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摘要:本文就目前事业单位的资产和预算管理进行了探讨,认为事业单位的核算体系不合理、预算编制的不科学、约束能力弱是导致资产和预算管理差的主要原因。之后提出改善核算体系、规范预算编制工作程序、加强事后绩效评价考核等一系列对策建议。
关键词:资产;预算
事业单位资产和预算管理作为事业单位的一项重要工作,一直以来都没有得到很好的处理。事业单位国有资产是事业单位提供公共服务的重要资源基础,是事业单位行使职能和正常运营的必要条件。但是我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式。财政部于2006年5月30日公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》(部长令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(部长令第36号)明确“资产管理与预算管理相结合”为资产管理的第一原则。在新规定的出台后,事业单位国有资产和预算管理进入了一个新的阶段,本文将就当前的处理原则和所存在的问题进行进一步探讨。
一、事业单位国有资产和预算管理的涵义
1.事业单位国有资产的含义
事业单位中的国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称,也是一个具有产生和发展过程的历史范畴。国有资产具有广义和狭义之分。广义的国有资产是指所有的国有财产,包括国家以各种形式投资及其收益,拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律所取得的各种财产和财产权利,包括国家以各种形式对企业投资及取得收益所形成的经营性国有资产;国家向行政事业单位拨款形成的非经营性国有资产;国家拥有的土地、森林、湖泊、矿藏等资源性国有资产。狭义的国有资产仅指经营性国有资产,是国家作为出资者投入企业的资产,是国家依法在企业中所拥有的资本和权益。此时的经营性国有资产不仅包括开始经营时国家投入企业的资产及形成的各种权益,还包括行政事业单位占有的非经营性国有资产为获利而投入企业,转化而来的经营性国有资产,以及国有资源投入生产经营的部分。可见,国有资产的类别是可以转化的,各种非经营性国有资产可以转化为经营性国有资产。
2.事业单位预算管理的涵义
一般意义上的预算是一种系统的方法,用来分配企业的财务、实物及人力等资源,以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度,有助于控制开支,并预测企业的现金流量与利润。预算管理是指依据国家法律法规对财政预算资金的筹集、分配、使用、监督、控制、评估等一系列活动的总和。事业单位进行预算管理首先可以提高事业单位的管理能力;其次可以有效的监控和考核事业单位的绩效;再次可以优化事业单位的资源配置,提高资源的使用效率;最后预算管理还能降低资源耗费,提高各部门的协调,优化沟通。
二、事业单位的资产和预算管理现有缺陷
1.现有的会计核算体系不合理
事业单位资产和预算管理存在的重要问题之一就是会计核算不合理,这使得事业单位资产导致虚报或者预算失效。比如说,目前我国事业单位(除经营性业务以外)的固定资产均不计提折旧,从报表上无法反映固定资产的净值,造成固定资产的账面价值与实际价值的背离,虚增了资产总量,而且造成了事业单位业务活动的成本核算不完整,事业单位不能准确地反映其提供公共服务的成本耗费情况。这严重歪曲了事业单位的资产价值事实,不利于正确评价事业单位的绩效,也不利于对国有资产进行有效的管理。
2.资产预算的约束力不强
就目前来讲,事业单位的预算管理意识比较薄弱,导致资产预算的编制只注重形式,并没有切实的约束效果。比如说,预算的编制一旦与实际有所出入是可以进行调整的,但是有的单位这种调整十分随意,并且缺乏合理的依据和考证,并没有真正按照之前编制的预算来进行遵守,而且调整也十分随意,这让之前的预算编制失去了本来的意义。预算编制显得形同虚设,对资产的管理业起不到应有的作用。
3.预算编制不科学
事业单位的预算编制应该严格按照预算编制的必经程序,科学合理的进行。现有的事业单位预算编制存在很多缺陷,包括:首先编制预算的前期工作并不充分,相关的调查取证也缺乏科学性;其次预算编制的过程缺乏实际性,事业单位的各部门往往会注重自身的利益倾向于多拿到预算份额从而虚报,这样的情况出现就会导致预算的编制缺乏事实根据,归根结底还是因为编制预算之前没有经过严格的审查和考核调研所致,编制单位有可能根本就不了解各部门的现状,往往是只注重资产数量而不注重质量,导致重复建设,浪费资源。最后预算项目比较笼统,概括性太重。编制预算的一个很重要的意义就是考核事业单位各部门的绩效,但这个前提是预算的编制项目应该细致,这样才有利于进行考核。但现实的情况是事业单位的预算编制比较注重宏观却忽略了微观,这不利于充分调动各部门员工的积极性,也没有提高事业单位的绩效。 三、改善事业单位资产和预算管理的对策建议
1.改善事业单位会计核算体系
要加强资产和预算管理首先应该改善现有的会计核算体系。比如,要建立资产的折旧制度,因为只有这样才能将资产的真实价值展示出来,也会消除单位只注重资产的数量而不注重资产质量的问题,从而加强了资产管理的功能。再者,对于预算来说,折旧制度也会真实的反映各部门的投入与产出的关系,更有利于评价各部门的绩效,预算的编制也更加切合实际,真正发挥资产和预算管理的作用。
2.规范事业单位的预算编制工作
预算质量的好坏直接影响事业单位的一切活动,是事业单位绩效的关键因素。因此要格外注重预算编制的工作。首先应该加强预算编制的事前调查、取证,预算的编制基础必须是真实有效的。其次,编制的预算不能随意更改或者调整,即使进行更改或者调整,也必须拿出确凿的证据或者依据科学的程序进行。加强预算对资产管理的约束能力。再次,对于部门的虚报预算要进行严惩,绝不姑息。编制的过程一定要保持公正、公平的中立立场进行,不能被友情等因素干扰影响预算的有效性。最后,预算的项目要尽可能充分的详细记载,一方面可以有效的考核各部门的绩效,准确核对,另一方面也可以对各部门的工作进行指导,形成对下属部门的约束,提高资产的管理和使用效率。
3.建立财务报告制度,加强监督
财务报告是一个非常重要的财务信息文件,它不仅记载了会计年度内各种资产的详细情况,而且也对预算的执行结果详细记录。建立财务报告制度,可以进行有效的外部监督。就像上市公司一样,事业单位的一切活动都会接受监督,一旦出现违规违纪行为,也会被有效地制止,对事业单位的资产和预算管理起到了外部性的作用,事业单位在外界的压力下会加强自身的资产管理和预算管理,使事业单位不仅在内部的有效机制下提高资产和预算管理,而且在强大的外部监督下及时发现不合理之处加以改正,内外部共同促进事业单位的资产和预算管理水平。
4.加强事后预算评估和考核
资产预算编制和执行完毕后,主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既是对此次预算项目执行情况的评价和总结,也为此后预算项目的编制和申请提供有价值的参考。应该认真分析此次预算执行后,是否超出预算、在哪一环节或者哪个项目上超支、资产的管理和使用情况等等。分析后得出的结果将会影响到下一年度的预算编制,也会考虑重新分配各部门的预算份额,整改绩效差的部门,进一步规范资产管理等工作。
参考文献: [2]丁学东:实现资产与预算管理相结合,提升事业资产管理水平[J].中国财政,2006, (12).
[3]季 平:必须强化事业单位资产管理[J].江苏农村经济,2006,(7).
[4]贾 康 苏 明:部门预算编制研究[M].北京:经济科学出版社,2005.
