2015年卫生局工作计划(2)

2015年卫生局工作计划（二）：

一、指导思想、工作思路和工作目标
1、指导思想：以十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，全面推进医药卫生体制改革，统筹城乡卫生协调发展，完善基本医疗药物制度，健全卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，提高人民群众健康水平。
2、工作思路：夯实基础建体系，攻坚克难推医改，创先争优保健康，科学发展上台阶（即八·三工作思路）。
3、工作目标：深化医药卫生体制改革，促进体制机制创新；统筹城乡协调发展，促进基本公共卫生服务逐步均等化；抓好卫生惠民利民工程，构建和谐医患关系；稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生，提高正确处理重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，为群众提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的健康保障。
二、具体工作
（一）夯实三个基础
1、基础设施建设。拟争取资金2000万元，在物流园征地30亩，启动船山区中医院征地补偿、规划设计、地探建设等工作；投资200万元，完善区医院第二住院楼和全区急救中心建设；投资580万元，完成河沙、复桥2个卫生院住院建设项目和新桥、西宁2个卫生院改扩建项目，新增建设用地2000平方米，建筑面积3290平方米。
2、基本诊疗设备。在完成乡镇卫生院新五件（B超、X线、洗胃机、心电图机、生化分析仪）的基础上，根据各院院情和诊疗能力，引进并添加适宜技术，购置相应设备；区直医疗卫生单位要在区域卫生规划许可范围内，通过充分论证并适用的基础上，采取不同方式引进购置高精诊疗设备，不断拓展诊疗项目，完善基础设备，挖掘新的经济增长点。
3、基本从业队伍。按照管理和技术人才齐抓，培训和引进并举，选拔与考核并重，理论培养和使用实践同行的人才发展战略，完善激励机制，为人才成长创造宽松的工作环境，提供优良的待遇，挖掘人才潜力，保证人才进得来、留得住、用得上、出得去。建立领导干部、医疗骨干、基层卫生3支队伍，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，进一步扭转乡镇卫生院人才匮乏和人员不配套的被动局面。
（二）安稳三条底线
1、统筹食品安全。建立食品安全投诉举报受理工作机制，切实承担全区食品安全综合协调职能职责，组织查处重大食品安全事故；开展食品安全综合考评，制定实施全区食品安全风险监测工作方案，会同成员单位加强食品风险监测数据的收集、分析、报送和管理，确保食品安全。
2、和谐医患关系。深入开展“三好一满意”活动，建设基层服务窗口示范单位，大力弘扬救死扶伤精神，推动医院和谐发展；深化惠民医疗服务，落实药品“零差率”销售，减轻群众用药负担；推广中医药适宜技术，指导群众安全用药，弘扬中医药技术，缓解群众看病贵难题；推进院务公开，提高工作透明度，切实保障群众知情权和监督权；广泛开展文明创建活动，巩固文明行业创建成果，依法构建和谐医患关系。
3、卫生应急安全。完善各项应急预案，健全卫生应急管理机制；加强应急队伍建设，做好应急物资储备；开展应急处置演练，提高应急实战能力；落实责任追究制度，强化医疗机构在突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗救援中的责任；确保依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。
（三）突出三个重点
1、卫生项目工作。抓住区委、区政府“项目攻坚年”主题活动，抓住各种有利契机，审时度势，不等不靠，主动出击，积极而为，奋勇拼搏，聚精会神抓项目，一心一意促发展，把项目建设做为卫生事业发展的生命线来抓，以项目建设来改善医疗卫生条件，助推卫生事业发展。拟争取项目7个，项目资金1.3亿元，其中常规资金1亿元（新农合中央、省、市补助资金），非常规资金3000万元。
2、医药卫生改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固新农合、基本药物制度、卫生服务体系、公共卫生改革成果，全面铺开公立医疗改革，确保“人人享有基本医疗制度”目标的实现。
