乡村民主监督推行经验交流

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一、适应形势要求，确立“**监督六步工作法”新思路

在深入农村、城市社区进行调研的过程中发现，当前我区的村级**管理主要面临三种现状：一是随着我区新农村建设和城市星级社区创建的不断深入，广大的农村基层群众不仅希望在经济上富裕，而且要求在政治上拥有更多的**权利，希望更多地了解和参与到集体的决策中来；二是农村大量劳动力外出务工，村级的党员大会、村（居）民大会及村（居）民代表会议难以正常召开，有的村（社区）一年甚至几年没有开过大会，农村基层出现了“议事难、议事荒”的现象；三是少数村（居）干部**意识不强，习惯于个人说了算或村（社区）“两委”研究决定，村里事务不同群众商量，使村级决策与群众的意愿相背离，在一定程度上影响了村级的和谐、发展与稳定。为有效破解这些难题，我们在多次调研、反复论证的基础上，研究确立了以“**管理、**监督、参政议政”为目标的**监督六步工作法新思路。去年5月份，以区委名义制定下发了《关于加强全区村级干部作风建设的意见》，要求各村（居）建立健全村级**监督六步工作法会，并将每月5日规定为全区统一的村级**监督六步工作法日。今年3月份，又制定下发了《关于进一步规范村级**监督六步工作法制度的意见》，对**监督六步工作法会的职责、**监督六步工作法会成员的组成、**监督六步工作法的程序及监督检查等方面的内容进一步进行了规范。同时，实行领导干部联系社区、联席会议成员单位牵头检查等制度，强力推动了这项工作的顺利开展。二、把握关键环节，规范完善“**监督六步工作法”新机制

工作中，我们紧紧抓住影响**监督六步工作法质量的重点和难点问题，积极探索，大胆实践，真正以机制的创新推动工作的深入开展。（二）明确议事范围，解决议什么的问题。针对以往村级议事中不知道议什么的问题，我们在广泛征求群众意见的基础上，将**监督六步工作法的议事内容确定为七大类，主要包括：村级经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度目标；引导农民调整农业结构、发展农村经济的有关决策；旧村改造、村庄规划及住房和宅基地分配方案；村级集体资产资源承包经营、村级集体企业改制、集体举债、大额资金使用安排情况；上级下拨资金及救灾救济款物的使用分配方案；村级道路、自来水等社会公益性集体建设工程的经费筹集方案和建设承包招投标方案；村级干部及享受误工补贴人员的报酬情况及其他涉及群众切身利益的事项等必须纳入**监督六步工作法范围。

（三）规范议事程序，解决怎么议的问题。村级议事怎么议是**监督六步工作法会得以正常开展的关键环节，也是决定议事质量和成效的关键环节，因此，我们按照**监督六步工作法就是“**管理、**监督、参政议政”的定位，严格遵循“**监督六步工作法六步工作法”的程序进行。一是村（社区）“两委”提出议题。**监督六步工作法会议题应提前提出，每月5日前各村（社区）由党支部书记牵头组织召开“两委”联席会议，结合本月工作实际，在充分调研的基础上提出议事议题。二是征求意见，制定方案。议题确定后村（社区）“两委”安排专人根据议题内容广泛征求群众对议题的意见和建议。根据村（居）民提出的意见和建议，村（社区）“两委”再研究制定具体的议题方案。三是街道、镇审查。各村（社区）要将“两委”研究通过的议题方案报街道镇党（工）委、政府审查，避免议事事项与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。四是召开**监督六步工作法会议。会议通知和**监督六步工作法议题及有关材料应在会议召开前2-3天书面送达应到会人员。**监督六步工作法会在村（社区）主要负责人的主持下进行，对所确定的议题一般可采取逐个讨论的方式进行，参会人员必须紧紧围绕议题，由会议主持人组织有秩序地自由发言，共同商议解决问题的具体办法，并用举手表决的形式逐一通过各项议题。五是公示议事结果。村（社区）**监督六步工作法会结束后，将议事结果在村（居）务公开栏公开并上报街道镇党（工）委、政府存档备案。六是监督实施。各村（社区）要根据工作分工，安排专人对**监督六步工作法会决定事项组织实施，明确办理时限和工作要求，实施过程接受村级**监督六步工作法会成员的监督，并将进展情况作为下次**监督六步工作法会议的一项内容。

