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摘要:事业单位财务管理是事业单位工作的核心,是保证事业单位各项工作任务完成根本保证,财务管理工作在事业单位改革的进程中得到了一定的改进,但就目前财务管理现状看仍然存在预算编制不规范、预算执行不严格,固定资产管理较混乱,内部控制制度不健全,工作人员综素质偏低,法律法规意识不强等方面的问题,笔者针对存在的实际问题进行研究和探索,寻找出解决问题的办法和途径。
关键词:事业单位财务管理;问题;对策
随着事业单位改革的不断深入,采取新的措施规范事业单位财务管理是事业单位财务管理规范化的具体体现。需要我们积极献计献策,共同努力,事业单位财务管理的水平才能尽快得到提高,事业单位的资金效益和社会效益也将得到极大的提高,事业单位发展也将会更有新的活力和广阔空间。
一、事业单位财务管理的概述
事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制,以保证事业计划及任务的完成。其特点就其本身和其它行业而言,事业单位的资金来源有全额拨款和差额拨款,全都来自于国家财政,只讲资金的使用效率,不讲资金的单位权益,事业单位的固定资产只讲使用,不讲提取折旧, 资金的投入使用不讲盈利。其内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、定员定额管理、财务监督和分析等,其中预算管理是核心,财务监督是保障。财务管理工作应遵循的原则是严格执行国家有关方针政策和财政政策;坚持勤俭办事业的方针;正确处理社会效益和单位经济效益的关系;加强单位的财务管理,保证事业健康有序地发展。
二、事业单位财务管理中存在的主要问题
1.预算管理中存在的问题
首先表现在预算资金的编制过程中的财务工作人员对单位财务预算的编制的认识和重视程度不够,习惯性的按基础数加增量编制模式进行的简单预算,没有真正的深入实际对一个子项或一个经济活动斟酌和细算,方法用最简单的算术化,并急于上报,结果出现了大约数现象,体现了财务管理人员素质较低;其次表现在预算的执行过程中,由于编制的不精确性自然导致执行中存在的差额,使其收入和支出出现混乱现象,账外账小金库,滋生了腐败的土壤,或出现超预算,该做的事项没有进行,影响了事业发展。
2.疏于固定资产管理
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,是政权建设和国家机器运转的物质基础,也是社会管理和事业发展的重要保障。长期以来,固定资产管理一直行政事业单位薄弱环节,资产管理粗放,责任人不落实,资产使用效率低,存在资产闲置浪费现象,资产处置不规范,长期不清查,久而久之则账有物亡,对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,资产流失比较严重,有的单位家底不清、账实不符的问题较突出,一方面资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值,却长期挂账未作处理;另一方面,一些单位存在着大量的账外资产未入账,游离于有效监管范围之外,导致资产处置更加随意,流失更具隐蔽性。更有一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标,自行采购公开透明度也不够,极有可能出现侵吞国有资产现象,以上所有现象要求各单位严格执行国家有关政策,遵守单位内部资产管理制度,做到及时盘查定期清查,通过账务清理要达到账账相符、账证相符 、账表相符,确保单位账务的完整、准确和真实,提高资产利用价值。
3.基础工作中存在的问题
首先是原始凭证和记账凭证填写的不准确不健全,没有按着项目品种、数量、单价、金额以及在大小写相符的要求填写,审批和审核手续不全,记账凭证与后符的原始凭证张数和金额不符,甚至出现涂改现象,资金使用去向书写不清;其次是科目使用不规范,总账与明细账有的还不相符,决算数据来源不真实,不进行财务分析等等。再次是统一收支核算、统一检查分析、统一决算落实不到位,出现了很多假数字,造成不可弥补的损失。
4.内部控制制度方面存在的问题
首先是有的事业单位未建立内部控制机构,明确职责;即使建立了内控机构也没有按着要求认真履行岗位职责,只是挂在墙上,应付各级领导和职能部门的检查。其次是领导审批权限和财务管理者审批范围不确定,出现谁都审批谁都不审批、谁都负责谁都不负责现象;再次是有的事业单位内部相互制约机制和奖罚制度不健全,出现问题互相推委找不出具体责任人,即使有责任人也没有惩处办法,造成财务管理的混乱。
三、提高事业单位财务管理水平的对策
1.提高认识更新观念全面落实事业单位财务管理制度
