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贯彻“十六大”精神全面推进我市社区建设
[200X.X.XX]XX市社区建设工作会议材料
贯彻“十六大”精神全面推进我市社区建设
XXX局长
（20xx年1月13日）
各位领导，同志们：
今天在这里召开全市社区建设工作会议，会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大会议精神，推广学习XX区和市卫生局的社区建设经验，全面推进我市的社区建设。
一、我市社区建设的基本情况
我市社区建设从２００3年８月正式展开。一年多来，在市委市政府的领导下，各镇区各部门认真贯彻中委办[20xx]４２号文件精神，以XX区为试点，以城市基层管理体制改革为突破口，稳步推进，初步形成了党委、政府重视，部门齐抓共管，居民社区意识明显增强的良好局面。
（一）领导重视，政策措施到位。
社区建设是党中央、国务院新时期赋予各级党委和政府的一项重要工作任务。市委、市政府十分重视社区建设工作，２００１年８月成立了由市委XXX副书记为组长，市委常委XXX、副市长XXX为副组长，３０个相关部门为成员单位的社区建设工作领导小组。领导小组办公室设在市民政局，３０个社区建设成员单位相应确定了分管领导和日常工作联络员。XX区、XX区、XX区等成立了以党政主要领导为正副组长的社区领导小组，切实加强对社区建设工作的领导。为加强对全市社区建设的指导，市社区建设工作领导小组先后制定了一系列切实可行的政策文件，印发了市委办、市府办《转发市民政局（关于加强XX市社区建设的意见）的通知》（中委办20xx２号文）、《XX市社区建设成员单位职责分工》以及即将下发的《XX市社区建设工作标准》、《XX市社区资源共享实施意见》等。去年６月，市社区建设工作领导小组召开了第一次全体成员会议，对试点中碰到的问题进行了认真的研讨，提出了我市社区建设发展的工作思路。去年８月，市社区建设工作领导小组办公室组织了部分成员单位及XX区、XX区、XX区的有关领导到上海参观学习，上海社区建设的先进经验，对我市社区建设启发很大，进一步增强了各区及各成员单位对开展社区建设的决心和信心，有力地促进了我市社区建设的步伐。
（二）城市基层管理体制改革顺利完成。
城市基层管理体制改革是推进社区建设的前提和基础。按照省委省政府的统一部署，自２００3年８月以来，我市对城市基层管理体制进行改革，顺利完成了科学划分社区、民主选举社区居民委员会、全面开展社区规范化建设等工作任务。
１、科学划分社区。我市社区划分及“村改居”工作与全
市行政村调整同步在２００１年开展，２０04年初完成。我市原有
居委会１０0２个，调整撤并XX个，“村改居”XX个；目前全市共设置社区居委会１０４个，其中城区社区居委会56个，镇属社区居委会４８个。社区居委会平均户数为１３５６户，比改革前增加了４９３户，平均管辖的面积由原来的３７平方公里扩大到83平方公里。新的社区布局，扩大了社区管辖范围，精简了机构，整合了社区资源，改善了社区居委会的办公环境和公共设施，提高了社区的管理效能。
２、民主选举社区居民委员会。根据省的文件精神；我市结合第二届村民委员会的换届选举，一并组织实施了首届社区居民委员会的选举。全市一次性完成选举的社区居委会有９８个，一次选举成功率达97，除XX区一个社区居委会待近期完成选举外，１０３个社区居委会已完成选举工作。通过民主选举，全市社区居委会干部的整体综合素质明显提高。新当选的６５２名社区居委会成员，平均年龄为４３．５岁，其中具有高中以上文化的占６９巩通过首届社区居委会选举，不但建立了社区组织力量，而且培养了广大居民的民主意识、社区意识，为全面推进社区建设打下了基础。
３、大力推进社区规范化建设。按照社区建设的要求，我市对社区进行了规范化建设。一是明确了职责，理顺了关系。明确了社区居委会是在社区党组织领导下城市基层群众自治组织；明确了政府及政府部门与社区居委会是指导关系；明确了社区居委会实行依法自治、依法管理社区内公共事务，物业管理公司等社区单位要接受社区居委会的管理和监督。二是建立健全社区党组织、社区居民委员会工作制度和社区居民会议、社区居民代表会议制度等。三是抓好社区“两委”成员的培训。去年社区选举结束后，市举办了社区党支部书记和主任
