民间救援队：一支穿梭在灾难险情间的非官方力量

目前，蓝天救援队在全国31个省、市、自治区设有授权队伍，登记注册的志愿者高达数万名。一定程度上，这反映了蓝天救援队发展态势良好，后备力量充足，但这也为组织的日常管理提出了新的“难题”。

“发展至今，我们团队最大的问题就是始终没有注册成功全国性的组织。各地队伍都是独立法人单位，而且因为各地政策不一，各地队伍有民办非企业单位、协会等注册形态，挂靠的主管单位也大不相同。总之，由于我们的体系比较松散，各队伍的素质及能力良莠不齐，蓝天救援在全国推行统一化、专业化的标准要困难很多。”张勇坦言。

在志愿者的管理方面，何军表示，公羊队队员主要是志愿者，队员的加入和退出较为自由。因此，在公羊队里，除了基本的组织日常条例，队员的自我约束和组织核心人员的协调联系成为组织运行的重要保障。

民间救援队的专业化道路

“在所有公益组织中，应急救援队是非常特殊的组织，需要具备较高专业性和出色的协调能力。所以，我们不论是在授权队伍还是选拔志愿者都有细致的考察过程。”张勇强调。

“我们会对志愿者进行前期观察，根据我们的参考指标重点关注志愿者的参与度、学习能力、专业能力、个人意愿等方面。即使是做蓝天救援队的普通志愿者，我们也要求他必须持有急救员证以及了解无线电和基础绳索。以北京地区为例，新入队的志愿者要通过一个32小时，8门课的培训和考核，通过后才算做为蓝天志愿者正式入队。”张勇补充道。

“为了保证各地队伍的救援能力，日常的培训是必需的。一般来讲，蓝天救援队各地的队伍每周都会独立组织相关培训活动，具体频次依据各队伍的能力和需求。类似于地震救援、水域救援、现场指挥这种专业性要求较高的培训内容，我们也会组织全国性的大型培训活动。”张勇谈道。

同样，公羊队也有着严格的考核制度以及定期的培训活动。据介绍，公羊队的考核项目较多，包括救援理论、常用绳结、GPS导航、等高线判读、无线电设置及规范用语等。通过选拔成为正式队员后，公羊队也会定期组织救援知识教育和技能培训，例如，救援医疗、无线电通信操作、水域装备及绳索装备、无人机知识等。

何军表示，考核与培训活动可以使救援队员的专业素质和救援能力始终保持较高水平，以便灾害发生时能够第一时间集结专业队员奔赴灾区。

专业化是民间救援队未来发展的必经方向。参加过汶川大地震救援的张勇和何军均有感于当年民间救援队参与救援时的混乱无序，也目睹了这十几年来政府对应急救援投入的力度。

2008年汶川地震后，国务院办公厅颁发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，要求加强基层综合性应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍体系，完善基层应急队伍管理体制机制。

2010年9月1日起施行的《自然灾害救助条例》明确将民间紧急救援看作自然灾害发生后一股重要的力量;2015年10月，民政部印发的《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》首次将包括民间应急救援组织在内的各类社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系;2016年12月印发的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局……这都体现了政府对紧急救援事业以及民间救援队伍的支持和关注。

张勇表示：“与十几年前相比，民间救援队伍无论是装备和技术，还是救援意识等各方面都有了质的飞跃。许多队伍也在近五年内逐渐完善和发展起来了。目前，虽然针对社会救援力量的发展规范与相关标准还远未完善，但支持民间救援队专业化发展的目标有目共睹。”

作者：隋福毅

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