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民政局局长学习实践科学发展观心得体会
全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要。按照市委的统一部署在全局开展深入学习实践科学发展观活动，既是一项政治任务，也是一项用党的最新理论成果更好地推动我市民政事业又好又快发展的具体实践，意义重大。通过对有关文献、文件和领导讲话的学习和思考，结合民政工作的实际，谈谈自已的体会。
一、全面理解科学发展观的深刻内涵
党的十七大在总结改革开放30年伟大历史进程的基础上明确提出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
（一）科学发展观的基本内涵。科学发展观把发展所包含的经济、政治、文化、社会以及人口、资源、环境等各方面的内容作为一完整而不可分割的系统，其实质就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这个概念实质上回答了为什么要发展、为谁发展、怎么发展等重大问题。
发展是第一要义，就是必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。强调第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段的基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。
以人为本是核心，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就是要着力保障和改善民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解人民内部矛盾和不和谐因素，多为群众办好事、办实事，特别是要帮助困难群众排忧解难，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现社会公平正义、促进社会和谐，维护社会安定团结。
全面协调可持续是基本要求，就是要坚持推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明协调发展。要按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
统筹兼顾是根本方法，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。胡锦涛总书记在这次全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的讲话中说“随着我国经济持续较快发展和对外开放不断扩大，我国同世界的关系发生了历史性的变化，我国发展对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大。国际环境的这些深刻复杂变化（注：政治上、经济上、文化上、安全上），我国发展同外部环境这种日趋紧密的联系，是今天我党治国理政必须牢牢把握的一个重要特点。”这句话是对“统筹兼顾”提出的新的更高的要求。
（二）科学发展观是对发展的新认识。发展是人类社会永恒的主题。人们对发展的认识不断前进，我们党对发展的认识也是在实践中逐步深化的。西方的发展理论大致分为三个阶段：一是发展=经济增长（经济增长观）；二
是发展=经济增长 社会进步（全面发展观）；三是发展=经济增长 社会进步 资源节约生态环境保护（可持续发展观）。科学发展观的提出，反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界经济、政治、文化发展的新情况，反映了我国经济社会发展进入了关键时期的新要求，是我们党在对我国社会主义建设实践进行分析、总结、提炼的基础上形成的。科学发展观把发展的出发点升级为以人为本；把发展的手段升级为全面、协调、可持续发展；把发展的目标升级为和谐社会；把发展的层次升级为全球化层面。
（三）科学发展观是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。第一，科学发展观是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展。科学发展观与其一脉相承而又与时俱进，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义中国化的最新成果。第二，科学发展观是在准确把握世界发展趋势，认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的。科学发展观是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括，我国的实践经验是科学发展观形成的历史依据，我国现阶段的发展状况和发展要求是科学发展观形成的现实依据。总体来说，科学发展观是对马克思主义认识和发展理论的继承、丰富和发展，是我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识，是我们党在现代化建设指导思想上的又一次与时俱进，是对中国特色社会主义理论和实践的新发展。
二、正确把握深入学习实践科学发展观活动的根本要求
