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各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，传达市区近期关于“两城”建设和“一区三中心”建设的相关决策部署，回顾总结本届党委一年多来的工作，研究部署今后的工作。会议的目的就是为了激起党员干部参与“两城”建设的热情，激励党员干部参与项目建设的斗志，激发党员干部参与党建工作的活力，与时俱进，与城同建，抢抓机遇，抢先决策，从而又好又快地推进我镇经济社会事业的科学跨越式发展。
下面，我代表中共**镇第二届委员会作报告，请予审议。
2008年及2009年上半年工作回顾
自**镇第二届党员代表大会第二次会议以来，镇党委在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面树立和落实科学发展观，努力克服冰灾和金融危机带来的不利影响，牢牢把握“项目建设、民生建设、作风建设”三大主题，带领全镇干部群众进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，圆满完成了第二届党员代表大会第二次会议确定的主要目标任务，确保了全镇经济快速发展，社会事业和谐发展。
减轻了群众看病难、看病贵问题。重视教育事业，实现适龄儿童100%入学。大力开展省环境优美乡镇创建活动，获得了2008年度省级优美乡镇荣誉称号。开展“阳光工程”培训促进就业，打造绿色通道为创业提供平台。坚持党对武装工作的绝对领导，组建民兵应急分队，参与全镇抗冰救灾和突发性事件的处置，积极参加部队的各种活动，融洽地方与军队的关系。突出抓好以城乡低保、五保供养和自然灾害救济为基础的城乡社会救助体系。彰显人间大爱，积极为“5．12”汶川地震踊跃捐款捐物，体现同胞情谊，与四川省理县桃坪乡缔结友好乡镇。
各位代表、同志们，过去的一年是我们面对困难和挑战最多的一年，是我镇经济社会各项事业迅速发展的一年，是重点工作和应急处置工作取得显著成效的一年。这些成绩的取得，是上级党委正确领导和各部门大力支持的结果，也是全镇干群团结一心、努力奋斗的结果，这与历届领导班子奠定的工作基础和老同志、老干部的长期关心支持是分不开的。在此，我谨代表中共**镇第二届委员会，向在座的各位代表，并通过你们向所有为**镇经济社会事业建设作出贡献的共产党员、全镇人民以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年多来的工作，我们深刻地体会到**镇的发展必须坚持正确处理好改革、发展、稳定的关系，必须坚持党要管党、从严治党的方针，必须坚持“依托城市、立足项目、强化作风，改善民生”的发展理念。肯定成绩是前进的基础，正视差距是前进的动力。我们也应清醒地看到，在前进的道路上还存在一些不容忽视的困难和问题：村组集体财力还比较薄弱，且发展不平衡。就业、保障、卫生、居住环境等群众关心的问题还未得到有效解决。干部队伍的思想观念、开放意识以及工作方式方法还不能适应“两城”建设的需求。投资软环境尚需改善。村级组织建设还存在着薄弱环节。市区重点工程征地拆迁的难度正在加大。所有这些，既有我们工作的不足，也有多年积累的遗留问题。我们必须正视这些问题，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
抢抓机遇，推进**经济社会事业跨越式发展
2009年以来，郴州市大规模地启动了城市基础设施建设和项目建设，**区也根据“两城”建设要求提出了“一区三中心”建设的战略构想，这是我镇加快发展速度，加快融城步伐，加快体制创新的关键时期，是我们全面把握政策，全面科学规划，全面接轨城市的最有利时机，我们必须抓住这个关键时期，把握这个有利时机，全面推进我们的工作。
根据市区两级的战略要求，我们今后工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住郴州市“两城”建设和**区打造商业重镇、西区开发的发展机遇，立足项目建设谋融城,立足城乡统筹求和谐，坚持以地生财，以商聚财，城乡统筹的发展思路，全面推进我镇的经济科学发展、社会和谐发展、城乡城筹发展、党建率先发展。
