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在新起点上推进历史性跨越
——全省深入开展学习实践科学发展观活动综述
按照中央统一部署，从2008年9月开始，全省各级党组织开展深入学习实践科学发展观活动，历时一年半，分三批共有7万多个基层党组织、141 万多名党员参加。整个学习实践活动主题突出，特色鲜明，领导有力，工作扎实，得到习近平、周永康等中央领导同志的多次肯定，赢得广大群众的广泛认可，受到 社会各界的大力支持，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果。
凝聚科学发展共识跨越发展的道路更加明晰
省委以身作则，率先垂范，深化学习，认真总结近年来贵州经济社会建设和发展取得的经验，深刻分析加快推进历史性跨越面临的形势，对事关贵州能否 抓住机遇，推动科学发展、跨越发展的关键问题明确作答——坚持把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，注重把加快经济发 展方式转变与实施重点领域的突破结合起来，坚持有所为有所不为，正确把握加快推进历史性跨越的重点领域和关键环节，集中有限的资源，着力在加快基础设施建 设、推进新型工业化及特色优势产业发展、提高城镇化水平、加强生态环境建设、改善民生等战略重点和关键环节率先取得重点突破，带动全省经济社会发展的整体 跨越，努力实现建设美好贵州的宏伟目标。
这是我省抢抓机遇推进经济社会又好又快发展的催化剂，是站在新的历史起点上实现贵州新一轮发展的必然抉择。“这些重点领域的突破，战略意图清晰，凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神，经过努力实现重点突破，贵州将更快崛起、更快发展、更加多彩、更加和谐。”
学习实践活动中形成的重要共识，让各地党员干部对科学发展观的重要性和深刻内涵有了更加全面的领会和把握。特别是全省上下应对国际金融危机冲击 之时，学习实践活动的开展让大家深刻认识到，“越是危机时刻，越要科学发展。科学发展观是破解难题、应对风险挑战的有力武器，越学越有收获，越学越觉得克 服困难的办法多了、方向明了。”
各地各部门通过网络交流平台、博客、网络论坛、手机短信、飞信、QQ群、电台、电视台互动栏目等渠道，广泛倾听民声、问计于民、回应民愿、汇聚 民智，激发大家的参与热情，使科学发展观更加深入人心。“科学发展观与我们的生活息息相关，与我们的命运紧紧相连，我们的好日子离不开它。”贵阳市南明区 金地社区的杨树常老人深有感触地说。
“要科学发展，首先要头脑科学。”息烽县委书记黄秋斌说，如果党员干部的脑子里没有科学的认识，没有对经济工作的准确把握，那就只能蛮干、瞎干，很容易走偏。
“不发展是停滞之道，乱发展是羊肠小道，科学发展是康庄大道。”从这些顺口溜可以看出，科学发展观经过学习、消化、吸收，日益深入人心。广大农 村特别是少数民族地区还用本民族语言，以歌谣、戏曲、歌舞等丰富多彩、喜闻乐见的民族民间艺术表现形式，大力宣传普及科学发展观。
思路的好坏决定发展的快慢
眼界的高低决定思路的优劣
思路的好坏决定发展的快慢，眼界的高低决定思路的优劣。全省各级党组织和党员干部紧紧抓住理清发展思路这个关键，带着问题“沉下去”，形成思路“浮上来”，充分运用学习所得、调研所思，谋划发展举措，理清科学发展思路。
省委书记、省人大常委会主任石宗源，省长林树森等领导多次深入基层调查研究，认真听取干部群众意见。石宗源带着“贵州资源优势转化为经济优势” 课题，到安顺等地深入乡间地头，走进厂矿企业，探访生产一线，总结基层经验，在研究问题中解决问题。林树森带着“构筑以高速公路和快速铁路为重点的贵州现 代交通体系”课题，到省交通厅等单位和重点工程建设工地调研。
省委中心组进行了为期13天的集中学习，专门派出由省委副书记王富玉，省委常委、常务副省长王晓东带队的两个学习考察团，分赴重庆、云南学习考察两地推动科学发展的经验，对照寻找差距，进一步明确我省比较优势和发展定位，推动科学发展。
