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拓宽思路 稳步推进
努力实现全区绿化工作再上台阶
——常务副区长在全区绿化工作会议上的讲话
（2005年3月24日）
经区委、区政府研究决定，我们召开全区绿化工作会议，这次会议的主要任务是贯彻落实市委、区委全会和全市城镇绿化工作会议精神，总结2004年全区绿化工作，表彰先进，安排部署2005年的工作任务。市绿委会对我们的工作非常重视，市园林局 局长亲临大会，并做了重要讲话，让我们再次以热烈的掌声表示欢迎和感谢。刚才， 同志宣读了2004年度绿化工作先进单位、先进工作者的表彰决定，大会为先进单位和先进工作者颁了奖， 同志就2004年我区绿化工作进行了总结回顾，并就今年的工作讲了很好的意见。特别是园林局 局长在讲话中通报了我市绿化形势，对我区的工作提出新的要求，希望同志们认真抓好落实。在这里，我首先代表区委、区人大、区政府、区政协对受到表彰的先进单位和先进工作者表示热烈地祝贺！对长期奋战在绿化一线的各个单位和同志们表示衷心的感谢！希望大家再接再厉，在新的一年里取得新的更大的成绩。
下面，就2005年全区绿化工作，我再讲三点意见：
一、统一思想，高度重视，充分认识搞好绿化工作的重要意义
今年是贯彻党的十六届四中全会精神、加快我市小康建设的关键一年，也是不断巩固和提高国家园林城创建成果、进一步提高城市绿化美化水平的重要一年。今年全市绿化工作会议对我区绿化工作提出了新的更高的要求，我们要进一步统一思想，充分认识搞好绿化工作的重要意义。
搞好绿化工作是全面建设小康社会的重要内容。我们说，全面建设小康社会的内涵不仅是物质生活的殷实、精神生活的丰富，还包括生态环境的改善和人与自然的和谐发展。近几年，我区在市委、市政府领导下，在积极发展经济的同时，以大力创建园林城活动为载体，全面推进城区绿化工作的深入开展。去年我们是在创建国家级园林城挂牌的基础上，重点巩固创建成果、提高绿化水平，今年我们的重点则是为明年国家园林城市复查做好各项迎查准备工作。我区作为中心区，一定要高站位、顾大局，时刻与市委、市政府保持一致，抢抓机遇，锐意进取，倍加珍惜园林城创建成果，强力推进全区绿化建设再上新台阶，为我市全面建设小康社会增绿添美。
搞好绿化工作是我市“努力走在全省最前列”的客观要求。目前，我市已获得国家级园林城市称号，绿化工作已经走在全省前列。在创建国家园林城工作中，我区扎实苦干，拼搏进取，做出了中心区的重要贡献，对此，市委、市政府对我们的工作是满意的。2005年，我们要继续发扬成绩，以更高的标准、更严格的要求，在巩固绿化成果和多建精品上大做文章，确保我市绿化工作继续走在全省最前列。按照这个工作要求，对照检查，目前我区仍存在诸多差距和不足。一是个别单位没有把绿化工作提高到全面建设小康社会和走在全省最前列的高度来认识，没有看到绿化工作对提高城市品位、促进经济发展的重要作用。有的单位在创建国家级园林城及巩固绿化成果、多建精品上的认识还不高，认为国家级园林城创建工作已经挂牌，因此就固步自封、不求进取。二是绿化工作发展不平衡，部分指标差距较大。受客观条件制约，我区个别地段和部位的绿化指标与国家级园林城标准还有一定差距。如道路绿化、小区绿化特别是老小区绿化和庭院绿化的设计标准以及生态建设、市政建设等指标，都存在一定的差距，有的差距还较大。三是绿化建设和管理比较粗放。作为中心区，我区的道路绿化、绿地建设、公园建设及小区庭院绿化的“精品”少，园艺水平还不高，绿化建设模仿的多、创新的少，绿化管理保任务、保成活的多，上水平的少。四是园林执法力度不够。我们很多同志都知道，搞土木建筑有一个“红线”规划制度，却很少有人知道国家建设部颁布的城市绿化“绿线”制度。我市的绿化“绿线”制度已实施五年，但新建、改建、扩建项目绿化面积不达标的情况仍时有发生，加之对损坏、破坏绿化成果的行为打击不力，造成部分绿化建设重复施工，产生很大浪费。五是绿化工作还缺乏各级各部门乃至全社会的合力。一些单位和同志认为，绿化工作就是城建部门的工作，没有把它当作自己应尽的义务，因此推之不动或推推动动，缺乏积极性。在开展“一人一树暨营造城市森林”活动中，有的单位、有的同志既不愿出力又不愿捐资，或者对捐资活动存在片面认识而抱有意见。几年来，我区的捐资标准可以说都是低水平的、是象征性的，远没有达到应尽的义务和责任要求。上述问题，严重阻碍绿化事业的发展和目标任务的完成，我们必须从思想上引起高度重视，尽快加以解决。
