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【摘 要】 随着高等学校教育改革的不断深入,高校办学自主权的进一步扩大,高校得到了快速发展,高校办学模式呈现出了灵活性、多样化的特征,办学规模不断扩大与办学经费投入不足之间的矛盾日益凸显。现行高校财务管理运行模式及目标面临着严峻的挑战。因此,转变高校财务管理目标观念势在必行。
【关键词】 高等学校; 财务管理; 目标
高等学校财务管理目标是指高等学校从事财务管理活动所期望达到的目的,它决定着高等学校财务管理的基本方向,同时也受制于高等学校发展目标。《高等教育法》第六十条、六十五条明确:国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应;高等学校应当依法建立、健全财务管理制度,合理使用、严格管理教育经费,提高教育投资效益。
为了实现高等教育目标,高等学校必须保持好的财务状况和合理的盈利能力,必须获取足够的盈余来实现与高校发展相适应的扩张要求,以及满足日常教学设备的更新要求。也就是说,获取盈余或者称之谓利润,对高等学校来说是至关重要的,没有充分的财务资源,是不可能实现其任务的。高等学校的目标是生存、发展和获取适当的盈利。提供教育服务、为国家培养人才是高等学校存在的前提,而高等学校的生存与发展是高教事业发展的必要条件。
一、高校财务管理目标现状
企业财务管理目标是追求利润最大化。而高校却不同,长期以来,一直认为“不以营利为目的”是高校的内在规定性,财务做到收支平衡就算达到了财务管理活动的目的。随着高等学校教育改革的不断深入,高校办学自主权的进一步扩大,高校得到了快速发展,高校办学模式呈现出了灵活性、多样化的特征,教育经费投入不足与办学规模不断扩大之间的矛盾日益凸显。由此,高校财务管理的内涵与目的也随之发生了较大的变化,现行的高校财务管理运行模式及目标面临着严峻的挑战。因此,转变高校财务管理目标观念势在必行,即使“不以营利为目的”,也要将“绩效最大化”、可持续发展作为高校财务管理工作的目标。即讲求“社会效益”(提供教育服务)时,也要追求经济效益,提升竞争力。
二、高校财务管理具体目标
财务管理对象是资金运动,从目前高校资金运作情况看,高校财务管理目标应包括预算管理目标、收入管理目标、成本管理目标、资金管理目标、分配管理目标、筹资管理目标、投资管理目标、财务分析目标。
(一)预算管理目标
目前,预算管理成为高校财务管理的中心内容。预算水平的高低,在很大程度上决定了高校资金使用效率的高低。要达到学校发展目标,高等学校必须建立科学的预算管理体制及相应的预算执行比例指标,进行指标评价,实行盈余预算,形成一定的积累;建立负债偿还基金,以期在贷款偿还日有足够的资金偿还银行贷款;建立项目经费使用绩效考核制度,提高预算资金的使用效益,为以后的预算安排提供依据;针对高校学费收入季节性形成的现金流入量不均衡的特点,财务预算管理要编制现金预算,解决财务收支在时间上和数量上的不平衡,提高财务保障能力和资金使用效益。总之,要以科学的预算管理达到合理、高效利用高校资金的目的。
(二)收入管理目标
高等学校的收入来源主要有财政下拨的教育经费、学校向学生收取的学费住宿费、银行利息收入、科研经费收入、社会捐赠收入和被称为“围墙经济”的资产出租收入。政府拨款是高校经费来源的主要组成部分,并且这部分资金属于高校的自有资金,既没有资金使用成本,也不需要归还。因此,高校应积极与政府尤其是地方政府建立良好的关系,并瞄准政府的需要,尽可能多地争取政府补助、提取科研课题和经费。学生拖欠学费是全国高校普遍面临的问题。这其中固然有因家庭贫困交不起学费的原因,但是恶意欠费现象也比较严重。目前,高校通过提高收费解决资金紧缺问题可行性不大。但是,如果能够通过高校收费制度创新,加大工作力度,全校齐动员,有关部门通力配合,齐抓共管,尽量降低欠费率,把能收的学费尽可能多地收回来,也可以为高校增加经费来源。还有,每年,大部分高校在银行沉淀了大量的闲置资金,获取的只是细微的活期银行利息。因此,高校应改变观念,加强资本运作,用活用好资金,提高资金的使用效益,增加银行利息或其他理财收入。高校应积极借鉴国内外高校经验,充分利用校友遍布天下的优势,成立校友会、基金会等组织机构,为学校的建设筹集资金。同时,高校应加强资产出租管理,财务要有专人管理资产出租收入,收入资金及时入库。拓宽高校资金来源渠道,尽可能多地筹措收入是高校财务管理的长远目标。 (三)成本管理目标
