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实践科学发展观促进农村经济社会发展调研思考
按照县委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，我于近期带领政协办公室和专委会的同志深入南部山区的**乡、**乡、**乡和十八里长峡管理局，通过沿途与乡村干部座谈，走访政协委员和农民群众，深入产业基地、种植或经营大户，对山区农村经济社会发展情况进行了调研和思考。
一、农村和谐稳定，发展势头喜人
近年来，山区人民在县委县政府的正确领导下，在各乡镇党委政府的团结带领下，坚持真抓实干求发展，结合各地实际情况，努力谋求山区农村经济社会发展的新路子，农村经济社会取得了较快发展，农民生活水平有了质的提高，农村面貌呈现出新气象。
一是产业发展势头好，前景广。**乡、**乡、**乡坚持以农民增收、农业增效、农村经济繁荣为目标，进一步优化区域布局，壮大支柱产业，在规模化、专业化、标准化、市场化等方面做文章，区域内的特色产业已成为农民增收的主要来源。按照县委县政府确定的“南烟北茶，适度兼抓”的区域经济发展战略，**乡、**乡已经成为我县的烟叶产业大乡，今年的种植面积分别达到6400亩和7800亩，**乡坚持烟叶产业和茶叶产业兼抓，“南烟北茶”的区域产业发展布局已基本形成气候，农村呈现一派干部群众忙春耕抓产业谋发展的春意盎然景象。
二是新农村建设基础好，有成效。**、**、**三乡的集镇建设步伐加快，各具特色。从水坪镇康家岭村到十八里长峡的交山村，260余公里沿线居住集中的多数住户都建起了砖混结构的一层或两层楼房，旧房也穿上了新外衣，新房屋越来越多，道路交通越来越便捷，庭院净美，村容村貌整洁，百姓精神扬眉吐气，社会秩序安定和谐。
三是社会事业发展快，民心稳。农村教育得到快速发展，适龄儿童入学率和九年义务教育普及率均达100％，教育教学质量有新的提高，**、**两乡中学能够保持十年来中考综合成绩排名全县农村学校前列。医疗卫生事业飞速发展，农民群众看病难看病贵的问题得到改善，农民参与新农合享受医保的比率不断提高，得到党和政府惠农政策的实惠越来越多。农村信息更加方便快捷，电话、有线电视得到普及；80%以上的农民群众可以饮用自来水、安全水。农村社会治安秩序良好，山区农村经济一派繁荣。
四是乡村干部作风实，信心足。**乡党政领导班子平均年龄不足30岁，工作安心，善于学习，爱岗敬业，组织委员赵昌华、宣传委员康建民早晨不到八点就骑上摩托车赶往自己的联系村，指导春播生产。**、**两乡党政领导班子团结，思路清晰，工作务实，**乡正科级干部曾建英、**乡人大主席桂光汉等是年近半百的老干部，仍然工作在抓烟叶、抓水电产业的一线，精神饱满，干劲实足。农村基层组织建设得到加强，村两会运转正常，村组干部服务意识和组织领导能力明显提高，在新农村建设和农村经济发展中充分发挥先锋模范作用。
二、影响当前山区农村发展存在的主要问题
一是山区发展基础薄弱，发展后劲仍然显得不足。就**乡、**乡、**乡和十八里长峡来说，其国土面积全部是山区，山区高稳产农田地比重低，农业生产抵御自然灾害的能力弱，发展粮食生产、烤烟产业自然受到直接影响；山区公路等级率、硬化率还不高，晴通雨阻，制约着农村经济社会发展；少数地方农民住房简陋，牲畜畅放，人畜混居，文明程度差；个别自然村生态恶化（如**二坪村的头坪、十八里长峡的大禾田等自然村），饮水困难，交通不便，赖以生存的基本条件没有保障。
二是农业产业化经营水平低，重点户、专业户数量少、规模小，带动力比较弱。目前，除了粮食、烤烟、少量茶叶以外，没有其它能够带动农村发展的产业。因而农民增收渠道不宽，就造成城乡居民收入差距会进一步扩大。况且农村青壮年劳动力基本外出打工或经商，留下的劳动力结构老化，对农村新技术的接受能力较差，也影响了农业技术的应用和产业的快速发展。
三是农村贫困群体依然庞大，扶贫开发工作的形势仍然严峻。在**乡、**乡、**乡和十八里长峡的一些高山自然村，由于受自然条件影响，有部分村农户相对贫困，还有相当数量的贫困人口。同时，集体经济发展滞后，绝大部分没有村级集体经济收入，无钱办事仍是目前村级组织普遍存在的突出问题。
四是关乎民生的社会事业发展还有很多薄弱环节。教育方面，有少数学校教育质量不高，与老百姓对子女受教育的期望相比差距大，同时农村学校师生饮食安全和道路交通安全也还有待进一步加强。医疗卫生方面，有的乡卫生院虽然房子是崭新的，但内部管理跟不上，呈现的是脏、乱、差；有的乡新农合布点不合理，百姓走几十里路才有卫生室，农民群众看病就医极不方便，如**的杨寺庙村村民要走三十五里路才能找到就医点看病买药，农民群众怨声很大。网络信息方面，农村有电话、有电视，但宽带网络不能到户，不能满足农民群众对网络信息的需求，如**的11个村有9个村不通网络，老
