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同志们：
今天这次政府常务会是区二届人大一次会议选举产生本届政府和区二届人大常委会第一次会议任命本届政府28个组成部门负责人后召开的第一次政府常务会议。
2月27日（上周五）上午，市政府召开了第二次全体会，这也是市“两会”后，市政府召开的第一次全体会议，会议主要任务是贯彻市“两会”精神，部署2004年市政府工作。会上，岐山市长就在政府工作中如何体现求真务实精神做了重要讲话，提出了要加快“四个转变”，搞好“一个建设”。“四个转变”：一是要转变观念，坚持以人为本，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；二是要转变职能，依法行政，切实加强政府自身建设；三是要转变作风，从严治政，提高工作质量和效率；四是要转变学风，学以致用，不断提高领导水平。“一个建设”即搞好廉政建设。岐山市长的讲话很有针对性，讲到的问题符合目前政府工作实际，提出的要求也很明确和具体。由于时间关系，岐山市长的讲话内容我就不作过细的传达了。
下面，结合岐山市长在第二次政府全体会议上的讲话精神，我就政府自身建设和近期工作强调几点意见。
一、转变观念，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观。
树立科学的发展观是对“马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”和“邓小平理论基本问题”的更深刻认识，是“三个代表”重要思想在发展观念上的具体体现。刘淇书记和岐山市长曾在多次会议上强调，要坚持以人为本，牢固树立科学的发展观。只有用正确的发展观去指导实践，才能实现速度、结构、质量、效益的统一和人口、资源、环境的协调。树立科学的发展观：
一是要加深对经济发展规律的认识。岐山市长在市政府第二次全体会上讲：“首都经济发展规律的本质，就是全面、协调、可持续。”我想，我们也要对全区经济发展进行认真研究和分析，在今后的经济发展中，要明确增长不等于发展的观念，发展指的是全面、协调、可持续的发展，单一结构、几个指标的增长不等于发展，只有速度、结构、质量、效益统一和人口、资源、环境相协调的增长，才是全面、协调、可持续的发展。实现全面、协调、可持续的发展，关键在优化产业结构、转变经济增长方式。因此，我们要认真研究如何实现生产要素向优势、支柱产业集中的问题，研究如何从注重劳动力、资源等要素驱动的外延式发展向主要依靠投资驱动和科技创新的内涵式发展转变。
二是要探索城市规划、建设和管理的规律。要在城市的规划、建设和管理中体现全面、协调、可持续的发展观。要认真研究城市化进程中如何保护失地农民利益问题，要研究制定保障失地农民不失业、不失保的措施，要研究如何推进城乡一体化，缩小城乡差距问题；要研究促进旧城和旧村改造的政策等。研究和处理这些问题，一定要用全局的眼光、统筹的方法，正确处理局部和全局、眼前和长远的关系，通过完善政策、创新思路和机制，加快推进这些方面的工作，使存在的问题得到比较好的解决。
二、加强学习，努力提高执政能力和执政水平。
本届政府任期恰好是昌平落实“新北京、新奥运”战略构想、到2008年基本实现现代化和创建“三个首选之区”目标的全面建设期和发展期。在今后五年，能否抓住一切有利机遇，引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，实现区第二次党代会和区二届人大一次会议提出的奋斗目标，是对新一届政府的考验，也是对我们执政能力和水平的考验。同时，随着全区经济和社会发展迈入新的阶段，对政府组成人员的政策理论水平、科技文化素质、知识结构提出了新的更高的要求。如果我们仍然靠经验、行政命令等传统方式来领导经济和社会发展，显然不能适应当前经济和社会发展的客观要求。我们所面临的任务、形势的发展，都迫切要求我们要坚持不懈地抓好学习，掌握新理论、新知识，深化经验和认识，与时俱进，创新领导方式和管理手段，不断提高执政能力和水平，增强驾驭全局的能力。
一是要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想以及十六大、十六届三中全会精神的学习，掌握科学的理论和方法，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，进一步提高对国内外形势的判断能力和从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中重大问题的能力，用正确的理论思考实际问题，指导新的实践和新的发展。