培训班，镇区组织了社区其他成员的培训。通过培训，有力提高了社区“两委”于部的工作能力和水平。
（三）试点工作取得成效。
我市在20xx年７月将XX区作为社区建设的试点。在XX区党委、办事处的直接领导及有关部门的大力支持下，经过一年多的努力，工作取得了初步成效。
一是全面完成城市基层管理体制改革。石歧区按照省、市社区居委会设置标准和’‘城中村”改革要
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求，对辖区内的９个村全部实行“村改居”后，与原来的３８个居委会调整合并为３８个社区居委会，建立起与社区建设相适应的新型社区。并于２００１年９月，进行了社区居委会选举。
二是加大社区建设投入，加强社区基础设施建设。XX区在全面落实社区居委会工作经费和工作人员福利待遇的同时，积极加大社区基础设施的投入，先后投入１５００多万元改善了社区居委会的办公条件和社区服务设施。目前，该区３８个社区办公用房总面积达３５５６平方米，平均每个社区办公面积达到９３平方米。建立了两个１000平方米的大型社区服务中心和兴办了一批社区服务站，社区服务站面积普遍在２0000平方米以上。
三是初步建立了新型的社区管理运行机制。XX区在明确了社区居委会的职责，理顺了区办事处与社区居委会的关系后，按照工作重心下移的原则，初步建立起了费随事转、权随责走的社区管理运行机制。
（四）初步形成了各部门齐抓共管的社区建设工作机制。去年，《XX市社区建设成员单位职责分工》下发后，各社区成员单位按各自职责，认真制定了本部门社区建设三年规划，并积极行动，扎实开展工作。市文明委大力推进文明社区工作，去年底召开了全市创建文明社区工作会议，对创建文明社区工作进行了全面部署，XX区东明社区获得全国文明示范社区称号，市公安局狠抓了社区警务工作的落实，通过设置社区警务室，配备社区警员，密切了警民关系，为维护社区治安秩序发挥了积极作用。市卫生局全面规划，建立了２９个社区卫生服务中心和社区服务站，大力开展社区医疗、预防、保健工作。市体育局在市区建立了多个免费开放的健身园区，为居民提供很好的健身场地。市综治办的法律进社区、司法局的司法服务进社区等活动也蓬勃开展，取得较大成效。
（五）社区基础设施增强，社区服务能力进一步提高。
调整划分社区后，各镇区把解决好社区居委会办公用房作为重点来抓。目前，全市各社区居委会办公面积普遍达到６00平方米以上，新成立的社区居委会和“村改居”的社区居委会办公面积普遍在１００0平方米以上，基本设置了工作室、支部活动室、阅览室、娱乐室等场所，极大地提高了社区居委会的服务能力。与此同时，各镇区积极挖掘潜力，完善、建设了一批社区服务基础设施。我市全面实施“星光计划”以来，共投入资金１１４９万元，在社区建立“星光老人之家”２１个。XX区先后建成两个大型的社区服务中心，面积达３０００多平方米，并开设了家政服务、少儿托管及老年人娱乐、保健、康复等服务项目。火炬区也先后在区文体中心和张家边社．区建立了两个６００多平方米的大型社区服务中心。据统计，目前全市现有各类社区服务设施３０９个，其中具有综合功能的社区服务设施２０多所。
一年多来，我市在社区建设方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整体来看，社区建设推进比较缓慢，工作力度有待加强。一是部分镇区对社区建设工作的重视不够，社区建设领导组织机构还未建立健全。二是工作没有到位，部分镇区和个别成员单位还未按市的要求制定具体工作方案。三是社区规范化建设还不够完善等。
二、当前和今后一个时期的工作安排
党的十六大报告提出了“完善社区居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的目标，为我市社区建设指明了方向。当前，我市社区建设的主要任务是推广试点经验，全面推进社区建设。
（一）要加快建立健全领导工作机构，认真制定社区建设发展规划。各镇区要按照中委办１２００１Ｎ２号文件要求，尽快建立健全社区建设工作领导小组及办公室。社区建设要有专门的领导主抓，办公室要专人负责落实。当前要认真研究，结合本镇区实际，重点抓好社区建设发展规划，制定好具体年度实施计划，有计划、有步骤、有成效地抓好工作的落实。
