成为全市人民的共同心愿和强烈期盼。只要我们团结一心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能取得新的更大成绩。
实现上述目标，必须牢牢把握以下几点：
一是必须坚持加快发展不动摇。过去四年，我们扭住发展第一要务，狠抓工业结构调整，大力发展特色农业，积极发展文化旅游产业，经济建设极富成效，综合实力迈上新台阶。今后五年，我们要一如既往的高举发展大旗，转方式、调结构、促升级，构筑具有特色的现代产业体系，做大经济总量，壮大发展实力，为建设富裕东大门做出我们应有的贡献。
二是必须坚持项目带动不松劲。过去四年，我们围绕产业、基础、生态、民生等方面，千方百计加大投入，实施项目带动，建成了一大批打基础、利长远的项目，支撑了市域经济又好又快发展。今后五年，我们要坚定不移的推进项目建设，聚集生产要素，筑牢发展基础，增强发展后劲，促进全市经济持续快速健康发展。
三是必须坚持生态建设不放松。过去四年，我们高度重视生态环境建设，不懈开展工业污染治理、园区环境综合整治、农村环境卫生治理、重点区域造林绿化等工作，城乡人居环境得到较大改善。今后五年，我们要把生态建设作为建好东大门的重要任务，严格污染减排措施，加大环保基础建设，加强环境综合治理，持续推进造林绿化，实现“三城联创”目标，创造更绿色、更舒适的生活环境，为建设文明东大门增色添彩。
四是必须坚持改善民生不折腾。过去四年，我们密切关注群众生产生活难题，集中有限财力，为民办实事，解决了水、电、路、校、医等突出问题，民生得到较大改善，社会更加和谐。今后五年，我们要把改善和发展民生，作为政府最大的工作任务，持之以恒为群众办实事、办好事，让人民生活更加幸福、更加满意，为建设和谐东大门而不懈努力。
五是必须坚持解放思想不懈怠。过去四年，我们围绕事关长远发展的大事，解放思想，突破束缚，创造性的开展了工业关小上大、国道拓宽改造、合作开发景区、利用民间资本建设文化体育设施等工作，开创了发展的新局面。今后五年，我们要以解放思想为先导，在行政审批、基础建设、生态建设、民生建设、投资环境、安全生产等难事、大事上，创新思路，创新工作，推动各项事业大突破、大跨越，为建设活力东大门而永往直前。
三、2012年工作目标和任务
2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。复杂多变的国内外经济形势，对我市加速经济发展、调优产业结构、增强发展后劲，尽快走出经济转型的阵痛，是个严峻的考验。我们一定要认真贯彻中省市经济工作会议精神，按照中共市第十七次党代会的总体要求，坚持稳中求进,好中求快,坚定不移地转变发展方式,扎实有力地推进经济结构的战略调整,在发展的同时,更加注重改善民生,构建和谐。
围绕主要预期目标，着力抓好八方面工作。
（一）全力推进工业做大做强，确保工业经济快速增长。
提升工业发展水平。坚持大企业引领，大项目支撑,以扩大产业规模和发展循环经济为重点,依托龙门煤化工公司500万吨焦化项目，加快20万吨甲醇、30万吨合成氨、50万吨尿素项目建设，延伸产业链，提高附加值。继续推进龙钢千万吨“钢城”项目中新建2座高炉的前期准备工作。启动桑树坪煤矿灾后重建项目，加快王峰煤矿建设，促进煤炭产业健康发展。积极应对全省煤炭资源整合的新形势，抓紧龙亭、桑北、岺底3个井田开发前期准备。全力推进河渎纺织技改、金太阳花椒深加工、中鲁果汁厂搬迁等项目建设，提升轻工业发展层次和水平,力争规模以上工业总产值在2011年的基础上再增加100亿元。
完善园区基础设施。继续改善龙门工业园基础设施条件，进一步提高园区承载能力。启动108国道北线二期改造，抓好龙门隧道建设，争取西禹高速新增出口开工，确保滨河路年内建成通车。按照“专、精、特、新”的发展思路，加快轻工业园区建设，3月底前完成规划编制、评审，年内开工道路、供排水、电力等基础设施，尽快形成园区总体骨架。全力推进龙门陕汽物流园建设，抓紧筹建白村物流中心，构建以铁路为主、公路为辅的物流运输格局，打造关中东北部物流中心。
