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依法行政促进地方经济发展
在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探讨。一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有用心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的体现。三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务；在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境；在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平；在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪
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劣、虚假宣传、不正当手竞争、商标侵权等关系到地方经济长足发展的违法违规行为，使得工商机关真正成为政府放心、人民满意的地方经济保护神。工商机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责任制度、案件审查、核审、审批制度，行政执法程序监督制度，行政执法过错责任追究等行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让地方经济在监督有力、秩序井然中不断发展。四、没有依法行政，地方经济发展就很难得到促进。市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依赖于利益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。如果任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的工商监管，就没有适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和规范市场经济秩序的理论之一。加强对市场经济的监管，是工商机关的主要职能。在社会主义市场经济的条件下，社会和经济的管理将发生重大的变化，工商机关也必须适应形势需要，改变管理方法和方式。按照党中央、国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利于发展生产力的经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有工商机关的依法行政，促进地方经济的发展就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，地方的经济也就得不到真正的促进。历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是市场经济，在当今地方经济如火如荼的在发展，同时历史又赋予工商机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？依法行政和促进地方经济发展的关系是相互依存，相互促进的辩证统一关系，依法行政是促进地方经济积极发展的强大动力，只要依法行政，地方经济一定会得到快速发展。[1]在百度搜索:依法行政促进地方经济发展
