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浅议高校后勤财务管理工作存在的问题和对策
浅议高校后勤财务管理工作存在的问题和对策
浅议高校后勤财务管理工作存在的问题和对策
【摘要】高校后勤社会化是社会主义市场化不断深化的重要体现,是提高高校教育事业国有资产运营效率和保值增值的重要举措,也是提升高校办学质量的重要途径。要保证社会化改革的顺利实施,必须加强这一过程中的财务管理工作。
【关键词】后勤 社会化 财务管理随着我国教育体系改革和市场经济的发展,高校后勤服务也逐步有序地进行社会化改革,逐步建立起在社会主义市场经济环境下,充分适应高等教育发展的新型高校后勤保障模式。高校后勤在实践社会化改革过程中,其财务管理工作作为后勤管理的核心工作也应做出相应的改变,以适应改革的需要。
一、高校后勤财务管理工作存在的问题
1.财务管理目标不明确
一般企业财务管理的目标追求利润最大化或股东财富最大化,但高校后勤实体具有企业和教育服务双重属性,应遵循教育发展运行规律,而社会化改革要求后勤实体建立自主经营、独立核算、自负盈亏的学校服务实体,如不追求经济效益,后勤实体无法生存和发展。在实际操作中,后勤有些项目是亏本的,但为了保证师生得到良好的服务,为了使学校的后勤工作得到良好的保障,即使是亏本的项目也成为可行项目,从而兼顾社会效益和经济效益这两个相互矛盾的目标。
2.经济效益观念淡薄
由于体制原因,高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境,缺乏科学的理财意识,普遍存在着等、靠、要等被动现象,在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。许多高校后勤在利用自身优势,挖掘自身潜力方面显得不足,高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发,高校作为科学技术商品化的“孵化器”作用没有充分发挥,校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合,这些问题都限制了高校后勤的发展,而造成这种现象的主要原因是相关的管理者市场观念和经济效益观念淡薄。
3.法人实体的成本核算不健全
有法人资格的后勤实体在财务核算上执行企业会计制度,但在实际操作中与现代企业会计制度的要求相比还相差甚远,如未按照企业会计制度的要求计提员工福利费、会费、教育费、坏帐准备等,原有的学校投入经营性固定资产未计提折旧,这种不完全成本核算方法核算出来的成本,不具有社会可比性,更不符合“合理避税”这一原则;在财务核算上,职工工资全额计人成本等。这些都是反映高校后勤作为一个法人实体不能完全核算成本、不遵循企业会计制度的例证。
4.利润分配制度显失公平
公平合理的利润分配制度是保证企业凝聚力、发挥部门和职工创造力的动力源泉。高校后勤企业利润分配阶段突出的问题是没有调动经营者的积极性和保障后勤员工的利益。例如高校后勤企业可能有具有法人资格的实体,在利润分配过程中,必须兼顾所有者、经营者和员工的利益,否则,高校后勤的社会化改革很难贯彻落实。
二、完善高校后勤财务管理的对策
面对后勤社会化改革带来的种种变化,高校财务管理要把握机遇,积极应对目前面临的挑战,建立现代企业制度,按照“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则,理顺高校与后勤集团的财务关系构建科学规范的财务管理模式,真正做到既有利于高校对后勤集团的财务监督管理,又有利于调节后勤集团的积极性,积极稳妥地推进后勤社会化改革。
1.高校行政领导改变观念,重视和支持高校后勤财务管理工作
一直以来,后勤集团领导对于财务管理仅定位在以收定支、收支两条线等粗浅的事业会计核算上,而没有全成本意识,没有风险意识。随着加强高校后勤社会化改革后,集团公司应把财务管理当作集团运营的中心工作,让员工充分运用国家财经法规、制度和学校的规定,对所属业务进行规范的财务核算和严格管理,从软件和硬件两个方面支持财务管理工作,这样才能保证财务管理取得良好效果。
2.理顺高校与后勤企业之间的产权关系,优化后勤资产配置
现代企业制度最关键的是理清产权关系。鉴于高校后勤与高校之间的契约关系,要确保高校后勤社会化改革的顺利实施,前提是从产权方面理顺关系,搞好后勤资产的评估,明晰学校与后勤企业的关系。这里在做资产鉴定或评估时,要由学校财务部门会同校内审计、资产管理部门组织好对后勤部门实际占用或管理的资产进行全面的清查核对,核实后勤经济实体使用的房产和土地以及各项设备种类、数量和价值,做好财产登记,并请专业机构进行评估,防止国有资产流失并确保资产的保值增值。
长期以来,后勤作为学校的一个重要组成部分,后勤资产几乎全部来源于学校的投入,后勤企业与高校分离后,必须自负盈亏,高校不再投入资产或补助,因此,后勤企业必须优化后勤资产配置,形成具有较强经济实力和竞争能力的企业,在后勤实体进行公司制改造的过程中,必须大力发展多元投资主体,在确保学校的控股地位的条件下,面向社会吸收优质资产入股,对后勤实体的主要负责人实行强制性入股,鼓励校内后勤职工和校内其他职工入股。
3.建立适应后勤社会化改革的财务管理模式和制度
财务管理模式方面:在后勤社会化改革的初期,采用“统一管理、集中核算”管理模式,特别是对那些经济规模和业务量不太大的后勤企业具有独特的作用;经过一定时期的过度期后,应完全按照现代企业财务管理的模式,彻底将后勤企业推向社会,参与市场竞争。
财务管理制度方面:首先,运用企业会计制度进行会计核算,做好财务管理的基础数据工作;其次,建立资金管理制度,实现资金的良性循环。资金在后勤企业发展过程中至关重要。在建立初期,一般由高校或政府以所有者身份投入,在条件成熟时积极向社会、单位、个人集资或向国家金融机构申请贷款,进行负债经营,向社会投资或参与学校某些项目的改扩建工程,从而获取该项目的收益权,提高资金使用效率,增加后勤收入;最后,建立成本管理制度和财务预算制度,规范高校后勤财务管理过程。应树立完全成本观念,建立责任会计体系,强化内部管理制度的有用性,建立健全财务预算制度,保障后勤企业财务工作和谐、有计划的执行。
4.重视财务管理人员后续教育工作,提高其业务胜任能力
众所周知,高校后勤财务管理工作人员一般是高校财务部门工作人员,对事业单位财务管理工作轻车熟路,但是社会化后的高校后勤财务管理是另外一种情况。因此,必须加强其后续教育工作以适应财务管理工作的变化。同时,可以扩大外部招聘范围,对能胜任企业财务管理工作的人员要积极招纳,摆脱原事业单位招聘的条条框框,任人唯贤。
三、结束语
高校后勤社会化是社会主义市场化不断深化的重要体现,是提高高校教育事业国有资产运营
效率和保值增值的重要举措,也是提升高校办学质量的重要途径。而要保证社会化改革的顺利实施,必须加强这一过程中的财务管理工作。
参考文献: [2]高校财务管理模式研究课题组.论高校理财宏观背境变化.教育财会研究,2000,(5).
[3]长城.论高校财务管理创新.湖南社会科学,2004,(3).