破解企业发展难题。我市稳增长的重点在工业，难点也在工业。全市上下一定要坚定工业强市的信念不动摇，大力营造支持企业、服务企业、关爱企业家的良好社会氛围，激发企业发展热情，促进工业提速增效。及时掌握企业运行状况，强化协调服务，全力保障市域内主要骨干企业正常运转，满负荷生产。充分发挥金融机构作用，探索发行企业债券，全力支持黑猫焦化等有条件的企业上市融资，着力解决融资难题，力争新增规模以上企业3—5个。
着力抓好节能减排。加强节能监察机构及制度建设，从严执行项目节能评估审查、环境审批制度，提高项目准入门槛。狠抓日常监管，强化能源统计，实行严格的企业用能目标管理。紧盯用能大户,把用能总指标分解到每个企业,夯实责任,确保完成全年节能目标任务。继续加强工程、结构、管理减排，完成大唐二电、尧柏水泥、矿务局矸石电厂、黄河节能电力公司等减排工程，扎实开展工业废水、废气、废渣专项治理，全面完成年度降污减排目标。
（二）大力实施项目带动战略，千方百计扩大投资规模。
扎实推进重点项目。重点围绕产业升级、循环经济、文化产业、民生工程、基础设施等五大领域,全面推进58个重点项目，力争固定资金投资完成100亿元以上。积极创新项目工作机制，建立定期汇报、研判和问责制度，卡实各市级领导、各包联部门责任。切实解决项目建设中的土地、资金、环境等难题，全力抓开工、促进度、保竣工。以“双十”项目为重点，强化质量意识，狠抓工程管理，建设精品工程。坚持把项目建设列入全市重大督查事项，加强联合督查，邀请人大代表、政协委员评议、视察重点项目，力促项目建设高效推进。
争跑项目与招商引资并举。积极倡导向上争项目争资金意识，研究吃透上级政策，加大跑省进京力度，紧盯水利、民生、生态、新兴产业等领域，加强项目策划申报，力争在我市的国投、省投项目和投资额度实现新突破。创新招商工作思路，完善招商引资目标责任制考核和奖励政策，挖掘文化旅游、循环经济等特色优势，千方百计引进大项目、大企业、大产业。突出轻工业和新能源招商，加强与中国风电集团、中国国电龙源风电公司的深度洽谈，促成项目落地。抓好签约项目跟踪服务，确保西安亮宝楼、西部投资集团投资我市的项目尽快启动。力争招商引资到位资金突破30亿元。
下势改善投资环境。坚持把投资环境作为“生命线工程”，继续推行重点企业挂牌保护、特派员、封闭管理、市级领导包联等制度。落实“一门受理、联审联办”跟踪协调机制，简化行政审批，避免“多头审批”，为企业提供高效的政务环境。严格执行入企检查审批备案制度，加大执法监督，严查吃、拿、卡、要等行为。加大法制教育和政策宣传,引导广大干部和群众牢固树立“你投资、我发展”的理念，卡实各镇办、公安派出所“属地管理”责任，及时化解矛盾纠纷，依法严厉打击干扰经济发展的违规违法行为。
(三)扎实推进新农村建设，努力增加农民群众收入。
加快发展现代农业。发挥大红袍花椒中国驰名商标品牌效应，制定大红袍国家标准,稳定种植规模，扩大芽菜面积，推进精深加工，加快建设全国最大的花椒种植、加工、贸易基地。新建和改造万亩优质苹果示范园,新增设施蔬菜1000亩,建设5个标准化肉鸡养殖场，培育50户家庭规模以上养殖户。高度重视粮食生产，启动龙亭、芝阳等镇10万亩高标准农田建设，建好芝川、新城万亩高产示范园和3个百亩高产攻关田，稳定粮食产量。
拓宽农民增收渠道。认真落实支农惠农政策，足额兑付各项补贴资金，增加群众政策性收入。积极实施“阳光”、“雨露”培训和现代农民教育工程，加大政策、资金扶持，提高农民就业创业能力，新增转移农村劳动力1万人。继续实行开发式扶贫和整村推进战略，创新农村信用担保制度，扶持贫困村群众发展产业、增收致富。规范农村集体土地流转，积极开展农村宅基地流转试点，健全完善耕地征用和失地安置补偿机制，解除农民群众的后顾之忧。
（四）发展壮大文化旅游业，培育新的经济增长点。
