推进更高水平对外开放 北京新开放方案明确16项重点任务

人民网北京7月23日电（董兆瑞） 今天下午，北京市商务局联合多部门联合召开《北京市实施新开放举措行动方案》政策解读会。记者从会上获悉，新制定的新开放行动方案整体是“4×4”的架构，突出“新高地、新引擎、新平台、新机制”四个部分，每个部分分别为4项任务，共有16项重点任务，将由37个市级部门及功能区、16个区和北京经济技术开发区共同推进。

据了解，在北京市开展服务业扩大开放综合试点，是***、国务院着眼于推进新一轮开放、构建全面开放新格局做出的重大战略部署。与自贸试验区建设，内地与香港、澳门服务贸易自由化一起，共同构成了我国多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放的格局。试点以来，首轮方案确定的226项试点任务全面实施，新一轮试点方案确定的177项任务现已完成94%。经第三方机构评估，试点在服务业扩大开放、投资贸易便利化、优化营商环境等方面形成了120余项全国首创或效果最优的开放改革做法，向全国和自贸试验区不同范围推广了六批创新经验，探索出一条与自贸试验区相互补充的产业开放路径，有效促进了服务业开放创新发展和经济结构转型升级，也为制定新开放行动方案提供了实践支撑。

构建“1+3+N”开放型经济发展新格局

突出新高地，是行动方案的第一部分。总的思路是在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放，发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，制定服务业扩大开放升级方案。争取在全市范围内构建由1个自由贸易试验区、3个综合保税区、若干开放园区组成的“1+3+N”的开放型经济发展新格局。

在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放。所谓“自贸试验区+”，就是指在自贸试验区施行的服务业领域开放政策，凡符合北京发展定位的，北京市均可按程序报批后在进一步深化服务业扩大开放工作中进行试点。国家支持北京市复制推广各自贸试验区成熟试点经验。服务业扩大开放升级方案要全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，聚焦重点领域进一步深化改革扩大开放。探索开放模式创新，在产业开放的基础上，探索园区式开放，实施产业开放与园区开放并行突破。进一步聚焦重点领域、重点区域，推动“云团式”产业链集群开放，优化产业开放生态，吸引国际优质资源聚集，吸引产业关联项目落地运营，以重点区域重点领域先行突破并以点带面促进全市产业开放。进一步打造制度创新高地。探索投资、贸易、监管等制度创新，提升资金、土地、人才、数据等要素供给效率，争取跨境服务贸易负面清单管理模式、产业链供地等一批创新举措在京实施。

构建“1+3+N”开放型经济发展新格局，“1”是建设高标准高质量自由贸易试验片区。聚焦科技创新、数字贸易、服务贸易等重点领域，实现更高水平的投资便利、贸易便利、资金往来便利和要素供给便利。分阶段推出中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区制度创新清单，赋予其更大改革自主权。“3”是打造3个各具特色的综合保税区。一是加快北京天竺综合保税区创新升级，重点是做强医疗健康产业，做大文化进出口贸易，扩大中高端消费品进口。二是积极争取北京大兴国际机场综合保税区尽快获批、如期封关运行，在全国率先打造港区一体化监管模式。三是启动北京亦庄综合保税区申报，致力打造以科技创新为特色的海关特殊监管区域。“N”是指在12个服务业扩大开放综合试点示范园区基础上，积极促进中关村国家自主创新示范区在开放中全面创新，探索与自由贸易试验区的联动创新发展模式。

突出金融服务、数字经济等四大领域新引擎

突出新引擎，是行动方案的第二部分。在金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等四个领域推动开放升级。在这四个领域，立足北京“四个中心”定位，突出北京优势特色产业，推出更多的开放改革举措。在扩大金融业开放方面，将金融开放作为建设国家金融管理中心的重要组成部分，体现北京市未来金融业发展的重点。包括：发展全球财富管理，推动跨境资本有序流动，提升金融市场国际化专业服务水平，加强金融科技创新国际合作。在数字贸易方面，将制定实施促进数字贸易发展的意见，包括建立健全数字贸易交易规则，建设数字贸易示范区域，推动区块链等数字技术赋能生产及交易各环节，目标是将北京打造成为具有全球辐射效应的数字贸易先导区。