（二）要充分利用社区整合的优势，进一步完善社区基础设施建设。
社区基础设施是社区建设的基石，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。在将社区基础设施建设纳入城市总体规划的同时，要充分利用当前社区整合的有利时机，进一步完善社区基础设施。一是切实解决好社区居委会办公用房。至今未解决社区办公用房的，各镇区和相关部门要加强协调，采取有力措施，争取在今年上半年予以解决。二是抓好旧区改造和新区建设中公房用地、用房的落实。在旧区改造和新区建设中，各地和有关部门要积极采取措施，保证社区居委会的办公用房和场所。三是发挥政府投入的主渠道作用，在公共设施贫乏的社区兴建一批必要的社区基础设施，如公园、文化广场、社区康乐中心等等。此外，还可通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。
（三）要加强社区组织和队伍建设，完善社区运行机制。
社区党组织是推进社区建设的领导核心，要加强社区党组织建设，建立健全社区党支部和各类型经济单位党组织，增强党组织的凝聚力、战斗力。社区居委会是社区建设的直接承担者。要建立健全社区居委会工作制度和居民代表议事制度，制定居民公约，开展居务
公开。要加强社区志愿者队伍建设。社区志愿者队伍是社区建设的一支重要力量，要引导、动员社区广大居民群众积极参加社区志愿者行列，不断壮大志愿者队伍。要充分发挥青年志愿者在社区工作的作用，建立志愿者服务制度，逐步使志愿者服务制度化、经常化。
要进一步明确政府与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系，各级政府和有关部门在工作重心下移后，要完善“权随责走、费随事转”的工作机制。要积极培育公益性、服务性的社区中介组织，建立社区中介组织参与社区建设的工作机制，使其逐步承担从政府部门剥离出来的部分社会职能。
（四）以社区服务为龙头，积极推动社区建设的发展。
社区服务是社区建设的龙头。各镇区要结合实际，大力推进社区服务。社区服务要重点开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。要积极推进社区服务向社会化、市场化、产业化的方向发展。要重点抓好三方面工作：一是抓好社区服务中心和服务站建设。今年内，各区和人口在工万人以上的社区居委会，要建立１个以上的社区服务中心，开办６个以上的福利性、公益性的服务项目；其余社区要建立一个不少于３０平方米的社区服务站。二是将“星光计划”与社区服务结合起来，发挥老人服务设施在社区服务的主导作用。三是广开渠道，积极引导社会资金投入社区服务行业。
同时，要积极发展社区卫生，美化社区环境，加强社区治
安，繁荣社区文化，丰富社区文娱体育活动。
（五）积极挖掘社区资源潜力；全面推进社区资源共享。
兴建社区基础设施投资巨大，政府不可能大规模投资社区基础设施建设。实际上，目前社会闲置的设施资源很多，充分挖掘和利用社区资源，实现社区资源共享是推进社区建设的有效途径。近日市委市政府将下发关于社区资源共享的文件，各镇区各部门各有关单位应做好组织实施。要根据单位、社区资源的特点和社区居民的需求，因地制宜，稳步实施，既要为社区居民使用资源提供便利，使社区所在的文化、体育、生活、教育等资源尽可能对居民全面开放。同时，又要确保社区单位正常的工作生活秩序不受影响，逐步促进社区资源共享的规范化、制度化，保证社区共驻共建的持续发展。
（六）积极开展创建社区建设示范单位活动。
创建示范社区，要学习推广全国文明示范社区石歧东明社区的经验。抓示范活动，重点是抓好社区居委会建设，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。在创建示范社区的活动中，要着重培养社区居民和社区单位的参与意识，提高社区自治组织的自治能力。在适当的时候，市将表彰社区建设示范社区，表彰社区建设先进工作者，以推动社区建设工作的全面开展。
同志们；全面推进社区建设是历史赋予我们的一项重要工作任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为努力开创我市社区建设工作的新局面作出应有的贡献。