促进文化大繁荣。深入贯彻党的十七届六中全会精神，一手抓公益性文化事业，一手抓文化产业。加快完善公共文化服务体系，推进文化中心、体育中心建设，抓好全民健身中心项目，年内建成8个镇村文化站室。全力争取省上文化产业发展专项资金，采取贷款贴息、以奖代补等方式，支持民间资本进军文化产业，打造状元街“文化一条街”。加快行鼓产业化、规模化发展步伐，让群众在文化发展中得到更多收入。高水平举办首届秧歌大赛，大力开展“欢乐走基层”文化下乡活动，积极实施广电村村通、农村电影放映等惠民工程，满足群众多样化文化需求。
推进旅游大发展。全面启动“史记·风追司马”文化景区建设，确保古城保护改造项目顺利推进，完成史记文化长廊黄土雕塑试验段工程。加快黄河风情园规划设计，力争年内开工建设。实施好普照寺、大禹庙、九郎庙等9项文保工程，启动梁带村遗址博物馆建设。强化旅游宣传推介，加大文化旅游产品开发，办好民祭司马迁、祭祀大禹、秦腔大赛等文化活动，力争全年接待游客170万人次以上，综合收入达到7亿元。
提升壮大服务业。把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，着力提升商贸、餐饮等传统服务业水平，提高城市品位，方便人民生活。加快发展物业管理、现代物流、房地产、电子商务、金融保险等现代服务业，开发文化娱乐、休闲健身等新的消费服务，不断扩大消费，增强第三产业发展活力。
（五）加大城镇建设力度，提高城市管理水平。
加快城市建设步伐。按照“北进、南伸、西延、东靠”的思路，高水平高标准地完成市第二轮城市总体规划修编工作,为今后城市科学合理发展奠定坚实基础。启动城市北区建设，集中开工建设北二环、紫云东路，北区给排水工程,矿务局小区、西部投资集团城市北区中央商务区等一批项目。进一步完善城市基础及配套服务功能,新建新城区二环东路、盘河路北段等城市道路。实施城市供水明渠改暗管工程，力争到年底让市民吃上更干净更放心的水。加强城市供气管网建设，确保充足供应。启动象山公园一期工程,确保年内建成桢州、留芳公园。完成西禹高速城区入口、太史大街、二环路等绿化亮化工程,让城市美起来、亮起来。按照“政府引导、统一规划、因村制宜、互惠互利、综合改造”的原则,积极推进城中村改造，力争董村城中村改造项目尽快启动。抓好河渎村新农村建设和陵北社区改造项目,为新农村建设和旧城改造提供示范。加快龙门镇省级重点示范镇建设，重点实施道路、绿化、给排水、电力等基础设施和幼儿园等公共服务设施建设,力争完成投资2.4亿元。加快西庄等镇住宅小区建设，鼓励引导农民进城入镇，安居创业。
加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，明确街办和市政部门管理职责，建立综合协调机制，构建“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的工作格局。大力推行精细化管理，坚持“朝九晚五”清扫保洁、商户门前“四自一包”制度，保持市容整洁。全面加强城区环境综合治理，大力整治渣土车辆抛洒、乱搭乱建、马路市场、车辆乱停乱放等突出问题，优化城市环境，改善城市形象。
狠抓生态环境。深入推进“三城联创”，着力抓好园区、景区、城区、国道沿线和西部沿山环境综合治理。以龙门工业园区为重点，加大污染防治，抓好厂矿企业绿化工作，高标准建设西禹高速龙门出口景观林带。整合交通、公安、国土、住建等力量，深入开展108国道扬尘污染专项整治，切实解决园区和国道面源污染问题。以千里绿色长廊项目为抓手，继续推进“三区四带”绿化、108国道北线宽幅林带建设。以“三化一片林”绿色家园建设为重点，狠抓乡村生态绿化，建成一批路旁树成行、村庄林遮荫、庭院花果香的示范村。采取转移、置换、整合、关闭等措施，取缔西部沿山非法采石场、石灰窑，实施生态修复工程，完成人工造林3.9万亩，封山育林3万亩，构建大绿大美空间，扮靓东大门。
（六）加强税收征管，保持财政持续增长。
加强财源建设。坚持区域收入与地方收入、税收收入与非税收收入、主要税种与零散税种并重，按照大小财源兼顾、点面税源结合、严征细管与治理清欠同步的思路，继续狠抓增收节支工作。建立综合治税长效机制，强化税收征收管理，加大重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，确保应收尽收、均衡入库。进一步完善纳税服务体系，规范小税种管理，加强非税收入征管，增加可用财力，保障正常运转。
