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实践科学发展观推动重点水利工程建设调研报告
按照市人大常委会20xx年工作要点的安排，4月14日至17日，市人大常委会副主任、农业与农村委员会主任委员**带领农业与农村委员会的同志，在市政府及有关部门负责人的陪同下，先后到**区、**市、**市、**县、**市、**县、**县、**县和**县对重点水利工程建设情况进行了调查。调查组听取了济宁市和9个县市区政府的情况汇报，实地察看了治淮东调南下（湖东堤、湖西堤）、南水北调、贺庄水库、西苇水库、涝洼地治理、城市水利和村村通自来水等工程现场36处，详细了解了工程建设情况。现将调查的主要情况报告如下：
一、重点水利工程建设成效显著
近几年来，市政府及水利部门高度重视发展水利事业，认真贯彻落实国家水利法律法规和政策，牢固树立科学发展观，抢抓国家和省加大水利工程建设的有利时机，积极争取上级支持，使一批重点水利工程项目在我市落地，并相继开工建设，取得了显著成效，有力促进了工程水利、资源水利、民生水利、城市水利和生态水利的和谐发展。主要特点是：
（一）领导重视，坚持把重点水利工程建设放到重要位置。市、县政府坚持以贯彻落实中央五个“一号文件”为契机，加强农业和农村基础设施建设，把水利事业作为关系国计民生的重大任务牢牢抓在手上，主要领导挂帅，亲临现场，亲自决策、检查和督导，分管领导靠上抓落实，确保了全市重点水利工程建设的顺利实施。一是落实责任。市、县政府分别成立了重点水利工程建设指挥部，并与相关人员签订了工程建设责任书，做到了项项工作有人抓，层层责任有人负，大家都来抓落实。二是优化工程建设环境。针对水利工程施工中拆、迁、占工作难、矛盾多的实际情况，市、县政府高度重视，组织专门班子靠上做工作，解决施工中的热点和难点问题，保证工程建设顺利进行。**县面对境内重点工程多的现实，明确分管县长在第一线抓迁占。**、**、**、**等县市区认真做好群众的思想工作，使迁占补偿对象自觉服从大局利益，需要砍伐37万棵树木，在每棵只补助5元砍伐费的情况下，按时完成砍伐任务。同时，一些地方坚决打击一切干扰工程建设的黑恶势力，努力营造良好的外部环境。三是增加资金投入。近几年，全市水利基本建设投资达到63.6亿元，其中省以上资金53.5亿元，市级配套资金6.38亿元。市财政连续三年每年拿出3000万元用于村村通自来水工程。**区针对全区排灌站老化失修严重、工程效益难以发挥的情况，20xx年以来区财政投资20xx万元进行排灌站的更新改造。
（二）更新观念，创造性地开展工作。一是创新治水工作思路。市政府及水利部门以保障全市经济社会又好又快发展为首要目标，以科学发展观为指导，围绕“既不怕旱、又不怕涝、人水和谐”这一根本要求，坚持“水库、河道、湖泊三域联网运行，当地水、黄河水、长江水三水联合调度，生活、生产、生态三生用水合理配置”的治水战略不动摇，迅速推进工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利五大工程体系建设，进一步强化水资源的统一管理、水利工程的运行管理、水利队伍的建设管理，努力实现水利建设的和谐有序、水利管理的和谐统一、水利队伍的和谐稳定和水利事业的和谐发展。按照这一思路，以治淮东调南下、南水北调东线、病险水库除险加固、河道治理、村村通自来水、城市水利和小流域综合治理工程为重点，全面推进水利工程建设。各县市区也都结合国家和省市重点工程，因地制宜确定了水利工程建设的主攻方向。二是完善水利建管经营机制。适应全市重点水利工程项目多、投资大的新形势，确立了市场水利、资源水利的经营理念，提高了水利建设的市场化水平。采取租赁经营、股份合作、企业和大户独资兴建等方式发展农村供水事业；采取拍卖河道堤防林经营权的方式，加快了重点水利工程绿化进度，目前全市大中型河道绿化率达到90%以上。**县引进浙江房地产商对济河城区段进行治理。**市引进省水务投资公司1500万元用于建设西苇、莫亭水库联合调水工程。三是积极争取上级工程和资金扶持。在市政府和水利部门的努力争取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滞洪区安全建设、平原洼地重点排涝工程等纳入国家和省水利建设的大盘子。泗河治理、湖东堤建设本来国家和省都未将其列入计划，市政府和市水利部门多次跑省水利厅、淮委和国家水利部，并在可行性报告中着重指出泗河隐患是济宁人民的心腹之患，是世世代代济宁人盼望解决的大问题，终于赢得了上级的支持，批复投资7.8亿元。可以说，每一项国家和省重点水利工程在济宁落地，都凝聚着广大水利干部的心血和汗水。
（三）重点突出，国家和省市级大型水利工程建设整体推进。按照开源节流并举，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顾的原则，统一规划，综合治理，全市兴建了一批重点水利工程，约占全省重点水利工程的四分之一。一是湖域治理成效显著。湖东大堤一期工程已经完成，投资6亿元的续建工程已完成总工程量的