首先是提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视,改变重要钱轻管钱的思想,应更新理财观念,从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变,介鉴企业财务管理办法和相关制度和机制,同时也应充分的认识到随着事业单位改革的不断深入,事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变;其次是从事财务管理人员深入学习会计法、经济法、事业单位财务核算管理规定和相关准则、职业道德等,全面提高财会人员的综合素质;再次是健全和落实各项财务管理规章制度,强化监督检查,实施行政问责制。2.强化履行预算资金管理的程序全面实行预算编制执行和监督职权
首先预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是加强事业单位财务管理的关健,是经济核算和各项工作正常运行的基础,因此必须从组织上、时间上、人力上得到充分的保证,从预算的范围应由小到大汇总、从预算的层面则应由下而上汇总必须严把审核关,做到及时准确;其次是在预算的执行上严格按照预算编制项目(科目)资金的使用去向运行,对收支出现的差额应进行认真的分析,找出原因合理的调整,严把审批核实手续;再次是在预算的监督上财务工作人员要认真履行各自的岗位职责,及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题,提高资金的使用效益。
3.加强事业单位固定资产的管理全面提高资产的利用率和资产的效益率
首先提高对固定资产管理的认识,转变观念,克服重资金使用轻实物管理的倾向,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。其次在钱物分离、分级负责、责任到人等原则的基础上事业单位固定资产要设有管理部门专人进行管理,并增设固定资产折旧或固定资产净值等齐全管理账目,合理的区分固定资产、低值易耗和材料的界限,完善出入库手续,达到账账相符、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合;还要定期(最好每半年一次)盘点实物,核对账账、账实进行核对,发现问题及时查明原因,按照法律法规或单位的规定严肃处理,决不姑息。再次事业单位应该积极实行政府和集体采购制度,应该使用招标投标的形式进行采购,可以减少采购经费,增加采购的透明度,减少贪污腐败现象的发生。
4.加强内部控制制度建设全面实施制约机制和奖惩制度
首先单位内部的组织机构设置应该是互相控制的,工作人员的职务职责是不相融的,决不能出现互相兼职的现象,否则责任不清,难以开展监督检查工作。其次健全各项规章制度和各种制约机制及奖惩办法,如预算编制的规程、大宗物资采购的管理办法、固定资产管理制度、差旅费的管理办法、低值易耗、材料管理办法、经费收支审批审核制度、工作人员工作的奖惩办法等等。再次控制职能部门时时对资金运动进行监督检查,即从预算编制到最终决算整个过程进行监督检查,保证财务管理科学规范和有效。
5.建立事业单位成本效益核算制度全面分析资金运用效果
首先引入企业成本核算制度, 是深化事业单位财务管理改革的关键,事业单位建立成本核算制度,参照企业成本管理方式,制定适合单位内部成本核算办法,确定成本核算对象,设计成本项目,加强内部成本核算,减少各种费用开支,提高经济效益,有其重大意义。同时对资产的使用程度和资产的效益分析,进行综合评价;其次对投入的重大项目进行资金使用效益率和社会效益要进行详细的分析,全面评价,找出不足加以改进,为领导的决策提供可靠依据。
总之,事业单位人员还要增强法律意识和法律观念,严格执行行政事业单位财务规则和会计制度,加强会计队伍建设,要以各种形式努力提高财会人员业务素质和政策水平,健全财会人员管理制度,促使其严格规范履行职责。做到财务管理制度公开,规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。财务执行结果公开,规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开,凡超支部分,必须说清原因;凡严重超支说不清理由的必须向上级纪检监察机关作出交待,追究责任。接受监督,要求行政事业单位成立民主理财监督小组,负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督,对重大收支项目提出意见和建议,对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价,听取群众意见,提出改进措施。
参考文献: [2]刘 畅:对事业单位固定资产核算和收入控制的两点建议[J]..科学中国人.2005.
[3]刘泽纯:事业单位财务管理的几个问题[J]. 财会研究.2003,6:26-27.
[4]《事业单位会计制度》.中华人民共和国财政部.1997.7.17.