省委常委会和各位省委常委通过召开座谈会、参加专题民主生活会等形式，带头广泛征求意见，深入分析查找突出问题。在完善实现历史性跨越基本思路 的基础上，提出了建设“美好贵州”的目标，以及努力形成有利于科学发展的体制机制等9个方面的举措，进一步明确了推进贵州科学发展的方向和思路。
毕节地区作为胡锦涛同志在贵州工作期间亲自倡导推动建立的“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，提出要推动毕节试验区从资源大区向经济强区、石漠化严重地区向生态环境优美地区、人口大区向人力资源大区、欠开放地区向全方位开放地区转变。
“建设生态文明城市，推进产业生态化、生态产业化产业发展与生态建设有机统一，完全符合科学发展观的要求。”贵阳市决策层对省会贵阳建设成为生 态文明城市的思路进一步明晰，谋定而动，专门召开振兴工业经济大会，制定出台《关于振兴工业经济若干政策的意见》及6大产业振兴计划，力保全市工业增加值 年均增长18%以上。
省环境保护局紧紧围绕“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，着力处理好“金山银山”与“绿水青山”、提高服务质量与严格环境管理、解决当务之急 与谋求长远发展等重大关系，加大环境执法力度，深入开展环保专项行动，从源头上控制高耗能、高污染行业低水平重复建设和盲目扩张。对10件典型案件挂牌督 办，对未按期建成投运的城镇生活污水处理厂的3个县(市、区)实施环评限批，对未按期开工建设的13个市、州(县、区)实施预警。
贵州大学进一步明确了努力建设有特色、高水平大学，不断提高人才培养质量，增强科研和创新能力，积极服务全省经济社会发展，融入国内国际学术前沿和“211工程”建设主流的发展思路。
作为省委书记、省人大常委会主任石宗源同志的联系点，瓮安县深入学习贯彻李源潮同志视察瓮安时的重要讲话精神，深刻反思发展是不是真正做到以人 为本、富民为先？是不是真正做到全面协调可持续？是不是真正做到在发展中统筹兼顾处理好各种矛盾和问题，实现科学发展、和谐发展？
“‘吃一堑、长一智’。反思是为了理清发展思路，更好地科学发展。按照科学发展观的要求，找到又好又快发展的路子，才能让‘学费’不白交，真正让教训成为财富。”瓮安县委书记龙长春说。
……
在深化学习中解放思想，在解放思想中理清思路。从省到市、县(市、区、特区)，从乡镇(街道)到村(社区)，从党政机关到学校、企业……一条条明晰的发展思路在形成，一个个影响和制约科学发展的问题得到解决，一个个喜人的新变化正在发生。
“正确的路子找到了，即使走得暂时慢一点，但只要坚持科学发展，最终也会走得越来越好，越来越快；反之，就会走弯路，花很大的功夫，费很大的气力，结果离正确的方向越远，甚至‘南辕北辙’。坚持科学发展，不走弯路，实在太重要了。”这是全省广大党员干部的共同体会。
突出实践特色
交出令人满意的“贵州答卷”
学习实践活动启动伊始，不期而至的国际金融风暴，让贵州经济面临严峻的考验。省委、省政府以强烈的忧患意识，辩证地看待“危”与“机”，既充分 估计困难，又周密考虑应对措施，从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，从逆境中发现和培育有利因素，见微知著，提前谋划，扎实做好保增长、保民生、保稳定工 作，在危机中逆势而上，交出了令人满意的“贵州答卷”。
省委、省政府及时研究制定《关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》，抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，得到四批中央新增投资安排我省140.7亿元，着力实施交通、水利等重大项目建设和电子信息等10大重点产业振兴计划。
省发改委按照省委、省政府的要求，高标准筹划一批长链条、效益好的项目，千方百计地做深、做细、做实项目前期工作，在申报项目时与转变经济发展 方式、调整经济结构相结合，充分考虑贵州未来的发展，着力改变过去抓项目建设时关键环节抓不死、抓不实的状况，采用倒逼机制，派出工作组帮助各地严格按照 国家要求，将项目申报一步步做好，争取中央投资对我省更多、更大的支持。