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90%，争取汛前完成主体工程，年底全部完成建设任务。湖西大堤一期工程已经完成，投资4.48亿元的续建工程力争年底开工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程总投资7494万元，目前西股引河工程土方吹填已完成108万方，占总开挖量的60%，插花段工程基本完成。总投资8.8亿元的湖内工程（包括泗河金口坝至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各类水库除险加固基本完成任务。全市共有大中型水库5座。其中尼山水库除险加固工程于20xx年完成并通过省水利厅组织的验收；西苇水库除险加固工程20xx年5月全面开工建设，目前已完成主体工程的93%，计划汛前完成；贺庄水库除险加固工程目前主体工程全部完成，主坝、溢洪道单位工程分别通过省水利厅组织的验收，并被评为优良工程。同时，市政府确定从今年起利用3年时间，完成全市183座小型病险水库的除险加固任务，总投资约2.46亿元。三是城市水利工程进展迅速。引水入城工程目前已完成总土方量的99.4%，建筑物主体工程正在建设中。洸府河城区段综合治理工程已完成总土方工程量的68.7%。上述两项工程是多届政府的心愿，随着它的汛前完成，济宁水活流清、城水相依、碧水灵动的水城风貌将得以展现。四是南水北调工程即将全面展开。我市境内投资32.6亿元，目前有2个泵站正在建设，其他工程正在紧张筹备之中。（四）以人为本，民生水利有了长足发展。市、县政府坚持以人为本，高度重视民生水利，相继实施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自来水任务。省政府要求三年完成85%的村通自来水任务，我市仅用两年时间就实现了97.3%的村通自来水，而且在一些方面为全省乃至全国提供了好的经验。省政府在**县召开了村村通自来水工作现场会。**县村村通自来水工程信息化管理走在了全省前列，他们从建立自来水工程良性运营管理的长效机制入手，努力提高村村通自来水工程管理的科技含量。在刘楼乡村村通自来水信息化建设试验成功的基础上，向全县推广，完成了水利信息化工程，实现了对全县村级供水点的全天候动态监测。**市成为全国饮水安全工程示范县，规划利用3年时间，从根本上解决全市的饮水安全问题。二是农田抗旱排涝工程有了良好开端。针对我市有些地方田间排灌设施年久失修、涝不能排、旱不能浇的问题，全市从去年开始加大力度修建田间排涝工程，并在一些地方取得明显成效。**北部抗旱排涝工程涉及6.2万亩耕地，经过广大干部群众去冬今春的积极努力，疏挖排水沟350条，长246公里，完成工程总投资1297万元。**南部除涝工程，涉及满硐、仲山两个乡的主要涝洼地，他们投资1216万元，疏挖沟渠147条、126公里。20xx年，市政府在**、**两个县召开了农田水利建设现场会，推广了它们的经验和做法。三是落实了大中型水库库区移民后期扶持政策，核实登记库区移民20.02万人，发放年度后期扶持资金1.2亿元，编制了库区村项目扶持规划上报审批。
（五）严格标准，保证了工程建设质量。在全市重点水利工程施工中普遍坚持了百年大计、质量第一和建管并重的原则。一是健全了工程建设机制。严格建设程序，实施了“四制”管理，即项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，确保项目建设目标的实现。建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的工程质量管理体系，明确责任，层层把关，加强社会监督。严格招投标管理，加大招投标监督力度，规范招投标活动，确保招投标工作的公开、公平、公正。二是落实了项目管护机制。针对水利工程堤防战线长的特点，实行分河道、分堤段、分库区管理，明确了济宁市大中型河道和水库管护责任。对蓄水较多的湖泊及水库塘坝，加强运行调度和监测，积极做好黄河济宁段和南四湖防凌工作，确保工程设施和人民生命财产安全。三是强化了依法治水力度。按照建设法制型社会的总体要求，市政府及水利部门认真贯彻落实水利法规政策，全面推进依法治水、依法管水进程。每年在“世界水日”、“中国水周”期间举办声势浩大的宣传活动，认真宣传贯彻《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水资源管理条例》等法律法规，增强了全社会的水法制观念。坚持强化管理与严格执法相结合，努力提高水行政执法能力和水平。四是开展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土为主的三项整治活动，规范了管理秩序。近几年累计查处各类水事违法案件140件，严厉打击了非法采砂、取土、设障、干扰施工等行为，确保了工程设施安全和水利建设顺利进行。
二、工程建设中存在的主要问题
尽管市政府及水利部门做了大量工作，加快了重点水利工程建设，但由于各种主客观因素，目前仍存在一些不容忽视的问题，主要是：
（一）水务改革有待深化。城乡分割、部门分割的水利管理体制还没有彻底打破，适应市场经济发展的水利工程投融资、管理、运营机制还不够健全，政府引领、群众参与、市场化运作兴建水利的路子有待进一步拓展。