要实现以上目标任务，我们必须牢牢抓住经济建设这个中心，切实突出民生这个主题，紧紧把握党建这个根本，坚持“好字为先，好中求快，统筹兼顾，跨越发展”的工作思路，具体抓好以下四个方面的工作。
一、以项目建设和优化环境为抓手，推进经济科学发展
发展是第一要务，项目是第一载体，环境是第一要素。未来几年，我们要牢牢把握“两城”建设的机遇期，利用**所处的区位优势、交通优势和资金优势，实施项目带动战略、环境招商战略、财税增收战略。
1、实施项目带动战略。要把项目建设作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，坚持以项目促投入，以项目调结构，以项目保增长，大力实施“城中村”改造和搬迁、村组安置地开发和镇村自主项目建设，着力抓好天润商业广场、下湄桥现代钢材物流市场、金桂苑小区、七里洞小学和**敬老院等重点项目建设。要利用郴州市城区的定位和现有的产业基础，立足“物流先导、商贸为主、新型工业有突破”的原则，实施“壮大第三产业、扩大第二产业”的产业结构调整。在下湄桥村和同心桥村形成以钢材物流市场为中心的废旧钢材加工、物流、仓储产业基地；在高壁村形成依托g107绕城线为主轴的新型工业园区和休闲观光农业园区，在梨树山村打造以对接城东出入口为基础的酒店、休闲、商贸、娱乐等服务产业集群。根据以上要求，全镇各部门各村要科学规划项目、精心包装项目、努力推介项目、争取引进项目，使项目带动当地经济发展，加快推进当地城镇化步伐。在项目建设中，要坚持土地的集约化利用，在土地使用上能入股的坚决不卖地，能搞工业的坚决不搞房地产业项目，能自主开发的优先让本土经济能人参与开发，有条件的要争取建立新型工业园区和自主创业园区，提高土地的综合利用率。要坚持项目开发与生态保护相结合，留住青山绿水，保留历史风貌，保护文化生态，建设生态文明型、环境友好型、经济发展型社会，严防“带动能力差、投入产出少、环境污染大”的企业落户**。
2、实施环境招商战略。借力发展，借势发展，仍然是我镇实现经济又好又快发展的必由之路，但借力发展，借势发展，必须要有尊商重商的经济环境和宽松透明的政务环境。因此，我们必须坚持环境也是生产力的理念，把创造良好的投资软环境放在首位，做到人人创环境，事事为环境，处处说环境，坚持教育与宣传、打击与协调相结合的环境优化工作机制，完善项目工作责任制度、项目保证金制度和项目环境包干制度，不断规范村民参运、承包行为，切实帮助群众追讨工程款、材料款和征地款，使广大村民在心理上支持项目建设，在行动上维护项目环境，在发展上依托项目建设，真正形成业主舒心、政府放心，群众关心、干部热心的共赢局面。在打造环境的同时，要进一步加大招商引资力度，加大项目储备和内联外引力度，充分发挥企业招商和民营企业家招商的主体作用，形成以商招商、以产业招商、以环境招商的新格局。要健全招商引资激励机制，制定切实可行、具有操作性的奖励办法，抓住广东产业转移的机遇，利用我镇与广东陈江、大廊的友好乡镇平台优势，主动出击，上门招商，真正形成全民招商、人人招商、自觉招商的新氛围。
3、实施财税增收战略。项目建设和招商引资归根到底是促进群众富裕、财税增收。今年上半年，我镇的财政收入虽然已经完成了区任务的62.2%，但财税工作形势仍然比较严峻，收支矛盾仍然比较突出，民生投入仍然有所欠缺。因此，我们必须要加强与税收征管部门的协调，使现有点单项目应收尽收。对新增项目要加强争税力度，建立项目代办制、服务承诺制等工作机制，使项目税收能自动纳入我镇的税收征管范围。全面实行协税护税责任制，加强项目的环境优化和服务，不断增强项目业主纳的税积极性。同时，强化对镇属企业的管理，把镇属企业的发展壮大放在重要位置，不放弃、不抛弃。着力加大城南分区历史遗留问题的处理力度，使镇属企业轻装上阵。着力加强现有镇级资产如九子塘土地、敬老院土地及其它资产的盘活力度，利用盘活的资产，采取股份合作的形式发展经济实体。着力明确政企关系，挖掘企业潜力，提升开发中心、房产公司、商贸公司、建筑公司开拓市场的能力。着力加强企业人才的培养和引进，规范企业管理，推进企业的长远发展。着力发挥政府出资人的作用，广泛融资，使镇属企业真正成为“自主经营、自我管理、自我发展、自负盈亏”的市场主体，为镇级财力提供稳固和持续的收入保障。同时，我们要树立“过紧日子”的思想，加强财政支出管理，坚决制止铺张浪费，重点保证工资发放、社会保障、民生投入和各类补助款等支出的需要。要切实加强部门的财务预算和管理，合理安排和压缩正常开支和招待费用，确保用车经费、会议经费、接待费用“零增长”，努力建设节约型政府。
