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在2009年人民代表大会上的政府工作报告
各位代表：
本届政府履行职责已经一年。现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是新一届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，
旗人民政府以十七大、十七届三中全会精神为指导，团结和带领全旗各族人民，承接大好来势，紧抓发展机遇，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，攻坚克难，奋勇争先，较好地完成了十一届人大二次会议确定的目标和任务，主要指标、重点工作、重大项目实现了历史性突破，在实现自治旗全面腾飞的道路上又一次迈出了坚实的步伐。
（二）工业化进程明显加快。工业立旗战略深入实施，工业经济运行质量和效益进一步提高。工业增加值达到23亿元，同比增长36.5%，列全市第三位。工业经济综合效益指数达到222。12家规模以上工业企业，实现销售收入43亿元，同比增长30%。实施市级重点工业项目9个，项目开工率达到100%。伊敏三期、鲁能一期4台60万千瓦机组成功落地。通大公司年产300万吨长焰煤项目全面推进，将于年内投产。两伊铁路、红花尔基水利枢纽工程坝体建设进展顺利，伊敏换流站建设项目扎实推进
，呼辽直流架线工程开工建设，360万电源市内通道建设项目全面启动。巴彦托海工业园区建设稳步推进，入驻企业达到10家，工业增加值达到7618万元，上缴税金1512万元。产业招商深入开展，全年引进项目32个，资金54亿元，列全市第一位。节能减排工作扎实推进，单位gdp能耗下降6%。伊敏煤电公司“循环经济产业园区”全面启动。华能风电一期项目获得自治区发改委批复。大唐公司火力发电项目、伊敏四期煤矿扩能项目开始启动。“走出去”战略深入实施，开发利用俄蒙资源取得突出进展，实现外贸出口242万元。与大企业的合作与交流进一步加强，接待国网、华能、大唐、西部矿业、德力西电气等大企业考察团50余批次。
（三）新牧区建设扎实推进。牲畜压缩战略深入实施，牧业年度牲畜头数达到72万头（只）。肉奶产量稳步提高，增质提效作用明显，奶产量完成20.6万吨，肉产量完成1.3万吨。良种改良家畜发展到67万头（只）。6家畜牧业产业化龙头企业和14家牧区经济合作组织，在牧民增收致富过程中发挥重要引领和带动作用。销售收入百万元以上加工企业完成增加值3510万元。实施“扶持人口较少民族发展”项目和“整村推进”工程，使191户614人直接受益。启动了奶牛振兴计划。实施优质后备母牛补贴、农机具购置补贴等系列惠牧项目。完成8条通村路和4个嘎查的通电工程。实施5个嘎查的饮水安全工程，解决了1634人的饮水安全问题。高致病性禽流感、五号病等动物疫病防治工作全面加强。xxx旗包商村镇银行挂牌营业，成为呼伦贝尔市第一家村镇银行。“万村千乡市场工程”稳步推进，“家电下乡工程”全面启动。
（五）生态环境保护与建设全面加强。争创“全国生态县”工作全面推进。全年退耕41万亩，防沙治沙5万亩。草原建设总规模完成115万亩，禁牧完成85万亩，休牧完成900万亩，草畜平衡1240万亩。新增节水灌溉面积0.4万亩，水土保持治理面积1万亩，生态保护面积完成5万亩。80万亩退牧还草项目通过自治区验收。完成了主体功能区规划编制工作。治沙播种机顺利通过市科技局成果鉴定。建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行率达到100%。《辉河国家级自然保护区总体规划》通过自治区专家评审。巴彦托海镇移民扩镇项目被自治区扶贫办评为全区优秀移民扩镇项目，本文章共2页，当前在第1页
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项目总投资947万元，建设住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。
（六）旅游业和第三产业繁荣发展。中国旅游强县创建工作深入实施，被国家旅游局授予“中国旅游强县”荣誉称号。成功承办了“呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节”。全年接待游客20万人次，完成旅游收入2亿元。非公有制经济繁荣活跃，各类个体私营企业达到4758户
（七）旗庆活动取得圆满成功。2008年是改革开放30周年，建旗50周年，自治旗走过了不平凡的光辉历程。建旗50年来，特别是改革开放30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，自治旗发生了翻天覆地的变化。为充分展示自治旗经济社会取得的辉煌成就，旗人民政府坚持“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，克服困难、精心组织，圆满完成旗庆系列活动，实现了展示风貌、提升实力、扩大影响、凝聚人心的目标。旗庆活动开幕式《和谐xxx》以其新颖性、独创性受到各界好评。举办了《中华情·相约xxx》大型文艺晚会，营造了浓厚的旗庆氛围。旗庆各项活动的成功举办，提升了xxx旗的知名度、美誉度和社会影响力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社会各界的普遍赞誉。
