黑网吧屡禁不止原因及查处建议

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“黑网吧”屡禁不止的原因及查处建议近二年来，各地的无照经营网吧（俗称“黑网吧”）现象有所抬头，仅所辖区，到目前已经查处了4家。“黑网吧”禁而不止、查而不绝是有其深层次原因的。各有关职能部门应齐抓共管、多管齐下，才能使“黑网吧”的查处、取缔真正取得实效。

一、“黑网吧”查而不绝的原因一是有的经营户依法经营意识不够强。有的经营者没有意识到开办网吧需要办理营业执照；有的经营者想办理证、照，但对申办网吧的条件及审批程序望而却步；还有的经营者置国家法律、法规于不顾，非法经营。二是有的网络运营商受利益驱动，违反相关规定提供互联网上网服务，尤其是对网吧经营者，不管其是否办理营业执照、是否具备经营资格，也为其提供互联网上网服务，客观上为“黑网吧”提供了网络平台和技术保障。三是“网民”群体扩张，为“黑网吧”提供市场。在城乡结合部、伞业开发区等地，随着企业的不断发展壮大，外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或看电影等消磨时间，形成了一定规模的消费群体。另一方面，学校减负使学生有相当的课余时间泡网吧。而随着假期的临近，学生族“网民”的人数还将急剧膨胀。四是出租房屋管理不到位。不少经营者租赁房屋后在未取得相关证、照的情况下就开始了营业。而房屋出租者对国家的有关法律、法规知之甚少，不督促或者认为没有义务督促经营者办理相关证照，对其无照经营“睁只眼、闭只眼”置若惘然，客观上为“黑网吧”提供了经营场所。四是相关部门相互配合不够。网吧作为一个特殊的经营主体，管理部门众多，光靠工商部门“单打独斗”是不够的。从目前网吧管理来看，各相关部门还没有形成强大的监管合力，令“黑网吧”有机可乘，容易“死灰复燃”。

二、查处“黑网吧”的建议一是拓宽查处取缔“黑网吧”的案源渠道。执法人员要加强市场巡查，把网吧监管作为日常市场巡查重点，分工明确，责任到人，建立健全长效监管机制；与专项整治相结合，对重点区域和校园周边加大整治力度，确保整治效果。此外，还应充分利用群众提供的线索。可通过建立举报信箱，接受群众举报；充分发挥“12315”投诉举报网络作用，实现对“黑网吧”群防群治。二是依照法律法规，严惩“黑网吧”经营者。由于互联网上网服务是特殊行业，因而在立案查处擅自从事互联网上网服务经营活动时，须根据《互联网上网服务营业场所管理条例》进行定性及处罚。在对当事人进行处罚时，除没收违法所得并予以罚款外，还须没收从事违法经营活动的专用工具、设备。同时将其列入“黑名单”，重点监督，使其无立时翻身之可能。三是加强各有关部门联系，建立信息互通制度，联合开展互联网上网服务营业场所执法检查，齐抓共管。查处“黑网吧”往往需要通过相关部门开展联合行动。比如，在查处设于出租屋的“黑网吧”时，就需要公安部门配合方可入屋检查；在无法判断其网络运行许可真伪时就需要文广部门做出鉴定。因而形成协作办案渠道、加强执法中的相互配合是必不可少的。

四是加大宣传力度，实行群防群控。充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒体，宣传介绍“黑网吧”的危害性，使广大群众加入到打击“黑网吧”的队伍中来，使“黑网吧”犹如过街老鼠，无处遁行。进一步规范房屋出租管理，加大对房屋出租者的宣传教育，令“黑网吧”无立脚之地。此外，加强与当地政府和企业的沟通，完善健身休闲设施，多组织外来人员集体活动，令其业余闲而不遐。而青少年是“黑网吧”的主要受害者，所以要走进校园，向中小学生讲解相关法律法规以及有关案例，使广大学生认识到“黑网吧”的危害，从而自觉抵制“黑网吧”。

黑网吧屡禁不止原因及查处建议责任编辑：飞雪

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