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试议县乡财政监管的问题及办法
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一、县乡财政监督工作问题产生的原因分析
( 一) 县乡财政监督主体弱化。主要有以下几方面的原因: 一是机构编制不健全,在县乡一级,很少有独立的财政监督专职机构,一般财政监督机构和其他机构合并办公,因此使得责任心不强,监督工作大受影响。二是人员不足。县乡财政部门基本没有配备专职的财政监督人员,自身财政部门都是一人多岗现象,很难在配备专职财政监督人员。三是自身素质低,没有经过专门的正规财政知识培训。
( 二) 县乡财政监督制度障碍。我国县乡财政监督管理制度障碍的主要表现在: 第一,当前我国的法律体系中缺乏一部较为完整,较为系统的财政监督管理制度。现今我国并不存在一部法律,对财政部门的监督主体、对象、内容及职责等作出解释,也没有对县乡财政监督作出相关规定。第二,在当前的法律法规制度中,很少涉及到财政监督的部分。
( 三) 县乡财政监督面临的工作压力较大。当前我国的县乡财政监督管理体制中存在较大的工作压力,主要在于: 第一,县乡财政的资金来源较广,项目数量较多,涉及的范围较广,因此财政监督管理的程序环节较多,管理链条很长。第二,县乡财政监督管理人员较少,工作压力较大。
( 四) 县乡财政监督管理的保障力度不够。目前县乡财政监管保障不力主要体现在: 第一,很多地区县乡的财政信息系统并没有完全建立,县乡财政的网络系统硬件较差,软件系统不兼容,信息管理水平很差,人员使用水平较低。第二,财政监督管理体系中,目前县乡财政使用的仍旧是纸质手段,并采用人工手工录入,网络使用率低。
二、强化当前我国县乡财政监管的对策思考
( 一) 提高财政监督工作的思想意识。第一,各级财政部门要重视财政监督工作,各级领导要对财政监督工作予以一定的支持和鼓励,充分发挥监督部门的重要作用,保证各级财政管理活动可以正常运行。第二,各个财政工作人员要加强财政监督工作重要性的意识。通过扩大宣传,转变财政监督中存在的各种问题,解决审计强监督弱的情形,构造良好的监督环境。第三,各级监督部门要肩负起监督工作的责任感和使命感。
( 二) 建立健全财政监督工作机构。各级财政部门的领导要提高思想意识,强化对财政制约机制、财政管理层次的重视,进一步推进财政监督制度的改革。通过转变当前财政机构不健全及各级财政监督人员不到位的具体情况,进一步构建科学合理的财政监管部门及人员队伍,从而建立庞大的财政监管队伍。建立健全财政监督工作机构,加强财政机构及人员队伍的建设,是做好财政监督工作的重要前提,也是目前财政监管工作中所亟需解决的一个最重要的任务。
( 三) 明确财政监督管理的工作思路。财政监督管理工作面临巨大的问题,因此财政变革的工作也非常困难。建立县管乡财的制度,全面推进两条线财政管理改革,设置部门预算,进一步推进国库管理制度的健全,强化政府采购制度变革,这些财政监督改革措施,可以推进我国财政分配体制的进一步规范,可以从源头上制止腐败行为的产生,也是我国社会经济发展所作出的一项十分重要的决策。
( 四) 重点组织财政各部门的督查工作。加强各业务部门督查工作需做好以下几方面工作: 首先,加大财政专项资金监督力度,严禁在其使用过程中出现的诸如资金挪用、资金损失等问题的产生。其次,加强财政部门各个业务部门的监督工作,通过建立健全财政部门内部的各种管理制度,完善财政内部监督机制。再次,进一步规范资金分配的各种程序及使用渠道,保证资金的使用合规合理。最后,加大扶持项目的监督力度,尤其是对于重点项目及重点单位的财政监督及管理的力度,比如对于社会保障资金、教育卫生资金及交通建设资金等的监督管理。