搞好绿化工作是加快现代化建设的重要途径。城区绿化是现代化建设必不可少的重要组成部分，也是改善生态环境、保证城市可持续发展的重要举措。我市属于重工业城市，我区境内既有唐钢、电厂等众多工业企业，又有常住人口达56万之众的114个社区，人口稠密、工业污染严重等现实状况要求我们必须搞好城区绿化，借以改善人居环境，提高生存质量。我们要把东部区域改造和文明生态村建设同绿化工作紧密结合起来，创新我区园林绿化建设工作思路，树立“绿色工业园区”品牌，提高我区绿化工作“含金量”，力争在全省、全市推出 的特色。要注重利用和发挥自身优势，在公园、绿地、道路、社区、庭院及大环境绿化等各个方面，全方位、多角度搞好中心区绿化建设。
二、攻坚克难，重点突破，全面提高城区绿化建设水平
今年，我区要树立一个新的发展理念：“促进人与自然和谐发展”；明确两个目标：“突出工业城区园林特色、努力打造生态型城市”；突出三个重点：“完善美化中心区、开发利用采煤区、绿化美化生态村”，继续深入开展“全民义务植树暨营造城市森林”活动，全面完成市下达的绿化任务。同时，努力抓好科技强绿、改革兴绿、依法治绿，推动我区绿化水平不断提高。
一是重点突破不合理的绿化结构，拓展城市绿化空间。要以“营造城市森林”为主体，按照合理布局、扩大规模、提高档次的原则，继续深入开展“全民义务植树”活动。大力抓好我区重点绿地、道路、社区、单位庭院等重点区域、部位、地段的绿化建设，努力扩大城市绿色走廊、绿色通道、绿色屏障、风景林带、防护林带以及花园式、园林式小区和单位的绿化覆盖面和发展规模，推进城市绿化建设不断向广度和深度发展。
二是重点突破城乡分隔的绿化格局，构筑城乡一体化的大环境绿化体系。要着眼于构筑城市大环境绿化格局，按照先易后难、先重点后一般的原则，有计划、有组织、有步骤地推进城市绿化由市区向周边乡村延伸扩展。进一步加强环城绿色屏障建设，充分利用城市外围空间植树造林，建设大规模的风景林带、农田林网。同时要依托城区间公路、高速公路、铁路两侧大搞连片成块、城乡贯通的林带和农田林网建设，逐步建成城乡一体化的大环境绿化格局。
三是重点突破中心区与外四区相互独立的绿化格局，完善“一带”、“四廊”绿化建设。随着区划调整后我市行政区域的扩大，建设绿色小康社会对中心区与外四区连接线的绿化建设提出了更高要求。把贯穿我区的工业区与居住区绿化隔离带真正建成集绿化规模、园林景观、人文景观、动植物保护于一体，全面展示我区及我市绿化建设成果的精品工程。同时，要沿公路向东延伸至 、向南延伸至 、向西和向北延伸至 ，建设完善四条绿色连接“走廊”，用绿色将中心区与外四区连为一体。
四是重点突破厂企绿化建设难点，实施工业区内外防护工程。我区境内还有很多厂企绿化空间不足、绿化环境较差、绿化建设发展滞后，这是制约我区提高绿化水平的难点之一。对此，工业区内要充分利用庭院、道路、小区等一切可绿化空间“见缝插绿”，全面实现内部绿化。较大厂企和经营较好单位，要达到省、市花园式单位标准。污染严重的企业，要加大对污染源的治理，使烟尘、粉尘、污水等排放达到标准，并选择栽植防污滞尘效果好的树种。要按规划在污染源、污染区周围进行重点防治，避免盲目性、随意性。厂企之间要因地制宜，以绿为主，选择丰富的乔灌藤草植物，建设不同规模的绿化带，改善小区域环境质量。
此外，全面提高我区绿化水平，还要深入抓好科技强绿、改革兴绿、依法治绿三个方面工作。