民主法制建设得到加强。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督、干部监督和旗政协的民主监督，严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，全年共办理人大代表建议、批评、意见191件，政协委员提案48件。进一步转变政府职能，全面推行政务公开。认真开展“五五”普法教育和苏木乡镇依法行政试点工作，扎实推进法制建设进程。社会治安综合治理全面加强，社会大局保持和谐稳定。坚定不移地推行廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。行政审批制度改革持续深化，政府机关效能进一步提高。审计、监察、老干部、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。金融、保险、电力、国税、地税、工商等行业对地方经济和社会发展的支持力度也不断加大。
各位代表，过去的一年，我们自加压力、负重前行、抢抓机遇、攻坚克难，提升了发展水平，取得了丰硕成果，也积累了宝贵的经验：一是我们始终把落实科学发展观贯穿于经济和社会发展的全过程，在落实科学发展观过程中，把握发展规律，坚定发展信心，以科学的方式方法解决了快速发展过程中的诸多矛盾和问题，实现了xxx经济的跨越发展；二是我们始终与旗委保持高度一致，紧紧围绕旗委决策抓落实，在贯彻落实旗委各项决策和完成全旗重点工作、重大项目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、协调统一的强大合力，确保了全旗步调一致、政令畅通；三是我们始终坚持高度负责、求真务实、拼搏进取的工作作风，对既定的发展目标一以贯之、一抓到底，用锲而不舍、百折不挠的干劲发展xxx，把加速发展的战略构想和看似遥远的奋斗目标变成了现实；四是我们始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，致力解决民生问题，全心全意为人民群众办实事。
各位代表，刚刚过去的一年，是全旗经济社会发展步伐明显加快，结构持续优化，收益大幅提高，民生显著改善的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众、旗人大代表和政协委员，以及所有关心、支持、参与xxx建设和发展的各级领导及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结经验，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我旗发展过程中存在的困难和问题：一是受金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收入和就业压力加大；二是受用地和资源配置等因素制约，招商引资难度加大，新引进项目不多，经济快速发展的支撑力不足；三是新牧区建设进度不快，牧民增收渠道不宽，与预期目标还有一定距离；四是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；五是个别部门大局意识不强，服务意识欠缺，依法行政意识淡薄，发展环境还需要进一步优化；六是政府自身建设还存在一些问题，一些部门办事效率低，抓经济、跑项目、求发展的意识不强，措施不力、落实不到位、工作流于形式等等。这些问题我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，解决好现实存在的问题，努力把政府各项工作做的更好，决不辜负全旗各族人民的期望。
二、2009年主要工作
2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年。纵观2009年发展来势，既充满挑战，又伴随机遇。当前，金融危机影响日益深刻，外部经济环境异常严峻，不确定不稳定的因素增多，增值税转型直接影响财政收入增长，这些问题将不可避免地影响到我旗的发展进程。随着经济总量的持续扩大，资源和环境对发展的约束进一步增强，土地和信贷政策的门槛进一步提高，其它地区特别是友好兄弟旗市区快速崛起，这些使我们实现率先发展的压力进一步增大。同时，国家采取十大措施，扩大内需增长，应对国际金融危机，党的十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务，必将带来新一轮农村经济社会的深刻变革，这些又为我们提供了难得的发展机遇。面对纷繁复杂的发展局面，我们要保持高度清醒，把握发展规律，提升发展信心，更加自觉、更加坚定地抓好发展这条主线，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作态度，扎实有效的推进措施，抢抓发展进程中的一切机遇，克服前进征程中的一切困难，扎扎实实地完成好各项工作任务，保持经济繁荣发展和社会大局稳定的良好态势，继续推动经济社会又好又快向前发展。