二是要加强对业务知识的学习，不断提高业务水平。政府组成人员要真正做到熟悉本职和分管工作，精通业务。特别是新提拔的干部和调任新的工作岗位的干部，更要注重对业务知识的学习，要力争在较短的时间内掌握本职工作所需要的专业知识和专业技能，尽快提高履行职责的能力。
三是要加强对科学知识的学习，提高代表先进生产力发展要求的能力。要重点学习市场经济知识、现代科技、法律、管理以及信息化知识，特别是要加强对法律知识的学习，增强法制意识和依法行政的自觉性。在过去的政府工作中，我们出现过政府败诉案件，主要原因就是由于我们对专业知识和法律知识掌握不够，在行政执法中出现偏差，导致被起诉。因此，政府组成人员要不断学习，不断丰富自己的知识，以适应知识更新的要求，为科学决策和正确行使权力奠定基础。
四是要学习和创新工作方法，提高驾驭市场经济的能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善，传统的工作方式已越来越不适应市场经济发展的要求，我们必须学会用逆向思维、系统思维、战略思维的方式方法指导工作实践。同时要积极向群众学习，向实践学习。这一点也是岐山市长强调的，岐山市长讲“人民群众在现代化建设实践中，不断创造出了许多新鲜的作法，兄弟省区市，世界各大都市在建设发展中不断摸索出许多好的经验、给人以启示。都是值得我们很好地学习的。”同时，岐山市长要求各级领导干部要善于聆听和善于总结广大群众主动反映的意见和建议、各领域专家学者提出的意见，要善于把这些有价值的信息和知识利用起来，提高我们的决策和工作水平。
三、加强民主制度建设，自觉接受民主监督。
政府的一切权力都属于人民，必须自觉接受人民的监督，才能保证权力真正用于为人民谋利益。政府组成人员要高度重视和切实加强民主制度建设，自觉接受民主监督。
一是要自觉接受区人大及其常委会的法律监督。坚决贯彻区人大及其常委会的有关决议，继续坚持重大事项报告和政府组成人员述职等制度，虚心听取代表评议，及时改进工作。
二是要认真接受区政协的民主监督。重视发挥政协的参政议政作用，继续坚持重大事项民主协商制度，及时与各民主党派、人民团体沟通情况，就全区重点工作和重大决策向政协委员广泛征求意见。
三是要诚恳接受舆论和群众的监督。高度重视和解决新闻媒体反映的问题。高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。
四是要进一步增强责任感和主动性，严肃负责地办理区人大议案、建议和区政协提案，认真协调解决群众来信来电反映问题。要下决心解决一批代表、委员反映多年，与人民群众生活密切相关的老大难问题。要把办理建议、提案和群众反映问题与政府改进作风、转变职能紧密结合起来，使办理过程成为改进和推动工作的过程，作为提高政府决策的民主化、科学化水平的过程。
四、大兴求真务实精神，转变工作作风，树立正确的政绩观。
工作作风是领导干部思想意识、工作方法、工作态度、服务宗旨等综合素质的外在表现。政府及政府工作人员的作风如何，关系到政府形象、关系到发展环境，更是完成各项任务的关键。我们各级领导干部的工作作风总体上说是好的，但也存在不尽人意的地方。在全区优化发展环境进一步加强督查考核工作会议上，旭明同志讲过我们目前存在的一些工作作风问题，这些问题不仅有损于政府形象，而且会影响全区的经济发展。因此，我们还要进一步加强和改进政府工作作风，努力创建实干有为的务实政府和为民亲商的服务政府。
一是要树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。政府组成人员要牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，用“三个代表”重要思想来指导自己的一言一行。要带头深入群众，深入基层，把更多的时间和精力用在为群众和基层解决实际问题上。各部门、各单位和各镇（街道办事处）的主要领导要立足本职工作，深入研究本领域、本部门存在的突出问题，特别是要按照温家宝总理在国务院第二次廉政工作会上指出的损害群众利益的八个方面，认真对照自身实际，切实做到“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度，找准解决问题的突破口，出实招，办实事，切实解决好损害群众利益的突出问题。同时，要把深入群众、深入基层调研和解决问题制度化，切实做到常怀爱民之心，常思富民之策。