一是健全全民医保体系。城镇职工、城镇居民和新农合医疗保障做到无缝覆盖，参保率分别达100%，政策范围内住院费用报付比分别达85%、70%、85%，继续资助困难人群参加医疗保障，实施特困群众门诊救助。
二是巩固完善基本药物制度。在基层医疗机构继续实施基本药物制度，按照3个100%的要求配备使用、招标采购和零差率销售基本药物，建立基药集中统一支付平台，由区卫生局统一集中支付。
三是完善基层医疗卫生机构运行新机制。完善稳定长效的多渠道补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转；优化编制资源配备，全面实行全员聘用制度和岗位管理制度，继续深化人事制度改革；完善绩效分配机制，坚持多劳多得、优绩优酬，收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，适当提高奖励性绩效比例，合理拉开收入差距，充分调动医务人员积极性；加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，完善落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策；加强基层医疗卫生人员在岗培训，推进乡村卫生一体化进程，提高卫生服务质量和水平。
四是积极推进公立医院改革。在政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等重点问题上大胆探索，探索建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，推进现代医院管理制度；深化人事制度改革，形成人员能进能出、能上能下的用人机制，完善以服务质量和效率为核心、能充分调动医务人员积极性的绩效考核和分配激励机制；改革补偿机制，落实政府投入政策，完善医药价格形成机制；深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗体系整体效率；以病人为中心，完善公立医院内部运行机构，方便群众就医；鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，加快形成多元办医格局。
五是统筹推进相关领域改革。继续做好10类国家基本公共卫生服务项目，着力提高服务质量、居民知晓率和满意度。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到80%以上，高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到1.9万、0.6万。规范、落实各项预防接种工作，努力实现消除麻疹的工作目标。将排查发现的所有重性精神病患者纳入管理范围。加强国家免疫规划疫苗接种工作。提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进与教育，倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。继续实施重大公共卫生项目，做好传染病、慢性病、职业病、重性精神病、重大地方病等严重危害群众健康的疾病防治。加强医疗费用监管控制，将次均费用和总费用增长率、住院床日以及药占比等控制管理目标纳入目标管理责任制和绩效考核范围，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强卫生全行业监管，建立科学的医疗机构分类评价体系，加强医疗服务安全质量监管，规范医疗器械临床使用和安全管理，依法严厉打击非法行医，严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度，加强行业自律和医德医风建设。
3、卫生民生工程
一是新型农村合作医疗。提高新农合筹资及参合水平，筹资金额增至340元/人年，农民个人缴纳60元/人年，中、省、市、区财政补助280元/人年；科学制定和调整医疗费用补偿方案，扩大农民受益面，基金节余率控制在政策范围内，提高农民受益程度，住院医药费政策范围内报付比达85%，最高报销封顶线调增到12万元；加强新农合信息化建设，提高网络化管理水平；加强基金监管，防范基金风险，确保基金安全；加强对定点医疗机构服务行为和医疗费用监管，特别是“一费制”的监管，严肃查处骗（套）取新农合基金行为，遏制过度医疗和医药费用不合理增长，真正做到增资扩面不仅是数量的增加，更有质量的提高。