按照旗十二届六次全委（扩大）会议精神，确定今年全旗工作的总体要求是：在旗委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会、全区经济工作会议精神为指导，在新一轮的思想解放大潮中，抢抓机遇，迎难而上，争投资、保增长、扩内需、调结构，强力推进工业化进程，扎实推进新牧区建设，提高城镇承载能力，抓好生态环境保护，提升民生事业质量，促进社会事业全面进步，不断增强自身发展的综合实力，争创全国少数民族自治县综合实力第一县，做呼伦贝尔市打造自治区新的经济增长极的主力军，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。按照上述总体要求和预期目标做好今年工作，必须坚持和把握好以下四个方面：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要信心、要干劲；二是把加快发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展方式，实现又好又快发展；三是把关注民生做为工作的重中之重，全面落实各项惠民政策，让弱势群体真切感受党和政府的温暖；四是把求真务实做为政府工作的自觉追求，脚踏实地做事情，确保各项目标任务圆满完成。
围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下10个方面的工作：
（一）全面推进工业化进程，不断扩大经济总量。
要继续坚持“点上开发、面上保护”的战略思想，全面推进工业化进程。一要抓好产业布局调整。邀请国内知名专家，对自治旗产业发展布局，重点对生态环境和国土空间承载能力进行深入细致的研究和论证，在此基础上安排好三次产业布局。二要抓好项目建设。扎实推进伊敏三期、鲁能一期电源项目及配套煤矿项目；支持伊敏四期、鲁能二期、大唐一期煤电项目开展前期工作；加快两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、呼辽直流线路工程、360万电源市内通道建设项目进程；支持华能伍牧场年产300万吨煤矿项目、塔尔气铁矿项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效；做好华能风电、西部矿业霍思汗煤田开发、福州华鹰煤化工等项目的前期筹备工作。三要抓好基地建设。打造伊敏煤电循环经济园区，进一步延伸产业链条，对褐煤提质、煤制甲醇转烯烃、煤制油、煤制天然气和燃煤发电厂项目进行科学整合；加快巴雁地区升级改造和整合开发进程，发展新型重工业化经济园区，全力推进扎尼河露天矿项目、大雁40万吨甲醇项目，争取更多的重点项目落地，依靠项目带动促进巴雁地区大发展。四要抓好园区建设。增加园区项目，做大经济总量，进一步扩大园区规模。让周边嘎查参与到园区建设中来，不断壮大集体经济，解决园区土地瓶颈问题。积极争取市本级财政用于园区基础建设的资金，加快完善巴彦托海经济技术开发区水、电、路、气、排污等配套设施，为入驻企业提供良好的发展平台。重点抓好光明乳业、绿祥肉食品加工、海中建材等企业发展，帮助解决企业发展中存在的困难和问题；吸引贝因美乳业、德力西电气等更多的企业入驻，争取地方工业取得更大进展，形成自主增长机制。五要抓好非公经济。采取有效措施解决企业融资难问题，发挥信用社作用，建设中小企业融资服务平台。拓宽民间资本准入领域，有效激活民间资本，使民间资本的潜能得到充分释放。引导民营企业围绕畜产品加工、旅游开发等特色产业进行精深加工。鼓励民营企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，不断提高创新能力。引导民营企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。六要抓好新型服务业。在巩固商贸流通、运输通讯、餐饮服务等传统第三产业的同时，大力扶持房地产、中介、信息及社区服务等新型服务业的发展。充分发挥区位优势，发展连锁经营、物流配送、大型仓储等现代物流
产业。争取启动巴彦托海镇金融商业中心区项目。
（二）加快畜牧业发展步伐，全面加强新牧区建设。
（三）加强基础设施建设，不断提升发展实力。
（四）加强项目建设工作，抓好招商引资和对外开放。
一要加强项目编制管理工作。成立项目储备中心，编制和管理全旗的重大项目。精心谋划、编制一批涉及资源开发、能源重化工、农牧业产业化、旅游业及基础设施等领域的项目，侧重储备劳动密集型产业项目，为本地人口就业创造更多的岗位。储备项目要符合国家产业政策需求和全旗发展实际，做到组件齐备，随用随报。二要全力争取项目资金。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，认真研究中央和自治区的资金投向和项目要求，抓好项目和资金的争取落实工作，实施一批牧区基础、医疗卫生、文化教育、生态环境等方面的重大基础设施建设项目，全面提升我旗基础设施建设的整体水平，拉动内需增长，保持经济平稳较快发展。对于已经完成上报的项目要跟踪落实，做好对口衔接工作。三要以“优化经济发展环境年”活动为契机，全面优化经济发展环境，把部门职能和权力运用到服务项目上来，形成长期的亲商、近商、安商、富商的良好氛围。四要增强招商引资工作的针对性。深入研究国家产业政策，以大项目为载体，主动融入到东北地区经济发展中，强化全方位的对接与合作。同时，瞄准沿海发达地区，积极引进国内外大企业和大集团的资金、技术和人才，实现发达地区的生产要素在我旗的优化组合。引进0.5—5亿元的中小项目5个以上，全年引进资金44亿元。五要继续扩大对外开放。紧紧抓住对俄蒙开放升级的机遇，进一步密切与后贝加尔边疆区的交流与合作，进一步扩大对外贸易合作规模。特别要加强与后贝加尔边疆区博尔贾市的交流与合作，争取在开发该地区矿产、渔业、草业、林木资源和种马引进等方面取得实质进展。