高等学校的成本支出主要是学校为开展教学科研及其辅助活动发生的支出,按其用途分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、福利保障支出等费用性支出以及购置固定资产、自筹基建等资本性支出。过去人们都认为高校财务管理很简单,就是收入支出管理,有多少钱用多少钱,费用支出时没有成本效益意识,重复建设、重复购置资产或资产流失等浪费现象非常严重,这是不追求绩效的做法,也是无所作为的想法,作为一个独立法人资格的高等学校,做大做强,具有竞争力,这是高等学校自身要求。在财政没有被国家全部负担的情况下,不可能学校用多少财政给多少。高校必须加强成本核算管理,转变目前的经费管理观念,树立成本核算观念,树立效益观、市场观,以绩效观为导向,围绕绩效最大化的目标进行成本效益管理,使高校理财体制、模式、方法与社会相适应,降低学校运行成本,以最小的运行成本达到最大绩效的财务管理目标。
(四)资金管理目标
财务管理的核心是资金管理,而高校的财务工作一直以来是重会计核算轻资金管理;注重对现金的一般日常管理,对资金的日常实际需求量的预测、控制以及对不同货币资金的存放形态及转换以使资金增值等财务管理工作不够重视,忽视资金的时间价值。如每年,高等学校在银行存放了大量的闲散资金,这些资金大多是活期存款,获取的是细微的银行利息。同一年份,各月份之间,资金的存量差别也很大,如每年九月份学生缴费后,高校的现金又比较充裕。因此,加强资金管理,树立资金的时间价值观念,合理安排资金,利用定期存款、购买国债等理财业务,实现资金资产增值的目的是高校财务管理中必须重视的目标。
(五)分配管理目标
当前,吃大锅饭、平均主义是高校分配体制的通病,缺乏竞争机制,人员结构不合理,人浮于事,干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样,这不利于高校事业的发展,不能稳定专业人才。所以,如何调节学校内部分配收入、各成员之间的收入,引进激励机制,实施收入的合理分配,以较低的分配成本,极大地调动各部门、各成员之间的工作积极性,是当前高校财务管理的一个新目标。
(六)筹资管理目标
随着高等教育改革的不断深化,高校已成为面向社会依法自主办学的法人经济实体,经费来源已经从单纯依靠财政资金,转向多渠道筹集资金。如有社会各界的教育捐赠、有来自企业的教育投资、有来自受教育者的学生缴费、有银行贷款。不仅有来自国内的筹资渠道,也有来自国外的筹资渠道。不同的资金来源,其使用的资金成本、时间长短期限、使用风险都不同。如银行融资贷款,需要支付利息,到期偿还本金,不但成本高,风险也大。而来自国家财政拨款和社会的捐赠,则不存在偿还和资金成本问题。因此,高等学校应尽可能多地争取财政资金和社会捐赠,对银行融资贷款,应把握借款时机和借款期限,以较低的筹资成本和筹资风险获取较多的资金。
(七)投资管理目标
近年,高等学校发展迅猛,各高等学校都在设法筹集资金投资征地扩大校园面积和办学规模,对教学设施、实验设备等进行了较大的投资,有些学校已经超过了自身资金承受能力,导致资金周转困难,带来较大的财务风险,影响日常教学工作。筹资的目的是为了投资,并取得较好的投资收益。为此,高等学校应加强投资管理,应科学决策投资,财务应参与决策和管理,确立投资管理目标,实现投资的事前可行性分析、事中的过程控制和事后的投资收益分析,以较低的投资风险和较小的投资成本,获得较大的投资收益。
(八)财务分析目标
过去,高等学校财务只重视日常会计核算,不注重财务决策和财务分析,月终、季末不编制财务报告,也不对资金运作情况、预算执行情况进行分析,只在年终时,按财政统一口径编制年终决算报表,资金是否用在刀刃上、节约与否、效率高低无人问津。基建经费核算和事业经费核算没有统一,会计信息不完整,缺乏经验分析数据,不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力,严重影响了财务管理水平的提高。笔者认为,必须改进高校财务报告模式和会计报告编制时间,加强财务分析,遵照制度规定,象企业一样,编报月报、季报、年报,通过月报、季报、年报财务分析,以真实的财务信息,为学校领导提供决策依据。通过经费结构分析、支出结构分析、投资效益分析,达到降低财务风险,提高财务决策和资金使用效益的目标。
【参考文献】 [2] 谭国利,徐义夫.浅谈事业单位财务管理目标[J].北方经贸,2008(5).