（四）加强监督检查，解决不真议的问题。区里成立了由纪检、组织、农业、财政、民政、信访六部门主要负责人为成员的联席会议，联席会议成员单位实行每月轮流牵头检查制度。每月7日检查组按照“双对开”的形式，每个街道、镇随机抽取３个单位，对落实“**监督六步工作法日”制度情况进行检查，现场打分排名，检查结果在全区通报，充分调动了各街道、镇抓**监督六步工作法工作的积极性。我们规定对村级重大事项不经“**监督六步工作法”决定或议事流于形式造成不良影响的，发现一次扣该村（社区）支部书记、主任工资补贴各100元，并视情况给予街道、镇党（工）委书记及相关责任人通报批评。目前，全区共组织检查10余次，对检查中发现的3个不按要求开展**监督六步工作法活动的村（社区）党支部书记进行了通报批评。三、坚持以人为本，确保“**监督六步工作法”新成效一是由被动变为主动，**监督六步工作法会是推进农村基层**政治建设的有益探索。**监督六步工作法会的参加人员是村、社区“两委”干部和部分党员、村（居）民代表，同时，邀请街道、镇的村级党风廉政建设监督员和包村干部列席，起到了广泛联系村（居）民、收集村（社）情民意的作用。村、社区的重大事项和重要决策要先经过**监督六步工作法会来议定，使村（社区）干部由被动应对变为主动服务，进一步扩大了村（居）务管理的透明度，保障了村（居）民的**权利，推进了农村基层的**政治建设。**街道**社区支部书记王玉忠说：“现在俺们社区，无论大事小事都由**监督六步工作法会成员开会讨论，**监督六步工作法议出了团结，议出了干劲，议出了新气象。”

二是由旁观者变为参与者，**监督六步工作法会是推进农村基层管理**的有效形式。村、社区**监督六步工作法会每月召开一次，会前，议事会成员自下而上收集村（居）民反映的意见建议，进一步扩大基层**，健全完善了村级**管理制度。村级党组织将议事情况、处理结果等内容在村（居）务公开栏予以公布，定期到村（居）民家中进行回访和向村（居）民通报情况，自觉接受党员群众监督，努力实现村级事务管理工作规范化、村（居）民自治制度化、**监督程序化。通过开展“村级**监督六步工作法”活动，使村（居）民对村级事务由“评头论足”、“指手划脚”向主动询问、积极参与转变，增强了**意识，提高了参与村级事务的积极性。

三是由要我干变为我要干，**监督六步工作法会是推进新农村建设的有力保障。通过开展“村级**监督六步工作法”工作，千方百计地解决群众的实际问题，为群众办实事、办好事，调动广大群众参与社会主义新农村建设的热情，使村（居）民的思想观念逐步与村（社区）“两委”班子合拍，由过去干部怎么说群众怎么干、甚至是顶着不干，转变为现在群众主动要求干部领着干，有力地推动了村级各项工作的开展。上高街道南上高村支部书记张洪江说：“实行**监督六步工作法以前，村里想干件事，大喇叭小喇叭的动员好几天也不行，现在好了，会议一开，什么事都解决了，群众变得更加支持我们的工作，我们村的新农村建设步伐就更快了。”

总之，我区在农村基层**管理工作中做了一些有益的探索，但仅仅是初步的，下一步，我们将在市纪委和区委的坚强领导下，以这次会议为契机，进一步总结归纳村级**管理工作中的好做法，不断探索加强农村基层党风廉政建设工作的新路子，努力为全区经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献。

乡村民主监督推行经验交流责任编辑：曾老师

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