二、以社会事业建设为重点，推进社会和谐发展
1、创建平安**，提高群众安全感。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，建立领导接访和干部下访工作机制，争取把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要积极推进群防群治工作，全面强化专业治安巡逻队管理，充分发挥老党员、老干部参与义务护家、护院的积极性。扎实开展“平安家庭”、“平安村组”创建活动，加大对村组物防、技防的投入，在有条件的村民安置小区安装电子监控系统，不断提高群众的安全感。要进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处理工作机制，时时掌握主动权，及时妥善处置群体性事件。开展“五五”普法教育，增强群众法制观念。坚决打击严重刑事犯罪和地下“六合彩”非法活动，积极开展防毒、拒毒、禁毒活动。全面落实安全生产责任制，强化安全生产工作投入，加大安全生产和应急管理知识宣传，加强安全隐患比较突出领域和行业的监督检查，严格实行特防期安全隐患排查和值班备勤制度，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。
2、倡导文明生育，提高人口素质。认真贯彻《人口与计划生育法》，狠抓基础性工作，充分发挥计生协的作用，加大计生和计生协的经费投入，配齐配强计生工作队伍。完善“镇指导、村为主、组配合、户参与”的计生网络平台。认真总结经验，完善镇、村、组多层次的计划生育利益导向机制。加大计划生育家庭的奖励扶助力度，把计划生育工作作为各项工作的前提条件，在就业、保障和福利方面尽可能地向计划生育家庭倾斜，引导群众自觉参与计划生育。探索和完善流动人口计生管理新形式、新举措，不断提升优质服务水平，完善计生执法程序。努力克服现阶段计生工作存在的不利环境，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，促进群众转变生育观念，稳定低生育水平，实现少生快富。
3、实施保障工程，提高群众福利。2008年，郴州市出台了《被征地农民的社会保障暂行办法》，这是广大群众盼望已久的事情，我们要把这项工作做实做好，坚决落实相关政策，认真办理各项手续，切实维护群众利益。坚定不移地坚持民本政府理念，大力开展政府救济工作，不断提高救济标准，扩大农村低保范围，全面加强联点帮建和对口帮扶，切实解决困难群众的生产生活问题。指导村组进一步加大对村民福利的支出，健全和完善村级福利长效工作机制，适当提高老年人、高龄党员和离任村干部的补助标准，探索建立贫困大学生、因病因灾返贫户和五保老人的定期补助和救助机制。高度重视被征地农民的就业和创业问题，大力开展就业培训和指导，开辟绿色通道，确保零就业家庭实现就业，设立创业奖励基金，建立创业示范园，支持和鼓励村民通过各种途径创业。规范村民的出租房屋管理，尽最大可能保护和扩大村民的房租收入。加大对卫生建设的投入，建立健全疾病信息网、疾病防控等公共卫生体系，提高群众公共卫生安全，继续推行村级代缴村民参合个人缴纳部分的做法，不断提高群众参合率和医疗保障水平。
4、强化民生投入，提高和谐水平。坚持教育优先战略，不断加大对镇属四所小学的投入，改善办学条件，全面推进七里洞小学的改扩建工程、梨树山小学和**幼儿园的立项工作，做大做强**义务教育品牌。大力开展科技示范户培训、农村剩余劳动力技能培训、远程教育法律法规培训，不断提高群众的文化水平和致富本领，为**提供人才智力支持。大力开展文化建设，用先进、向上的文化活动占领农村，实施“送书、送戏、送电影、送科技”下乡活动，加强镇、村文化活动中心阵地建设，积极组织开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强对基本农田和防汛抗旱基础设施建设的投入，改造病险水库和渠道堤坝。全面开展封山育林和森林防火工作，稳步推进林权制度改革，加大环境保护力度，加强对采矿区、工业区的污染治理，积极开展生态示范村创建工作，保护青山绿水和生态环境。高度重视党管武装工作，推进基干民兵规范化建设，加强民兵应急分队的训练，提升应急处置能力，全力支持民兵预备役和工兵团的工作，深入开展双拥共建活动，唱响“大国防”主旋律。同时，积极发挥工青妇等群团组织在经济事业社会建设中的作用，共同为和谐**作贡献。