在科技强绿方面。一要围绕提高苗木的成活率、保存率和品种优良率，积极引进具有抗寒、抗旱、节水、美观优势的植物品种和适用技术，鼓励技术人员精心培育和推广适合本地区生长的乔灌花草。二要学习借鉴先进的园艺技术，进一步提高现代园艺水平，增强美感，切实提升园艺品位。三要注重人与自然的和谐发展，营造园艺与街景环境相协调的景观，加强对公园、绿地、街景的植物配置设计，讲究层次、空间、季相、景观，达到多彩舒适的视觉效果。
在改革兴绿方面。要通过改革充分调动广大园林干部职工的积极性和创造性。一方面，建立健全内部激励约束机制。进一步完善定岗、定责达标管理责任制，该奖励的奖励、该待岗的待岗、该辞退的辞退。进一步强化和完善绿化工作体制，建立健全规范化的长效管理机制，促进绿化管理水平的提高；另一方面，绿化管理要引入竞争机制。对我区的部分绿地、道路绿化、门前三包的管理，可面向社会实行招投标，凡具有资质的国有、集体或个人公司都可参与园林管理市场竞争，逐步打破园林养护管理由政府垄断的单一模式，培育、激活园林管理市场，为有活力的企业创造发展机遇。
在依法治绿方面。一要加强贯彻落实《 市城市绿化管理条例》工作力度，坚决落实“绿线”制度。二要充分发挥园林检察部门职能，做到严格执法，对建设项目绿地不达标的，必须按规定收缴绿化补偿费。三要充分发挥新闻媒体和群众监督的作用，对乱砍、乱伐、毁坏侵占绿地的现象，该曝光的曝光，该查处的查处。
三、加强领导，狠抓落实，确保我区今年绿化目标任务圆满完成
一是落实责任。各单位、各部门要把绿化工作作为一项重要任务摆上议事日程，作为“一把手”工程来抓。要实行领导绿化目标责任制，强调一把手负总责、亲自抓，做到认识到位、部署到位、督导到位。主管领导要切实履行职责，加强对绿化工作的组织和协调，抓检查，抓落实，抓进度，突出抓好重点和薄弱环节，及时发现和解决绿化工作中遇到的困难和问题，确保绿化工作抓深、抓细、抓实。
二是实行目标管理。各单位、各部门要按照《实施方案》坚持条块结合和谁主管、谁负责的原则，层层分解绿化任务，细化、量化指标。同时，要建立健全绿化责任制和目标考核制，实行对标达标、按照质量标准和进度要求及时检查验收，努力做到合理规划，精心设计，科学施工，保质保量如期完成绿化建设任务。对完成任务、业绩突出的要通报表彰，对工作消极、任务完不成的，要实行一票否决和责任追究制度，取消有关单位及领导的评先资格。对负有主要责任、严重失职的单位领导要进行追究。要建立和推行“义务植树登记卡”、“绿地养护责任卡”等绿化管理制度，按照谁绿化、谁负责的要求，全面推进绿化工作的规范化和制度化。当前，要抓紧做好春季绿化工作，确定专人负责，克服各种困难，千方百计完成好任务。
三是强化协调督导。今年我区绿化任务仍然很繁重，市下达全区植树任务是15.5万株，成活率要达到90%以上，这就需要上下之间、部门之间加强团结协作。各单位、各部门要有大局意识，密切配合，相互支持。特别是综合执法、规划、农村、环保、交通、土地、园林等部门要加强行业指导，搞好组织协调，形成工作合力；各主管部门要充分行使管理职能，层层落实各项措施。加强对责任单位的检查督导，健全定期汇报、检查、通报和信息反馈制度；要坚持深入一线巡回检查和跟踪督导，对督而不动、消极应付的单位要视情节给予通报批评、新闻曝光、经济处罚。
四是确保绿化资金。要学习先进地区绿化工作经验，广辟资金渠道，筹措绿化资金，努力实现投资主体多元化。逐步建立稳定的、多元化的绿化筹资机制。要用足、用好政策，动员社会力量，鼓励支持集体出资、个人捐资和引进投资。特别是绿化圈、绿化环建设涉及到农业种植结构调整的，要认真研究政策，既要兼顾农民利益，又要确保完成绿化任务。
五是加大宣传力度。各级、各单位宣传部门要结合“营造城市森林”活动高频率、大容量、多形式地开展宣传，统一思想、提高认识，努力营造全社会关心绿化、爱护绿化、参与绿化的浓厚氛围，掀起全民动手、绿化家园的新高潮，推动绿化工作轰轰烈烈、扎扎实实地不断开展。
同志们，春回大地，万物复苏。植树造林的黄金季节已经到来，全区广大党员干部群众要迅速行动起来，振奋精神，乘势而上，积极投身到义务植树活动中去，努力开创我区绿化工作的新局面，为实现城乡绿化生态环境建设的新跨越做出我们中心区应该做的贡献！