强化财政监管。牢固树立勤俭节约过紧日子的思想，量入为出，从严控制人、车、会等经费支出，把有限的财力更多地向为群众办实事倾斜，为老百姓解决更多的实际问题。强化预算管理，优化支出结构，集中财力保人头、保民生、保重点，提高财政资金使用效益。
（七）高度重视民生和社会事业，努力构建和谐新。
积极发展民生事业。牢固树立民本意识，抓好农村水利、校舍安全、村庄搬迁、生态建设等十大民生工程。加快新城四中、职专综合实训楼等校建项目，确保秋季开学投入使用。抓好新城区第一幼儿园新建，启动芝川、嵬东、芝阳等7个镇办中心幼儿园改造项目，加快推进中小学标准化建设。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果，完善第三方调处机制。加快实施市医院迁建项目，推进市中医医院和金城社区卫生服务中心建设，优化三级医疗卫生服务网络。继续完善“五大”社保体系，做好城乡低保、医疗救助、扶贫济困、残疾人保障工作。加快以经适房、廉租房为主的保障性住房建设，抓好采煤沉陷区、工业区村庄搬迁，加快棚户区改造步伐，不断改善群众住房条件。重视发展科技、文化、广电事业，满足群众文化生活需求。推行更加积极的就业政策，促进充分就业，全年新增就业5500人。积极创造条件，逐步提高干部职工待遇，让全体市民钱袋鼓起来、条件好起来，充分共享改革发展成果。
加强和创新社会管理。坚持依法治市，深入开展“六五”普法教育。强化社会管理综合治理，创新管理模式，深化“平安”创建，严厉打击违法犯罪行为，提高群众的安全感和满意度。充分发挥信访大厅的作用，实行台账管理，严格驻厅接访，理顺信访秩序。完善市、镇、村三级矛盾化解机制，健全信访听证、三级终结制度，下势解决信访突出问题。切实强化安全生产意识，严格执行市级领导包矿、安全员驻矿等制度，狠抓日常监管，加大巡查检查，严厉打击非法开采，坚决防止关闭煤矿死灰复燃。全力做好非煤矿山、道路交通、危化企业、食品药品等重点领域的安全隐患排查整改，确保各行各业生产安全。
（八）强化政府自身建设。
坚持依法行政。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策调研、专家咨询论证、社会公示听证、决策风险评估制度，科学决策、民主决策、依法决策。加强规范性文件制发审核，杜绝不合法行政审批。强化行政执法监督，扩大政务公开，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，确保执法规范，执法公正，执法文明。
改进工作作风。切实增强忧患意识、岗位意识、责任意识和发展意识，形成万众一心抓发展的局面。深入开展“秦东党旗格外红，干群关系格外亲”主题党建活动，改进作风，深入基层，做到调研在一线开展、问题在一线解决、工作在一线落实。坚持政府班子成员带头，与群众同吃同住同劳动，密切干群关系。扎实推行领导干部包联重点工作责任制，认真落实“向人民报告”制度。围绕项目建设、信访稳定、安全生产等重点工作，加强效能监察，严肃整治行政不作为和乱作为，提高行政效率和服务水平。
推进廉政建设。全面落实《党员领导干部廉政准则》，紧盯权、钱、人、事等关键和重点，全面推行廉政风险防控管理。严格实行收支两条线，加强政府投资项目、公共资金、事业单位经营性收入管理。加强行政机关和工作人员用权、履职监督，严肃查处违法乱纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，解决以权谋私、与民争利、损害群众利益等问题，以为民、务实、清廉的良好形象，取信于民，保障发展。
各位代表！时代的重托，人民的期盼，赋予我们奋勇前行的巨大动力。让我们在市委的坚强领导下，立足新起点，开创新局面，为推动全市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗！