各地敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作。尤其是以抢机遇、抓项目、促发展、 求实效为主线，集中力量解决了一大批影响和制约科学发展的突出问题，在交通、水利、信息等基础设施和产业发展等方面开工建设了一批多年想上而没有条件上的 大项目——
贵广快速铁路开工建设，拉开了以快速铁路网为核心，巩固和发展贵州交通枢纽战略地位的序幕。同时，围绕建设贵阳通往全国主要经济区的7小时快速交通圈，成贵铁路、渝黔铁路等工程前期工作正在加速推进；乘学习实践活动的东风，长昆铁路客运专线已于3月26日动工；
我省有史以来最大的一项水利枢纽工程，黔中水利枢纽一期工程开工建设；
我省55个全国石漠化治理试点县试点工作全面展开；
500米口径球面射电望远镜工程在平塘县开工建设；
……
应对危机，因势利导，我省还积极实施“引银入黔”。继去年7月，中信银行贵阳分行作为首家外地银行入驻贵阳后，上海浦发银行、招商银行、重庆银 行等金融机构也将纷纷“登陆”贵州。“贵州发展最缺的是资本，正在加快发展的贵州经济需要强有力的金融体系来支撑。在引进外来金融机构上寻求突破，将成为 活跃贵阳金融市场的一大‘金融招商’战略。”省银监会负责人说。
省管24户大中型企业采取有效措施应对挑战、克服困难、增强后劲，积极争取首钢集团、中国电力投资公司、华能集团公司等战略投资者参与水钢、贵 钢、金元集团、黔隆信托公司等企业的改革重组。2009年，24户省管企业营业收入同比增长3.6%，首钢水钢、茅台酒厂、瓮福集团等企业销售收入继续超 过100亿元。各高校主动服务地方经济发展，采取与地方和大型骨干企业建立产学研合作联盟等战略举措，帮助企业提升应对危机能力。
遵义市通过提供项目资金支持、准予享受招商引资各项优惠政策、开展就业援助培训等措施，吸引大批返乡农民工自主创业或再就业。省教育厅和各高校通过举办招聘会、鼓励毕业生到基层就业创业等方式，使2009年高校毕业生就业率达到87.36%，保持上年同期水平。
面对当前全省80多个县(市、区)的严重旱情，全省党员干部以学习实践活动为动力，全力投入抗旱救灾这场硬仗。
在习水县二里乡，百余名村干采取“包干制”，给全乡近800名“空巢”老人送水。乡党委书记欧勇说，二里乡最高点和最低点海拔相差600多米，工程取水难度极大。因此，一家一户地送水，是最有效的办法。“无论多困难，我们的目标是保证家家有水喝。”欧勇说。
“当前抓好整改落实后续工作，就是要急群众之所急，想群众之所想，迅速组织人力、物力、财力支援抗旱第一线，动员一切可以动员的力量做好抗旱救 灾工作，采取一切可以采取的措施解决人畜饮水和生产用水困难，全力保障广大人民群众的生命财产安全。”省委组织部副部长、省委学习实践活动领导小组办公室 常务副主任侯正茂说。
深入基层办实事让群众感受到学习实践活动带来的新变化
在第三批学习实践活动中，瓮安县狠抓整改落实，以实际行动取信于民。截至2月底，全县共落实整改事项658项，占整改事项的75.9%，为群众办实事办好事710件，群众对学习实践活动满意率平均达99.67%，党群干群关系不断密切。
“感谢乡党委、政府，给我家补助了2万元的建房款，现在住上宽敞舒适的新房子，今年春节过得蛮高兴嘞！”3月10日，搬进新家的大方县绿塘乡牛场村田坝组村民姬达芬乐滋滋地说。
在绿塘乡牛场、丰产两个村，像姬达芬一样在春节前住上新房子的就有71户。在学习实践活动中，绿塘乡采取“上级政府补助一点、乡镇拿一点、特困 危房户自筹一点、村及亲朋邻居帮一点、干部捐一点”的办法，倾力帮助贫困农户解决住房困难问题。对特别困难的农户，每户还由乡财政补助6000元。
解难事，办实事，一件件惠民之举，让人民群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化、新实惠。
省财政厅在全国率先实现涉农补贴资金省级发放，对相对固定的涉农补贴资金实行集中拨付，通过省农信社代理网点直接登记发放到农户“惠农一折通” 账户，解决了涉农补贴发放工作兑付效率低的问题。省工商局全面简化审批程序，推行办事窗口“一口清”、“首问责任制”和“限时办结制”等，切实方便群众办 事。省人民医院实行就医“一卡通”，建立了全省第一家门诊医生工作站信息管理系统，整合优化门诊、药房信息资源，开通网络和电话预约挂号，着力化解门诊就 医拥挤、看病难等问题。
