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2000年10月，中共中央作出了关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议。2001年3月，全国人大通过了国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。目前，国家有关部门正在制订“十五”电力工业计划。根据党中央和今囚人大的指示，电力工业应当如伺制订计划，如何落实计划呢？1 电力工业需要有一个长期的、具体的计划 电力工业与一般工业、电力商品与一般商品有很大差异。电力工业在20世纪90年代以前，一直被认为是天然的垄断行业，仅仅在90年代开始由英国创始实行私有化和在发电、售电领域打破垄断，引人竞争机制；由于这种竞争机制是在牺牲规模经济的条件下人为制造出来的，因此如何引入竞争机制还在研究试验过程中。美国加州的电力危机和英国英格兰、威尔士否定电力库竞争模式，转而实施新的电力市场模式，都是引人竞争机制失败的实例。 这些实例说明，计划经济国家的电力工业要有计划，市场经济国家的电力工业也要有计划；垄断经营的电力工业要有计划，引入竞争机制的电力工业也要有计划；电力工业要有计划是不受经济体制和电力工业管理体制变迁的影响的。传统计划经济国家的电力工业计划是根据供给的可能来编制计划的，因此往往是一个缺电的计划，虽然在计划执行过程中不断的修改计划，但仍然满足不了市场的需求；市场经济垄断体制下的电力工业是根据市场需求来编制计划的，并且都留有较充足的备用容量，因此能够满足电力市场的需求。而引竞争机制以后的电力工业如何来编制电力工业计划，如何实施电力工业计划还缺少经验，需要我们去探索、去研究解决。 美国加州过去实施电力工业垄断经营的一百多年里，由于电力工业的计划和规划实施得好，从来没有出现过缺电；而美国加州从1998年开始在电力工业中引入竞争机制以后，不到两年就出现了严重缺电局面，至少说明在电力工业中引入竞争机制以后，怎样编制电力计划、实施电力计划还没有解决。 在美国加州发生电力危机之后，有人说，这是由于美国加州的电力管理电力负荷预测偏小造成的，这是很难自圆其说的。因为不管负荷预测偏小或偏大，怎么会出现十年不建大型电厂呢？即使负荷预测偏小，小的负荷增长，总也得建几个大型电厂，怎么会十年不建大型电厂呢？如何在进行电力体制改革的十年中，没有哪个部门发现负荷预测偏小？没有哪个部门发现未来年份会出现缺电？究竟谁负责负荷预测？谁负责编制电力计划？这就是说在实行传统计划经济的国家、在垄断经营电力工业的国家，电力部门负有满足用户电力需求的任务，负有编制电力计划和实施电力计划的任务。而引入竞争机制以后的电力工业，电力的供求平衡和保证供应交由电力市场来负责。实践证明，电力市场并不能保证电力供求的平衡。因此，有的专家认为，英国、澳大利亚、美国其他州也推行电力自由化，但他们现在没有发生电力危机，主要原因是目前电源足够，邻近电网可以调度电力供应，并签定长期合同，但一旦电源不足可能也会发生同样情形。 我国在实行厂网分开、引入竞争机制的时候，一定要认真研究如何制订和实施电力工业的长期的、具体的计划，特别要重视计划的落实问题。只有解决了这个问题，才能保证不缺电，不出现电力危机，也只有解决了这个问题，才能保证党中央和全国人大关于“发展是硬道理”的落实。 2 引人竞争机制后如何编制电力计划 引入竞争机制后，电力计划的编制方法应当与垄断经营时的电力计划不同。要研究谁来编制电力计划和编制一个什么样的电力计划。 谁来编制电力计划？这种计划应当包括两类计划：一是政府宏观指导的电力计划，二是电力企业的电力发展计划。政府的宏观指导计划应当包括全国的电力计划，大区电网的电力计划和各省、市、自治区的电力计划。如果这个计划由电力行政主管部门来做，中央和省两级有电力行政主管部门，但缺少大区的电力行政主管部门，看来中央和大区的电力计划只能由中央电力行政主管部门来做，省级电力计划由省电力行政主管部门来做。如果这个计划由电力管制委员会来做，那么应当设立中央、大区和省、市、自治区三级电力管制委员会，由各级电力管制委员会负责电力计划，但管制机构级数大多，工作难以协调，也可以考虑只设中央和大区或中央和省、市、自治区两级管制机构。前一种情况，由大区管制机构负责大区和省级电力计划；后一种情况，由中央级电力管制机构负责中央和大区的电力计划。究竟由谁来负责编制政府宏观