三、以城市“三创”活动为契机，推进城乡统筹发展
**镇处于郴州城区和开发前沿，随着城市的发展，**必然将融入城区范围。目前，全市正在开展创“文明城市、卫生城市和园林城市”的“三创”活动，我们要以此为契机，加快**融城步伐，加速推进城乡统筹发展。
1、加大基础设施建设投入，打造宜居**。根据郴州城区“投资百亿，大干三年，打造宜居福城”的战略，我镇下桐梓坪、坪上组等都将被列入城市改造的整体规划，我们要利用这个机遇，按照“道路硬化、路灯亮化、环境美化、小区绿化”的要求加大对城中村改造的争资立项力度，真正使村民的居住环境得到改善。在改造城中村的同时，根据市政府的要求，对正处在城市化过程中的村民安置用地进行科学合理规划，做到统一安置、统一设计、统一管理，对有历史价值的标志性建筑和老住宅进行合理化保护，从而形成原住户居住群，留住城市发展的根。要坚持规划先行的原则，推进城中村改造和村民建房管理，从根本上改变先建设、后改造，先乱建、后拆除的现象，真正让村民享受城市化带来的方便和快捷。
2、加强村民文化素质建设，打造文明**。要加大对村民的素质教育、技能教育和道德教育，着力加强未成年人思想道德建设，培养有知识、有文化、有道德的新型农民，改变那种身在城中，习惯和观念却与城市格格不入的现状。全面推行《村规民约》，促进村民自我管理，自我服务，自我约束。鼓励民间文化组织发展壮大，通过定期举办群众性文体活动，改变村民聚众赌博、无所事事的不良行为习惯。要通过开展“讲文明，树新风，守诚信，重奉献”为主题的文明村组创建活动，提高村民的文化素质，提升村民的道德修养，真正打造与城市共融、与时代同步的文明新**。
3、全面推进爱国卫生运动，打造美丽**。由于城市化过程中缺少对城中村的规划和管理，致使我镇出现了一个又一个自然形成的城中村落，村内卫生脏、环境差，一些地方甚至污水横流，村民多有怨言，也严重影响了城市形象。因此，要进一步深入开展爱卫运动，不断加强对村民环境卫生意识的宣传教育，引导村民自觉地在门前屋后开展“三清一化”工作。城区村组要组建专门的环卫队伍，实现卫生专人清扫，垃圾统一收集，从而改变城中村脏乱差的现状。要探索建立城中村环卫经费的筹集机制，动员常住人口和暂住人口参与到环境卫生创建中来，形成“大家出钱搞卫生、搞好卫生为大家”的局面。镇属相关部门要建立环境卫生考核考评机制，积极开展“卫生村组”评选活动，真正调动村组开展卫生工作的积极性。
四、以党代会常任制建设为依托，推进党建率先发展
要实现**发展宏图，关键在党。从目前来讲，就是要以党代会常任制试点工作为依托，率先推进党的思想、组织和作风建设，不断提高党在**经济社会事业中的作用，不断提高党委、党支部的执政水平和领导能力，不断增强党员干部拒腐防变的能力，为我镇各项事业提供强大的思想保障、组织保障和智力保障。
1、强化基础，增强保垒作用。要牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，抓实抓好镇党委自身建设，积极开展中心组学习和“落实科学发展观”思想教育活动，努力提高镇党委驾驭全局的能力和工作水平。要坚持民主决策、科学决策，充分发挥人大的监督职能，加强政府的执行力建设，积极支持政协参政议政，全面落实“三重一大”集体决策制度，防止决策失误。要以广阔的胸襟、开放的态度、实干的精神、科学的理念全面领会和落实市领导干部会议精神，抓住先行先试这个政策优势，把握“四条底线”这个原则，破除因循守旧、夜郎自大的保守观念，克服瞻前顾后、畏首畏尾的畏难情绪，开动脑筋，创新思维，大胆地想、大胆地闯、大胆地试，走前人没有走过的路，做前人不敢做的事，创前人未创的事业，真正打造一支“政治坚定、公道正派、开拓创新、有所作为、团结奋进、廉洁高效”的党员干部队伍。