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强化财务管理推动节约型政府构建
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近年来,我镇财政部门按照建立公共财政基本框架和打造节约型机关的总体要求,加强调查研究,深化财政改革,调整支出结构,不断提高乡镇行政事业单位经费的保障程度,提高财政资金使用效益,行政事业单位财务管理工作在诸多方面取得了新的进展,促进了乡镇政权机关建设。当前,行政事业单位财务工作又面临着新的形势和任务。这就要求我们必须用“公共需要”的标准来规范财政支出的范围和供给顺序,研究制定新的财政支出政策,改革创新,推进行政事业单位财务工作迈上新台阶。
一、我镇行政事业单位财务管理现状
多年来,我镇坚持以稳定和发展为主题,以深化财政改革为动力,以构建公共财政框架为目标,积极争取各方面的理解和支持,团结拼搏、锐意改革、规范管理,在保社会稳定、保机关正常运转、保政权建设、保事业发展、保收支平衡方面做了大量艰苦细致的工作,取得了显着成绩。 2.行政事业单位经费支出占财政收入和财政支出的比重呈上升趋势。剔除单位上划、财政体制等因素,我镇的行政事业单位支出占财政收入和财政支出的比重总体呈上升趋势。
3.以乡镇部门预算改革为核心的财政改革稳步开展。一是完善部门预算,合理确定定员定额标准。
2008年以来,我镇积极推行部门预算编制改革。制定了乡镇部门预算编制办法,合理确定定员定额标准。同时,按照“预算单位分类更加合理、公用支出定额更加科学、项目经费安排更加规范”的总体思路,不断完善部门预算编制改革。将经常性项目预算作为突破点,坚持统一政策、集体会审的原则逐个部门、逐个项目进行核定,使得各个部门的经费供给更加均衡,较好地体现了公开、公正和公平。二是稳步推进国库集中支付制度改革。按照“健全国库单一账户体系,扩大直接支付范围,减少财政支付的环节和时间”的要求,积极完善国库集中支付的办法和途径,逐步扩大直接支付的范围。三是加强支出管理,提高资金使用效益。加强会议费、接待费管理,并出台了相关政策规定。严格预算项目的追加。对批准的项目根据项目进展情况,财政实行直接支付,拨付到供应商和劳务提供者,有效节约财政资金。
二、行政事业单位支出管理存在的主要问题
我镇的行政事业单位财务管理工作虽然取得了一定的成效。但由于受计划经济下形成的粗放型支出管理方式的影响,还存在一些困难和问题,主要表现在如下几个方面。
1.预算编制不够科学。目前,我镇部门预算的编制实行“零基预算”,改变了“基数加增长”的预算编制方法,不仅提高了透明度,而且更为科学、公正。但在实施中,还有很多实践中的问题亟待完善和解决。一是缺乏对收入能力评估的科学方法,影响了以“零基预算”法编制预算时统筹考虑各部门各单位需要财政供给资金数额的确定。二是缺乏编制预算时所需要的基础数据。比如,核定公用经费定额时,需要对用水、用电、会议等公务活动进行量化;在核定单位抵支收入时,需要掌握单位预算外收入和收费等,但在实践中,基础统计数据不完整,使预算编制带有一定的主观随意性,影响了预算分配的准确性、公开性。三是对各项经费定额的确定缺乏科学的依据。
2.财政支出管理不够严格。一是理财方式落后,有的项目采取“领导拍板”的决策方式,没有推行科学的分配方法。有些职务消费实行实报实销的方法根本无法控制费用支出规模,也不利于廉政建设。二是财务管理制度不健全、不完善,一些财务制度和开支标准已经不能适应形势发展的需要,与财政改革相配套的制度办法滞后。三是拨付方式落后,财政资金还没有全部采取国库集中支付、银行直达方式,容易被挤占、挪用。四是财政财务管理手段跟不上信息时代的步伐,网络化、信息化、办公自动化有待于加快建设步伐。
3.财政供养人员日益膨胀。财政供养人员与财政支出呈正相关关系。当前我镇财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员增长迅猛,财政不堪重负,财政部门对此无能为力。这些问题说明,传统理财模式已不能适应建立社会主义市场经济体制的要求,迫切需要建立规范、高效、透明的财政支出运行机制。
三、强化行政事业单位支出财务管理的几点建议
针对行政事业单位支出管理中存在的问题,今后行政事业单位支出财务管理一定要遵循市场经济的运行规则,按照政府职能转变和公共财政的要求,更新管理理念,加快改革步伐,创新管理制度、办法和手段,建立健全“六项管理机制”,实现管理的制度化、规范化和科学化。
1.强化预算管理,构建科学的财政支出运行机制。按照逐步建立完善“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”制度的要求,加快构建公共财政体系,推进基本公共服务均等化,进一步提高预算管理科学性、规范性、有效性和民主化水平,更好地体现公开、公平、公正,切实发挥财政职能作用。继续深化非税收入管理制度改革,制定非税收入考核管理办法,规范非税收入征收行为,建立非税收入征收激励与约束机制。对执收执法单位要实行严格的“收(罚)缴分离、收支分离”,不能实行任何形式的与经费挂钩。同时,财政部门要积极研究预算单位的经费保障问题、组织收入积极性下降和依法执收执罚问题。
2.加强制度建设,构建规范的财务支出制约机制。制度是财务管理的基础。随着财政支出管理改革的深入,我们要不断加大制度创新,规范财务支出行为,以适应不断变化的形势和任务的要求。通过制度创新,使制度体系更加完善,财政管理更加科学。针对干部职务消费方面存在的问题,党的十六届三中全会决定要求“规范职务消费,加快福利待遇货币化”。2003年2月,中纪委二次全会明确提出要“通过积极探索,用改革的办法解决,鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地推进公务接待、公务用车和公务员福利制度改革”。为此,财政部门一定要重点强化公务接待、公务用车、会议、政策外补贴等方面的制度建设。研究制定公务接待制度。对接待对象、接待标准、开支范围和接待审批程序等方面作出明确的规定,对接待部门提出明确的要求,防止超范围、超标准接待。改革会议费管理制度。按照分类管理的原则,从会议审批、开支标准、会议形式、支付方式等方面作出明确的规定。随着扬州市规范机关事业单位津补贴政策的出台,将对财务管理工作提出更加规范的要求,我们要以津补贴政策的出台为契机,严格禁止行政机关设立“小金库”,规范机关经费管理,促进行政政法单位财务管理规范化。
3.科学设置机构,构建高效的机关运行机制。首先要控制机构设置和人员编制的随意增加。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进机构改革。实现政府机构设置、职能、编制、领导职数和工作程序的法定化,科学规范部门职能,合理设置机构,减少职能交叉、扯皮推诿现象,减少财政供养人员。其次按照市“能力作风建设年”活动的要求,结合实际,努力建设一支素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队,不断提高服务基层、服务群众、服务经济的能力。