六盘水市积极开展矿群矛盾集中排查化解，促进矿企与农村结对帮扶，建立“矿区和谐协会”，实施“采煤沉陷区”治理和“棚户区”改造工程，大力构建和谐矿区。
黔南州开展“三级联动”大接访、公检法司负责人大接访、机关干部大巡访、乡镇书记大走访、千名教师大家访“五大访”活动。毕节地区探索建立地、县、乡“三级视频联动接访”机制，使大量信访问题就地化解，息诉息访率明显提高。
推进石漠化治理，发动群众在石旮旯里种果树。这是沿河自治县在学习实践活动中为农民增收致富出的“实招”。如今，以前光秃秃的山变绿了，石旮旯也变成了“聚宝盆”，张国英种植的梨和布朗李今年就扩展到了10亩。
“能不能帮出真成效，就要看有没有对群众的真感情。”在我省先后组织开展的“万个支部结对、万名党员帮扶”、“四联四帮——党员干部大深入”、 “十万干部下基层”、“干部大走访”、“教师大家访”等活动中，各级党员干部纷纷进农村扶贫帮困、进社区共建文明、进企业助推发展、进学校结对助学。10 个省委服务团、105个服务队带头深入各参学单位，针对基层实际和群众困难解决问题。
“忽如一夜春风来”。在全省各乡(镇)、村(社区)，一个个“便民利民党务政务综合服务中心”让前来办事的群众分外亲切。“原来到镇里办一件事 要赶好几个场，敲三四道门才找得到人。现在，只要进一个门，该办的事清清爽爽就办了。”今年初，余庆县大乌江镇远光村村民夏荣彬拿着办好的手续，高兴地告 诉记者，她只花了9分钟就办好了农村合作医疗证、领取了低保金两件事。
针对农村群众办事难的实际，我省整合各方资源，县、乡、村、组联动，全面创建“便民利民党务政务综合服务中心(站、点)”，科学设置服务项目， 充分发挥“小窗口、大服务”功能。乡镇(街道)在现有编制不变的情况下，选派人员轮流到服务中心工作，实行集中开放式办公，明确办结时限，通过受理、承 办、回复三个环节，让老百姓找得到人、办得成事。
今年5月底前，全省所有乡镇(街道)、村(社区)都要建立便民利民服务中心(站、点)，距离村(社区)便民利民服务站较远的村民组(居住小区)要建立便民利民服务点，将各职能部门直接面向党员、群众的审批和服务事项纳入服务中心办理。
“对百姓的呼声一定要回应，不能置之不理、石沉大海，否则就会让百姓失望；对呼声的回应要认真实在，不能敷衍了事，要有具体的时间表和责任 人。”贵阳“百姓——市长交流台”开通后，贵阳市、县党政负责人说到做到，每周集中处理一次来信，每个月亲自或委托其他市领导就有关话题与市民进行不少于 一次面对面交流。“有呼有应，百姓就会真心拥护。”贵阳市民陈先生在网上欣慰留言。
铜仁地区在开展作风整顿与效能建设中，对地、县39个部门上班期间到娱乐场所公款消费、公车私用、14名机关干部上班期间网上游戏进行实名通报 批评，效能告诫和诫勉谈话36人，查处并通报影响投资环境事件7件，组织处理1人、辞退处理1人、行政问责8人。治庸治懒治“无为”，在干部群众中引起极 大的震动。
构建科学发展长效机制
防止“雨过地皮湿”
学习实践活动开展以来，我省坚持以创新完善体制机制为核心和重点，把立足当前与着眼长远结合起来，着力推进符合贵州特色、保障和推动科学发展的长效机制建设，不断巩固和扩大学习实践活动成果，防止“雨过地皮湿”，轰轰烈烈之后又重返老路。
省委、省政府针对“欠发达、欠开发”的省情，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这一主题，认真总结我省近年来推动科学发展的成功经验，制定出台《关于 深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济社会发展历史性跨越的决定》，明确在基础设施建设、新型工业化和特色优势产业发展、城镇化、 改善民生和生态环境建设等五大领域实施重点突破的目标任务和保障措施等，为实现全省经济社会发展历史性跨越提出了要求、指明了方向。
全省各地各部门各单位，在学习实践活动中，坚持把创新和完善体制机制作为推动科学发展的根本保障，认真落实中央领导关于我省体制机制建设既要敢 破、更要善立，并注重立后即行、行之有效的重要批示精神，按照“要精、要管用”的原则，扎实做好制度“废改立”工作，确保各项制度行得通、管得住、用得 好，着力解决影响和制约我省科学发展的体制障碍和制度缺失问题。