要以三里田村纳入“郴资桂党建示范长廊”示范点建设为契机，不断推进基层党支部的规范化建设，提升基层党组织的核心地位，着力提高党员干部在带领群众致富、处置突发性事件、维护群众利益的能力。要进一步规范村务公开、民主管理，不断完善组账村管、村账镇管的财务管理新模式，建立公开、透明、规范的农村财务运行新机制。进一步加强和改进企业党建工作，鼓励党员在企业中勇挑重担，使企业党支部成为企业发展和壮大的坚强力量。要进一步加强党委对宣传工作的领导，大力宣传我镇的建设成果，塑造**新形象。要加强对统战工作的领导，积极探索在私有制企业中开展党建工作，定期召开党外各界人士参加的协商会、座谈会，完善党委成员联系党外人士制度，扩大党的影响力、凝聚力。
2、抓作风，密切干群关系。共产党员来自群众，必须植根群众、服务群众。因此，全体党员必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，扎实开展“四民”活动，深入群众、深入基层、发现问题、总结经验，努力帮助群众解决实际困难和问题，不断密切干群关系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要强化干部队伍建设，严肃工作纪律，严格督查考核，切实使干部的思想作风、工作作风、生活作风、学习作风得到转变。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费和大手大脚，使领导干部和全体党员始终保持昂扬向上的锐气，知难而进的勇气，争创一流的志气，用心谋事、用心做事、用心落实，切实把全部心思和精力用在干事创业上，用在科学发展、和谐发展和统筹发展上，用在全心全意为人民服务上。
3、抓创新，增强模范作用。党员是一面旗帜，旗帜的好坏关系到党在群众中的评价和影响。因此，我们要以党代会常任制试点工作为依托，建立党代表任期制、视察制和参与决策制，建立党代表定岗、定职的长效机制，充分发挥党代表的先锋模范作用，使党代表有其位、有所为。要建立党委与党员谈话和劝诫制度，对一些不履行党代表职责、不参与党代表工作的党员作出纪律上的处理。要建立党代表和党员培训机制，使广大党员增强对党组织的凝聚力，提高党员落实党委、政府的执行力，提升党员处理复杂问题的能力。要突出党员标准的时代特征，把政治素质放在第一位，坚持吸收政治可靠、群众公认、作风严谨的优秀分子进入党员队伍，做到成熟一个发展一个，从而保持党员队伍的纯洁性。要强化对农村党支部后备干部人选的培养和选拔力度，努力发现一些拥护党的政策、善于处理复杂事务、具备带头致富本领、热心村级公益事业、公道正派、清正廉洁的党员作为支部委员甚至是支部书记的后备干部。
4、抓党风，强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制的要求，建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其职、群众支持参与”的廉政建设领导体制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立和健全党员经常性教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建农村党员管理新机制。严格执行村干部民主评议和考核制度，加强对党员干部的纪律约束，强化对党员干部参与项目建设的监督，严肃查处农村党员干部的违法违纪行为，及时纠正不正之风，清除腐败分子。严格按照有关规定执行村干部补贴标准，积极推行村干部养老保险，消除村干部的后顾之忧。
各位代表、同志们，**的未来充满希望，**的前景无限美好！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，紧扣**发展脉搏，紧抓“两城”建设机遇，紧紧依靠全镇上下迸发出来的求发展激情和想干事热情，坚持用科学发展观统领全局，进一步解放思想，扎实工作，锐意进取，为实现**又好又快的科学跨越式发展而努力奋斗！
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