（五）加强生态环境保护与建设，实现美丽与发展双赢。
把生态环境保护与建设放在与发展经济同等重要的位置来抓，进一步提高全社会的生态意识。深入开展“争创全国生态县”活动，做好各项迎检准备工作。以我旗被列为全国生态环境试点地区为契机，大力开展生态环境监察工作。全面完成2.5万亩沙地治理、2.5万亩防护林建设、31万亩退耕地块的补播任务。抓好草田轮作项目和荒地补播草籽工程，继续实施天然草原、天然林和重点公益林保护工程，突出抓好生态移民工程。实施以巴彦托海镇流域为重点的伊敏河流域综合治理工程。加强自然保护区对生物多样性和珍稀物种的保护工作。争取将辉河湿地列入“十二五全国湿地保护工程规划”。启动辉河湿地保护工程和维纳河湿地保护工程。加大重点企业监控力度，严格控制污染物排放总量，引导企业开展节能降耗，大力发展循环经济。巩固矿业秩序治理整顿成果，保护地质环境，防治地质灾害。强化对沙石料取用的管理，坚持定点取用，严禁随意乱采土石。
（六）加快旅游业发展进程，提升旅游业整体水平。
（七）挖掘和保护文化遗产，进一步繁荣文化事业。
以国家正在筹划启动的较少民族文化遗产保护工程为契机，按照“抢救第一、保护优先、适度开发”的原则，挖掘、保护、传承好民族民间物质文化和非物质文化遗产。做好“四少民族”文化遗产保护工程项目的可行性研究工作。逐步推行文艺演出团体市场化运作。落实好基层文化站建设项目。做好全国文物普查工作。开展国庆60周年系列文体活动，为建国60周年献礼。完成巴彦托海地区有线电视数字化整体平移工作。进一步扩大电视节目覆盖率，增加民族语言节目。加强“村村通”建设，免费为710户牧民安装无线电视接收设备。
（八）推动社会事业发展，促进社会和谐进步。
深化教育体制改革，落实牧区义务教育经费保障机制。加强标准化学校建设，缩小学校间办学条件的差距。抓好教育重点工程建设，适时整合优化教育资源。提高教育教学质量和办学水平，巩固义务教育成果。做好巴雁镇社区服务中心试点工作，新建2个社区卫生服务站。控制重大传染病的发生与流行。加快蒙医药事业的发展。实施积极的就业政策，引导大中专毕业生和下岗失业人员自主创业，自谋职业，多渠道扩大就业容量。完善养老、失业、工伤等保险制度，扩大城镇职工、居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗覆盖面，逐步实现医疗保险全覆盖。加强劳动监察和仲裁工作，保障务工人员合法权益。切实加强财税工作，壮大地方财政实力，进一步优化财政支出结构，扩大政府公共投资，全力支持新牧区建设，切实保障和改善民生。对国有资产进行投资运作和产权经营，保证国有资产的安全和增值。协调商业银行扩大信贷规模，对项目建设和企业发展给予支持。落实各项安全生产责任和监管措施，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深化退役士兵安置改革，鼓励自谋职业。加强食品药品监管，确保食品药品安全。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。做好第二轮土地调查规划修编和矿产资源总体规划修编工作。高度重视人民群众来信来访，落实信访工作领导责任制。加强计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进“五五”普法工作。认真完成嘎查社区第七次换届选举和第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。加大对《妇女儿童发展纲要》的宣传力度，不断提高妇女儿童工作在各领域的发展水平，确保到2012年全面达标。加强精神文明建设，提高公民的思想道德素质。进一步做好审计、监察、老干部、关心下一代等各项工作。
（九）高度关注民生，为人民群众办10件实事。
（十）加强政府自身建设，不断提高行政效能。
面对严峻的发展形势和艰巨的发展任务，我们要不断加强政府自身建设，努力建设规范、高效、团结、节约、廉洁的政府，更好地为xxx经济社会的发展，为xxx各族人民的幸福安康尽职尽责。在今年的工作中，要全面推进各项工作落实，进一步改进工作作风，把时间和精力放到抓落实上，放到攻坚克难、解决实际问题上，健全落实制度，强化落实机制，着力解决办事难、环节多、效率低的问题。坚持深入实际、深入一线，查实情、办实事、求实效，减少不必要的应酬和事务性活动，把更多精力用在抓大事、搞建设、谋发展上，尽可能安排更多的新增财力用于公共卫生、义务教育、社会保障、环境保护和基础设施等方面的支出。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员的提案。加强领导干部间的协调沟通，部门单位间的互动联动，保证政令畅通、令行禁止。提高廉洁勤政的能力，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。旗人民政府将在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，跨越争先，为全面完成本次大会确定的各项任务，实现xxx全面腾飞的宏伟目标而努力奋斗！
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