深入学习实践科学发展观活动的重大意义，在胡锦涛总书记等中央和省、市领导同志的讲话中，已经作了深刻而全面的阐述。特别是在胡锦涛总书记用“三个迫切需要”（深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要）来阐述，非常值得我们深思。我们在认识提高和统一的基础上，最主要的是要把握好活动的根本要求，只有这样，我们的学习实践活动才能扎扎实实、富有成效，才不会走过场，才能够通过活动的开展更好地推进我市民政事业的又好又快发展。根本要求具体而言，就是明确一个总体要求，把握一个主要原则，实现一个预期目标。
一个总体要求，就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。干部受教育，实质就是要求我们要学习好、领会好科学发展观的深刻内涵，是解决对科学发展的认知问题，是知；科学发展上水平，就是强调要发展，而且是科学发展，要用科学发展观来指导、谋划、推动工作，是对科学发展观具体实践的要求，是要体现学习的成果，是行；人民群众得实惠，就是发展的目的是让人民群众得到实惠，要用人民群众是否得到实惠来检验成果，是要体现实践的成果，是果。知、行、果三方面都有机统一到科学发展观的本质要求上来，任何一个方面做不到，都不能实现科学发展。
一个主要原则，就是牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这里面，坚持解放思想，就是要通过理论武装，使我们的思想认识和行动能够更加符合经济社会发展规律、更加符合自然规律、更加符合党的执政规律、更加符合本部门本单位的实际。突出实践特色，就是要紧密联系实际，解决实际问题，注重实践效果。没有体现特色和体现不出特色，都说明这次活动没有真正开展好。每个地方、每个单位、每个科室、甚至每个人的工作任务、存在问题都不尽相同，实践活动的一个基本要求，就是要以科学发展观为指导，查找问题、分析原因、解决问题、推动发展。由于各单位情况不同，实践活动也就要自然地体现各自的特色。贯彻群众路线，就是开展活动要请群众参与、让群众知情、请群众监督、请群众检验、请群众评价、让群众满意。正面教育为主，就是重点在党员干部自我教育、自我提高、自我完善。不搞人人过关，不搞纠缠个人责任。
一个预期目标，就是努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。具体来说，就是努力实现胡总书记提出的“四个新”，即坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高；坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破；坚持推进重点领域和关键环节改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展；坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。这里面，提高思想认识，是解决理论武装、理清工作思路、增强工作责任等问题；解决突出问题，主要是立足当前的现实，通过科学的方法和措施解决眼前急需要解决的问题；创新体制机制，主要是立足长远，解决运行过程中的障碍，理顺各种关系，使各项措施得以顺利高效落实；促进科学发展，是对这次活动的要求，也是对发展本身的要求。
三、以科学发展观指导和推进我市民政事业又好又快发展
怎样用科学发展观来统领、指导和推进全市民政事业的科学发展应该是这次学习实践活动的切入点和落脚点。我想应该从以下几个方面来把握：
（一）切实抓好理论武装。从“三讲”教育到“先进性教育到科学发展观学习实践活动，近十年来，大家可能会感觉到我们的学习实践活动一茬接着一茬，也可能会有这样那样的想法和评论。原因何在？我想主要是我们国家的阶段性特点所决定的。因为我们的改革开放在不断深入，新问题新情况不断发生，面对的国际环境风云变幻、错综复杂，中国自身的发展和世界的发展更加紧密，对世界的影响和受世界的影响更加显现。客观的、发展的国际和国内形势，催生了我们党的理论研究成果更加深入、全面、科学。理论创新每推进一步，理论武装就得跟进一步。所以学习的实质就是理论武装。开展学习实践活动，学习是基础。要珍惜时间和机会，静得下心，沉得住气、学得进去。通过静心学习，不断掌握理论知识；通过静心研读，不断开拓理论视野；通过静心思考，不断获得创新灵感。要重点在提高理论水平、掌握思想方法上下功夫，真正把科学发展观学深学透学懂学通，能够自觉地以科学发展观审视过去、总结经验得失，以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观规划未来、完善体制机制，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）切实理清工作思路。民政工作是党和政府的重要工作。近年来，民政工作面临的形势不断变化，承担的任务不断加重，加之民政工作多元、管理社会事务多样、很多工作具体的特点，谋划民政工作必须立足服务经济社会发展全局，找准民政工作在其中的位置，发挥在其中的重要职能作用。要对现行的全部民政业务进行认真梳理。按照科学发展观的要求，从更高层面、更宽视野、更全维度深入发掘民政工作的深刻内涵，科学分析民政工作的本质、地位和作用，重新审视民政工作，深化认识民政工作规律，切实理清工作思路，明确发展方向，把握工作重点。实质上理清工作思路，我们已经有个大的方向和框架。