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百姓迫切希望网络入户。交通安全方面，公路硬化了，但管理跟不上，从**往**，只有王家山段、**段管理比较规范，其他路段管理都十分不到位；道路好了，车行快了，道路缺少警示标志和地名标志，高山路段都没有安保设施，危险路段很多；十巫路湖北与重庆巫溪交汇处的十八里长峡段，有600米省道没有硬化，两省市百姓和过往车主反响强烈。社会稳定方面，农村精神病患者呈上升趋势，虽然去年县上集中医治了一批精神病患者，但新近出现的“武疯子”的治疗又是令基层干部十分头疼的问题，仍然威胁着百姓生命安全，影响农村社会稳定。经济环境方面，农村贴息贷款资金近两年落实很不到位，而且申报程序烦琐，额度有限，贷款难的问题比较突出，影响农村产业发展。
三、加快山区农村经济社会发展的建议
当前，城乡二元结构矛盾还未有效解决，城镇居民与农民收入差距日益拉大，在我县山里与山外自然条件相对悬殊经济发展差距相对较大。因此，对于山区农村来说，经济发展是前提，只有经济发展社会发展才有物质基础，农民才能实现真正意义上的富裕小康。山区经济发展，就是要按照县委县政府提出的“南烟北茶，适度兼抓”的区域经济发展战略，大力发展特色产业，形成区域经济特色，推动区域经济发展。
1、强化宣传，营造氛围，进一步增强山区农民加快发展的信心。抓好对农民的宣传教育，重点解决观念、信心、方向、目标、措施等问题。一是要克服小富即安、不富也安的思想，创新思路，支持基层干部带头领办主导产业，帮助能人做大做强主导产业，鼓励在外创业成功人士投身投入主导产业，带动农民群众生产经营主导产业。二是要发挥典型带动的作用。运用身边致富典型，用身边人、身边事进行宣传发动，增强农民群众想富、会富的自觉性和紧迫性。三是要大力宣传党在农村的各项政策及各级政府支农惠农优惠政策。同时，要积极探索农业产业政策性保险，消除农民群众发展农业产业的顾虑，保障农业产业安全发展、可持续发展。
2、加大农民迁移扶贫工作力度，加快土地流转步伐，拓宽农民增收渠道。山区发展经济先天条件不足，农民剩余劳力多，要使山区农民尽快富裕起来，务必加强迁移扶贫工作，加强对迁移农民的技能培训，使下山农民安居乐业。加快山区土地流转，引导能人大户连片转包承包土地发展产业大户和大户产业集群，培植能人经济。
3、加强农村基础设施建设，积极培育主导产业，促进农村可持续发展。县有关部门要大力支持山区农村基础设施建设，及时修复农村年久失修或已损坏的基础设施，要结合山区农村的实际，充分挖掘资源优势，帮助山区农村找好找对发展项目，在项目支持方面给予一定的政策倾斜和资金支持，培植大户，支持能人。深化农产品深加工、精加工，提高农业产品附加值。同时，要充分发挥山区自然、旅游资源优势，发展休闲观光农业，不断增强山区农村可持续发展的后劲。
4、加快农村社会事业发展，促进山区农村经济社会协调发展。加快山区农村社会事业发展，就要咬住发展、民生、稳定大局，千方百计谋发展、谋民生、谋稳定。要进一步加强教育内部管理，在提高教育综合水平和教学质量、保证师生安全方面下功夫。要不断加强医疗卫生服务和管理水平，合理布局新农合布点，不断为农民群众提供看病就医的方便。要把山区公路安保设施当做维护人民群众的“生命工程”进行完善，根据实际需要增加警示标志和地名标志，确保乘车安全和行车安全。要加快山区农村网络信息的普及步伐，不断满足农民群众对信息资源的需求。县民政部门应根据实际摸底对新出现的农村“武疯子”进行跟踪医治。金融部门要不断落实中央有关惠农政策，把农村贴息贷款等专项资金用到支持山区农村产业发展中。同时，请县政府及有关部门尽快落实解决十巫路湖北与重庆巫溪交汇处的十八里长峡段600米省道的硬化问题，消除两省市百姓和过往车主意见和潜在的安全稳定隐患，维护我县乃至我省的对外形象。
5、全力组织实施社会主义新农村建设，促进农村经济、政治、文化和社会全面发展。在山区农村，继续坚持以改路、改水、改厨、改厕、改栏和治柴草乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑为重点，以实施“五进农家”为主要内容的新农村建设。选择一批自然村，重点引导，集中扶持，初步建成一批经济社会发展、群众生活宽裕、村容村貌整洁、村风民俗良好、公共服务配套、管理科学民主的示范村，带动南部山区的新农村建设。要抓好以基本烟田、高稳产农田建设和水利建设为重点的农田水利基础设施建设，加强以道路、电网、饮水、通信、广播、电视为重点的公共设施建设，拓展农村发展领域，改善农村人居环境。进一步整合扶贫搬迁、土地复垦、安全饮水、通村水泥路、村村通等项目资金，有效改善农民的生产、生活条件。同时，要普及和巩固农村九年制义务教育，加强先进实用科技和经济知识的培训，加强法制教育、政策宣传和公民道德教育，不断提高农民素质，革除陈规陋习，营造纯朴、和谐、健康、科学的乡风民俗，培养有文化、懂技术、会经营、讲礼仪、守法规的新型农民。
6、不断加强村级组织建设，积极培育农村致富带头人，为山区农村发展提供坚强的组织保证。改善村干部的结构，按照民主、公开、平等、择优的原则和德才兼备的用人标准，把那些作风正、有文化、有本领、有责任心、群众满意的年轻人选拔充实到村干部岗位上来，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强对村干部培训，组织走出去请进来，帮助他们开阔眼界、拓宽视野，提高村干部素质，增强带领农民致富奔小康的能力。同时，加强山区农村精神文明建设，促进山区农村经济社会全面发展，使农村基层组织更加充满活力，农村基层政权和党在农村的执政地位更加巩固。