二是要进一步强化宗旨意识。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众利益放在第一位，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作效绩的标准。
三是要树立办实事、务实效、求实绩的政绩观。岐山市长在讲到转变作风问题时就强调要力戒浮躁，真抓实干。岐山市长讲“胡锦涛同志在中纪委第三次全会讲话列举的十个方面的问题，北京都有不同程度的表现。”我想，这十个方面的问题在我们昌平也或多或少存在，影响了我们工作的质量和效率。因此，我们政府组成人员要带头坚持实事求是、力戒浮躁、力戒空谈，扎扎实实地工作，老老实实地办事；要从抓实工作基础入手，情况要明，政策要清，办法要实，责任要到位、到人；要综合考虑群众的长远利益和眼前利益，不能急功近利，不搞形象工程，切实做到为人民谋利益，为人民创政绩。
五、依法行政，创新工作机制，努力提高政府工作效率。
一是要努力做到依法行政。政府组成人员要站在全局和依法治区的高度，认真学法守法，严格执行国家的法律、法规和政策，广泛运用法律手段管理经济和社会事务。各部门、各单位特别是有行政审批职能的部门要认真学习、执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
二是要在依法行政的前提下，创新工作机制。要以是否有利于生产力发展、是否有利于群众和投资商办事、是否有利于节约政府行政成本作为衡量标准，积极创新和改进工作机制。加快推行全程办事代理制，各有关部门要尽快制定和完善本部门的实施方案，区经济发展服务中心要继续完善“一站式”办公大厅的功能，设立集中办理窗口，要确保在3月份全面推行全程办事代理制。
三是要进一步推进政务公开，增加政府工作透明度。政府组成部门要将本部门的职责范围、管理权限、办事程序、监督投诉渠道等规定向社会公开，要加快推进电子政务，增加网上办事流程和服务功能，进一步完善政府网站，增加网站的信息量和更新速度，充分利用网站这一媒体推进政务公开，以积极主动的姿态接受群众和社会监督。
四是要加强制度建设，坚持和完善各项工作制度。区政府制定了《区政府工作规则》，所有政府组成部门和人员要带头严格执行，通过工作制度化促进工作规范化。各部门、各单位要坚持和完善重大事项及时报告制度、调查研究制度，继续实行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，逐步形成比较完善制度体系，为政府工作的有序高效推进提供制度保障。
六、加强廉政建设，努力创建“为民、务实、清廉”的政府。
政府的廉政建设直接关系到政府在老百姓心中的形象，是人民群众评价政府工作的重要标尺。同时，廉政勤政也是我们建设公正廉洁的阳光政府的基本要求。因此，我们要认真贯彻国务院第二次廉政工作会议精神，进一步加强政府系统廉政建设。
一是要加强思想道德教育、党纪政纪条规教育和警示教育，政府组成人员要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统，严格执行四大纪律八项要求，树立正确的权力观、利益观，进一步增强廉洁自律的自觉性，提高抵制各种腐朽思想侵蚀的能力，切实做到清清白白为官，堂堂正正做人，踏踏实实干事。
二是要加强监督。要认真贯彻《党内监督条例（暂行）》，严格执行《条例》规定的各项制度，切实加强对各级领导干部特别是主要领导的监督。有监督职能的部门要认真履行《条例》规定的监督职责，进一步加大对政府部门效能监察和从严治政督查考核的力度，实现监督工作的制度化和程序化。
三是要加大对违纪行为的查处力度。各部门要对廉洁从政方面存在的突出问题进行专项清理，坚决查处。要认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》等相关法律法规。对发现的严重违纪和损害群众利益的行为，要严肃处理，决不姑息养奸，决不搞下不为例。
七、突出重点，发掘亮点，全面深入开展各项工作，确保实现首季开门红。
总之，政府组成人员要努力践行“三个代表”重要思想，始终坚持立党为公，执政为民，在区委的正确领导下，紧抓机遇，开拓创新，加快发展，为到2008年基本实现现代化和创建“三个首选之区”做出积极贡献。
在新一届政府第一次常务会议上的讲话提纲