二是卫生基础建设。将中医院、区医院二住院楼改造、区急救中心、区信息平台和河沙、复桥、新桥、西宁4个卫生院改扩建项目纳入政府民生工程行列，计划总投资3291.5万元，各责任单位每月25日前将民生工程进展情况报局办公室。
三是孕产妇住院分娩补助。继续实施农村孕产妇住院分娩补助政策（500元/人次），农村孕产妇住院分娩率达93%，孕产妇死亡率降低至40/10万以下，婴儿死亡率降低至11‰以下。
四是重大疾病补偿。继续实行儿童白血病、先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）等8类大病保障，并将肺癌、食道癌、胃癌等12种大病纳入保障和救助范围，不断提高保障水平。
五是创建全省慢病示范区。全面启动慢性病防控工作，创建慢病示范区，形成以“政府领导，部门协作，社会参与”的慢病防控体系。细化责任分工，加大工作力度，从工作、活动、资料、特色等方面做好慢病综合防控示范区创建工作，确保成功创建。
六是国家卫生城市复评。今年是国家卫生城市的复评年，卫生部门作为国家卫生城市的牵头部门和重点单位，复评任务重、范围广、指标多、要求严，责任重大，任务艰巨，各单位务必站在讲政治的高度，采取强有力的措施，全力以赴，在人才、物力、财力上予以重点支持，对照标准，查漏补缺，做到软件不失分，硬件分分争，丢分丢帽子，失分失位子，确保复评成功。
（四）创新三个机制
1、目标管理奖惩机制。本着科学、合理、客观公正的原则，突出重点，合理确定考核方法及计分办法，做到定量与定性相结合、年终考核与平时工作相结合，平时考核由卫生局各职能股室负责，集中考核由卫生局在年终统一组织开展，力求使考核结果能客观、真实地反映各地各单位的实际工作业绩和水平，其中廉政建设、计划生育、安全生产、民生工程、基药和社会治安综合治理实行“一票否决”。
2、绩效工资考核机制。实行“双考核，双挂钩”的绩效考核制度，坚持以服务数量、质量及满意度为核心，体现效率优先兼顾公平，逐步形成按业绩取酬、多劳多得、优劳优酬新的收入分配体系；科学制定绩效考核体系，完善考核评价细则，对服务数量、质量、效果和医德医风、重点及关键性指标进行细化量化，确保公正公平；完善考核办法，建立考核组织，明确考核周期和考核责任，严肃考核纪律，做到按章办事，按程序考核。
3、现代信息管理机制。区医院、区保健院要完成数字化系统医院建设；投资511.5万元，建立区域卫生信息平台，建立起涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统，统一功能规范和信息标准，实现与基本医保等系统互联互通，提高基层医疗卫生服务规范化服务水平，实现所有医疗卫生机构全覆盖，通过技术创新带动工作创新，以信息化建设促进基层医疗卫生机构新机制稳定运行。
（五）提升三个能力
1、卫生服务能力
一是建章立制抓管理。加强乡镇卫生院建章立制工作，建立起责任明确、工作有序、管理规范的规章制度，以制度管理人，靠制度管理事，强化管理团队力量，提高执行力，形成民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。
二是规范运行抓发展。着力“五个规范”，即规范工程和药品挂网招标采购；规范设备物资采购行为，大宗设备采购实行论证报批制；规范医疗服务收费行为；规范诊疗和用药行为，严格执行“四合理”制度；规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医行为。
三是人才培养强素质。开展继教、上派、下派、支医、进修、函授、远程教育、学历教育和各种短期培训，培训人员400余人次，从外区县引进专家3名，双向选择20人。
四是质量管理做保障。继续开展医院管理年活动，推进以质量为核心的医疗服务管理，建立了以质量为重点的医疗服务评价系统、信息公示和医疗风险预警系统；建立了医疗技术临床应用准入制度，完善了院内感染管理规范，加大院感监管力度；完善临床诊疗技术规范，提高医疗技术，规范医疗行为，确保医疗安全，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。
2、卫生管理能力。适时调整部分部分医疗卫生单位领导班子，中层干部实施竞争上岗，对局机关中层进行轮岗调整，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。加强后备干部选拔、培养、管理和使用。对乡镇卫生院院长、后备干部适时进行行政管理培训。