“不发展最不科学，要发展必须科学。”围绕科学发展上水平这个核心，各地各单位切实做到把解决现实问题同完善体制机制有机结合，深入查找影响和 制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决途径和办法，着力构建有利于科学发展的制度保证。同时，还出台了构建服务基层和群众工作机制的实施意见 等省级层面的政策和体制机制性文件。
针对长期以来我省基础设施建设滞后问题，出台了《创新交通建设项目筹资机制加快我省交通发展的融资办法》等制度；针对自我发展资金不足的问题， 出台了《关于建立贵州省政银企合作机制搭建融资平台的实施意见》等文件；针对进一步转变工作作风、提高工作效率、优化发展软环境的问题，制定出台了《关于 精简会议、文件和领导事务性活动的若干规定》、《关于简化和改进我省建设用地审批管理工作意见》等制度性文件。目前，我省在省级层面政策制度“废改立”工 作中，共废止61项，修订97项，新建60项。
黔东南州注重在强化依法行政、精简行政审批、提高工作效率、服务基层和群众等方面做好清理行政规范性文件和创新完善体制机制工作，进一步优化科 学发展软环境。遵义市以市委出台的《关于推进加快发展、科学发展、率先发展的意见》为主体，从产业发展等15个方面建立完善有关体制机制，着力提升革命圣 地、国酒之乡的知名度和综合竞争力。省国土资源厅制定《关于简化和改进建设用地审批管理工作的意见》，简化建设用地申报手续，缩短审批时限，提高审批质量 和效率。
同时，各单位各部门紧密联系实际，围绕保增长、保民生、保稳定出台了一批保障和促进本地区科学发展的制度文件，围绕加强内部管理、提高工作效率、服务基层群众等方面，出台了一系列规章制度，着力清理地方法规和政策性文件，进一步规范行政行为，进一步加大制度执行力度。
抓基层打基础
科学发展才会有坚强有力的保障
学习实践活动为基层党组织注入更多活力，科学发展理念在党员干部心中生根开花。一年多来，我省各地通过加强基层党建工作，统筹城乡基层党建工作强力推进，党组织的凝聚力创造力不断增强，干部群众普遍反映“基层组织越来越强了。”
各参学单位把加强基层组织建设作为重要目标和任务，着重研究解决基层党建工作中存在的问题和困难，扎实抓好带头人队伍建设、抓好党员素质提升、 抓好活动场所建设、抓好保障机制建设、抓好基层党组织作用发挥，整顿软弱涣散党组织，切实解决我省基层组织建设存在的困难和问题，努力抓出实实在在的成效 来。
“喂，你好！我这里是赫章县流动党员管理中心，请问你是铁匠乡联盟村党员薛勇吗？你在外面过得怎么样啊？有什么困难需要帮助吗……”在杭州巨星 科技股份有限公司工作了多年的流动党员薛勇突然接到这个电话时，他激动地说，“我工作很好，这么多年了，没想到党组织还没忘记我们，非常感谢党组织的关 心……”
3月16日，贵阳市小河区瑞华社区服务中心、金阳新区碧海社区服务中心等六个社区服务中心挂牌成立。这是贵阳市为发挥社区服务中心履行服务群 众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的职能而出台的新举措。“社区办公服务有场所，社区工作者报酬定期增长，还为我们缴纳社会保险，让大家为群众服务的劲头 更足。”才参加社区工作不久的大学生小杨十分欣慰。
不仅仅是社区，全省大力开展了以“上下联创、示范带创、城乡共创和强基础、强素质、强机制”为主要内容的“三创三强”活动，深入实施“农村党员 创业带富”工程，推进农村党建“三级联创”经验进机关、学校和国有企业。2009年，全省集中培训村党支部书记、村委会主任4.4万人次。
贵阳市各区(市、县)和中心城区街道办事处成立了非公有制经济组织和社会组织党工委。安顺市注重一手抓组建、一手抓作用发挥，实现非公有制经济组织和社会组织应建党组织组建率和选派指导员开展党的工作全覆盖。
与此同时，在全面推行各级党委(党组)书记抓基层党建工作述职制度、强化基层党建工作“书记抓、抓书记”工作机制的同时，我省千方百计克服财力较弱等特殊困难，完善基层党建经费投入等保障机制。
“雄关漫道真如铁。”学习实践科学发展观没有句号。深入学习，长期实践。在历史性跨越的新征途中，贵州一定能做得更好。
因为，这是信心，更是责任。