我一直认为近年来国家民政部的理论研究工作抓的很紧、很实，也很有成效，基本定型的理论成果，总体既符合科学发展观的要求，又切合民政事业发展的实际。比如提出的“建立和完善民政工作‘六大格局’（一是政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；二是政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局；三是家庭为主体，社区为依托，机构为补充的养老服务格局；四是面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；五是以建立完善慈善制度和政策为基础，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局；六是以培育发展健全组织为基础、提升能力为核心、管理监督为手段，作用有效发挥的社会组织建设格局。）和‘五大体系’（一是建立以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系；二是建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；三是建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；四是以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化改革为动力，形成国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作体系；五是以地名标准化为基础，地名信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系）建设”，“把‘以民为本、为民解困、为民服务’作为民政工作的核心理念”，“把‘解决民生、落实民权、维护民利’作为民政工作的核心职责”，“把‘筑造平衡机制，维护稳定，促进和谐’作为民政工作的核心作用”等，这些理论成果都非常好。我们只要认真理解和领会好这些理论成果的精神实质，再对本地区、本部门、本单位的实际情况进行认真调研和思考，我想一定能够理出科学发展的工作思路。
（三）切实研究和破解民政发展中的难题。民政部部长在部机关学习实践科学发展观动员大会的讲话中指出：民政内的问题，主要有思想观念问题、政策指导问题、基层基础问题、工作手段方式问题、人员能力素质问题等。民政外的问题，主要涉及政策法规制定、资金经费保障、机构编制适应、工作组织协调等。出现这些问题，有历史的原因，也有现实条件的制约；有的是多年来始终没能解决的，也有的是随着形势变化出现的新问题，但它们都或多或少、或明或暗、或近或远地制约和阻碍了民政工作的健康发展，成为工作的薄弱环节和不利因素。我认为这些问题找的很准，尤其是在基层民政部门表现得更为突出。这些问题，有些是我们自身要解决，也能够解决的，比如思想观念问题、人员能力素质问题；有些是要通过我们的争取才能够解决的，比如政策指导问题、资金经费保障问题、工作组织协调问题；还有些是我们难以有效解决的，比如大的政策法规的制定、机构编制适应等。但这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。当前，我们要牢牢把握学习实践科学发展观活动的有利时机，系统学习，深入调研，努力增强分析问题和解决问题的能力，要以全新的思维、扎实的工作认真查找和努力解决束缚我市民政工作科学发展的体制机制问题，推动民政体制机制改革取得新突破。
（四）切实体现民政特色。科学发展观的核心是以人为本。其中一个重要方面就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上。民政工作的核心理念、核心职责和核心作用与科学发展观的核心要求是完全一致的。因此，民政特色，就是要以改善民生为重点，以社会建设为核心，统筹社会福利、社会救助、优抚安置、慈善事业、社会组织和社会事务管理、基层民主政治和社区建设等各项民政业务。这一个重点和一个核心，就是民政部门实践科学发展观的重要落脚点。为此，我们要进一步建立健全社会救助体系，运用政府的力量切实解决好低收入人群的基本生活困难。具体包括完善城乡居民最低生活保障制度，认真做好自然灾害救助工作、五保供养工作、城乡大病医疗救助，以及重点优抚对象的优待抚恤工作等，为维护社会公平、促进社会稳定发挥积极的作用。同时，要积极倡导和发展慈善事业、福利事业，广泛动员和号召有能力、有爱心的人向慈善机构捐赠，举办福利机构，为解决民生、改善民生做出积极的贡献。要加快培育发展社会组织。在目前我国社会组织体系发育不成熟、社会管理社会化发展缓慢的情况下，这方面的工作显得非常重要。六中全会《决定》讲的社会组织，主要由四部分组成，一是社团，二是民办非企业单位，三是基金会，四是律师、公证等中介机构。民政部门负责民间组织的登记管理，占了其中的前三部分，所以培育发展和登记管理的任务很重。目前我们工作的重点，一方面是抓数量的增加；另一方面是抓规范管理，提高质量和水平，以便切实发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要加强党的基层自治组织建设。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。通过进一步完善村务公开民主管理制度建设、深入开展和谐社区创建活动等，依法维护和保障城乡居民的民主政治权利，不断提高我市的基层民主政治建设水平。