（二）重点工程建设配套资金缺口较大。国家重点水利工程建设资金中央财政负担70%，省财政负担15%，市财政配套15%。我市重点水利工程建设项目多、投资大，市财政需配套资金6亿多元，目前仅到位2亿多元，致使有的工程建设进度受到影响。
（三）有些地方农田存在旱涝隐患。农田水利基本建设仅在少数县市区引起重视，上世纪六、七十年代建设的农田基础设施损坏严重，有些地方河道和镇、村周围排水沟淤塞，一些小型水库、排灌站年久失修、设施老化，抗旱排涝能力较弱。
三、今后工作的几点建议
水利事业功在当代，利在千秋。加强重点水利工程建设，对于优化水资源配置，提高抗旱排涝能力，改善生态环境和生产生活条件，增加农民收入，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。为进一步搞好重点水利工程建设，推进传统水利向现代水利转变，促进全市水利事业又好又快发展，提出如下建议：
（一）与时俱进，进一步深化水利改革。市政府及水利部门要转变治水思路和理念，坚持全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的原则，有步骤、分阶段地推进水利改革，逐步形成水利良性发展的长效机制。要在坚持水资源统一管理的前提下，推动建立统一、权威、高效的水资源管理体制，实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护。要建立健全以公共财政为主渠道的多元化、多渠道、多层次的投融资机制，保持水利投资的稳定增长。进一步推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强工程建设质量监管，规范水利建设市场秩序，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水利工程建设管理体制。不断深化水利工程产权制度改革，逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水利工程管理体制，保障水利工程正常运行。加快农村水利改革步伐，进一步明晰工程所有权，落实建设管护责任，充分调动社会各界和农民群众参与重点水利工程建设的积极性。
（二）依法治水，进一步强化工程管理。严格执行《中华人民共和国水法》等法律法规，加强水政监察，规范水事行为，不断提高水利管理工作的法制化、规范化水平。注重加强水利建设项目前期管理，认真开展调研论证工作，科学编制项目可行性研究报告，积极做好水利项目的论证、申报和储备工作。切实加强水利工程建设管理，特别要重点围绕工程招标投标、质量监督管理、财务管理、成本控制等关键环节，完善制度体系，强化内控机制，推动工程建设顺利进行。要坚决克服重建轻管的思想，加强工程运行管理，明确管理主体责任，严格落实管理经费，确保水利工程正常运行。积极稳妥地推进治淮东调南下、南水北调、病险水库除险加固、河道治理和城市水利等工程建设。要高度重视农田水利基本建设，坚持不懈地搞好以沟渠站闸、农田林网为重点的基础设施建设和小流域综合治理，进一步提高抗旱排涝能力和农业综合生产能力。依法加强水源地的保护，严禁地下水质的污染。全面完成村村通自来水工程的扫尾工作，搞好现有工程的升级改造，逐步提高集中供给度和信息化管理水平，如期实现农村饮水安全目标。
（三）保证质量，确保在建工程按期完工。要以对国家和人民高度负责的精神，突出工程建设质量，始终把保证质量作为工程建设的核心任务。进一步明确工程质量的责任主体，建立健全施工单位负责、监理单位监督、建设单位管理的质量保证体系，确保工程建设质量。严格执行征地拆迁政策，科学编制移民安置方案，妥善做好征地拆迁与移民安置工作，切实保障良好的施工环境。强化工程设计和技术创新，积极应用新技术、新材料、新工艺，提升工程质量，强化安全管理，加快建设进度，努力把我市重点水利工程建成经得起实践、历史和人民检验的精品工程。
（四）强化措施，进一步加强对重点水利工程建设的领导。市政府及有关部门要进一步加强对重点工程建设的组织领导和工作协调，确保责任落实到位，配套资金到位，工作措施到位，监督管理到位。坚持以人为本，着力解决民生水利问题，确保水利发展成果惠及全市人民。要科学编制城市水利规划，并依法纳入城市总体规划。建立健全稳定的投入保障机制，在积极争取国家、省资金支持的同时，不断增加市财政对水利建设的投入。要明确各类水利工程的投资主体，区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式。按照市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的要求，采取招商引资、债券融资等方式吸收社会资本，通过拍卖租赁、承包经营等方式盘活存量资产，不断拓宽投融资渠道。依法加强水资源费、河道工程维护费、水保两费征收，严格监管使用。千方百计确保重点工程配套资金拨付到位，强化资金使用管理，提高资金使用效益。
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