3、卫生执法能力。强化卫生执法装备，购置一辆执法用车，添置一批执法设备；规范行政执法、行政处罚、行政审批等行政行为；强化依法行政，健全岗位责任制，完善行政执法监督制约机制和行政执法责任制度；落实卫生行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；规范公共场所卫生、医疗机构、传染病防治等卫生监督，完善医疗机构不良执业行为记分管理，加大对医疗机构的监管力度，严厉打击非法行医，坚决取缔无证行医，防范不具备执业资格的人员执业，规范异地执业和超范围行医，建立对医疗市场的长效管理机制；加强日常监督执法、综合执法及专项整治力度，严格执法、文明执法，做到服务与监督并重，把卫生行政执法工作做好做实，提升卫生执法能力。
（六）强化三个保障
1、廉政建设。深化党务公开工作，发扬党内民主，推进学习型领导班子和学习型干部队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，深入开展创先争优活动和廉政文化“三进”活动，健全“三重一大”集体讨论、领导干部谈话、述职述廉、医德医风考评、处方点评、合理用药检查通报等各项规章制度。完善惩防体系建设，加强医疗全过程管理，深化廉政风险防控岗位教育和监督员制度，健全教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制；严肃查处各种经济往来中的商业贿赂案件，维护“廉政卫生”形象。
2、医德医风。实行行风督查暗访，设立群众督查员，对医疗机构行风情况进行暗访，对发现的问题及时处理解决。建立过错责任追究制度，对因服务态度差、责任心不强、沟通不到位、违反工作制度等原因引发投诉、纠纷及被媒体曝光、上级通报等情况的责任人要进行通报、严肃处理。
3、卫生文化。通过集中开展卫生文化教育，弘扬卫生价值观念和行为理念，宣传卫生系统先进典型人物，加强医务人员医德医风建设，丰富职工业余文化生活，开展党员志愿者服务等举措，加强卫生文化建设，发掘卫生优良传统，营造卫生系统精神文明建设的浓厚氛围。
（七）实现三个目标
1、区委“四好班子”目标。坚持科学发展观，深入贯彻党的十八大精神，落实加强领导班子思想政治建设的要求，紧密围绕八·三工作思路，以坚持立党为公、勤政为民为根本，以提高领导班子思想政治素质和领导能力为重点，以促进改革发展为主题，按照理论学习好、团结协作好、作风形象好、工作实绩好的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，局机关积极开展创建“四好班子”活动，把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为各项工作提供强有力的政治保证和组织保证。
2、市卫生局考核一等奖目标。全区卫生系统以科学发展观为统领，以深化医改为中心，以人民群众满意为标准，创新体制机制，勇于攻坚克难，各项卫生事业持续健康发展，工作实绩达到全市领先水平，年终考核达市卫生局一等奖目标。
3、群众满意率达85%（0有效投诉）目标。紧紧围绕深化医药卫生体制改革这条主线，针对人民群众反映比较突出的问题，多管齐下，力举措施，强化推进力度，取得了明显成效，群众满意率达85%以上，全系统要实现0有效投诉。
（八）探索三个突破
1、区医院探索创“三乙”
前些年，区医院通过创二甲，就诊环境、医疗设备、卫生人才、服务质量、卫生收入等各方面都得到了显著改善和提高，但形势在发展，社会在进步，过去的辉煌只代表历史，但随着经济社会的发展，群众对医疗服务需求的不断提高，面对竞争激烈的医疗市场，医院必须不断改进，不断提高，才能在竞争中留有一席之地，拟征用原职中用地，通过扩疆拓土，引进先进人才和技术，提高诊疗水平，规范服务流程，逐步向三等乙级卫生刺。
2、探索社会养新模式
中医院与民政养老等项目相结合打造特色中医专科医院，集预防、保健、养老、康复、休闲、健身、娱乐于一体，不断拓展服务领域，首先解决生存难问题。
3、探索中医药产业发展。
中医院在推广中医药治未病和常见病的基础上，运用现代生物科学技术，探索中医药产业发展之路。
同时抓好党、团、工、妇、卫协会、医学会、红十字会以及安全生产、社会管理、综治维稳、平安建设、消防普法、社会管理（信访维稳）、计划生育、精神文明、爱国卫生、文秘档案、信息宣传、后勤服务、绿化美化等各项成果，保障卫生事业健康发展。

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