2012年民爆物品安全监管会领导讲话

二、认清形势，统一思想，切实增强搞好民爆物品安全管理工作的责任感和使命感

民爆物品安全监管工作不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到我县改革发展稳定大局；不仅关系到社会的和谐，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象和威信。高度重视民爆物品安全监管工作，采取过硬措施、超常规手段，确保民爆物品安全管理不出问题。

安全生产，关注民生。民爆物品管理是安全生产的重中之重。加强民爆物品的安全管理，保障安全生产，是促进突破发展、建设和谐社会的重要环节。从我县民爆物品管理使用情况看，近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各涉爆企业按照经济社会又好又快发展的要求，一手抓经济发展不放松，一手抓安全防范不动摇，站在讲政治、讲发展、讲稳定的高度，对民爆物品的购买、储存、使用等环节高度重视，强化措施，狠抓落实，做了卓有成效的工作，为我县经济社会突破发展提供了安全保障。但是，我们必须清醒地看到，当前我县在民爆物品管理使用上还存在着一些深层次的安全隐患，主要表现在：

一是认识不到位。部分企业对民爆物品的安全管理重视不够，只注重经济效益，而忽视安全防范；

二是管理不到位。企业安全管理制度形同虚设，内部管理杂乱无章。有的企业对民爆物品的存放不设专用库房，购买、领取不实行专人管理，欺上瞒下；有的企业管理台帐混乱，底子不清，情况不明；

三是监管不到位。对企业使用民爆物品情况，深入一线调查了解不够，特别是对企业使用民爆物品数量及用途心中无数，情况吃得不透。上述问题的存在，既给民爆物品日常管理增加了难度，又给企业安全生产带来了隐患，若不引起高度重视，尽快采取措施，认真加以解决，势必给全县经济发展和社会稳定造成严重影响。

因此，各涉爆企业、乡镇民爆物品使用服务队等企业的法人代表必须高度重视民爆物品的安全管理工作，着眼于防范在先、控制在前，坚决克服安全管理年年搞，年年都是老一套的消极思想，提高警惕，严阵以待，加强管理，严格按照《民用爆炸物品管理条例》进行管理，切实增强搞好民爆物品安全管理工作的责任感和使命感，确保经济社会的发展同安全生产的观念同步进行，增强安全生产意识。

三、明确任务，突出重点，高度负责地做好民爆物品管理和使用工作

加强民爆物品集中管理和使用，一方面要着力抓好乡镇民爆物品使用监管服务队建设。根据省、市要求，结合我县实际，设立乡镇民爆物品使用监管服务队伍（派出所），是加强公益性事业建设和推动经济社会发展的需要，也是规范民爆物品购买、运输、储存、使用、安全监管的重大举措。另一方面，要着力抓好各涉爆矿山企业民爆物品使用服务队的建设，确保各矿山企业管理使用民爆物品的安全。凡涉爆矿山企业民爆物品使用服务队必须按有关规定办事，要进一步建立健全民爆物品专人领物、剩余归库、日清月结、安全防范等一系列安全管理制度，实行安全管理工作人员资格制度，规范和加强日常管理，确保民爆物品管理使用的各个环节程序合法、管理规范、安全便捷。这里要特别强调的是，公安部门对签发的每一批次的民爆物品必须实行跟踪检查制度，凡发现有领取量与实际使用量不相符的情况，该归库的归库，不归库的予以没收，坚决不准民爆物品流散、流失，造成安全隐患，一经发现，要重处重罚。对于乡镇民爆物品使用的管理，公安部门要与乡镇负责人制定严格的可操作性规章制度，没有专用民爆物品使用库房及相关手续不完备的，坚决不予审批，相关部门不准发放有关证照。凡符合民爆物品使用条件的，县公安局、各乡镇要与民爆物品使用单位逐级签定安全生产责任书，确保民爆物品管理使用的各项制度落到实处。为了使民爆物品安全监管工作做得更好，具体要做好以下几个方面：

第一、要进一步落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，必须切实负起民爆安全监管全面责任。要把安全责任分解落实到车间、班组和各个岗位，并明确谁来落实、出了问题追究谁、如何追究等具体要求，确保各项民爆安全责任和措施的落实。要按照权责相一致 的原则，严格落实责任追究制度。对因管理不到位、措施不落实、玩忽职守、疏于监管，导致涉爆非法活动，或发生重大爆炸案件和事故的地方，不仅依法严肃查处肇事者，也要实行倒查制、追究监管责任。

第二、要积极开展民爆物品安全质量标准化活动。开展民爆物品安全质量标准化活动，是落实企业主体责任，提高企业安全管理水平，建立安全生产长效机制的根本途经，是一项基础性、长期性的工作，各个企业要实际行动起来，制定本企业民爆物品各个使用环节的安全质量标准，以提高员工的安全质量意识，规范员工的安全行为为重点，提高企业的本质安全水平。

第三、要搞好企业民爆员工安全教育培训工作，切实提高员工素质和安全防范意识。严格执行安全资格制度，企业经营管理人员和民爆专职人员，必须接受严格培训，经考试合格后持证上岗。对进入企业的新人员和调整工作岗位的人员，也必须要进行专门的安全民爆安全教育和培训，合格后才能上岗。

第四、要加强民爆物品监控力度，建立健全应急救援体系。各涉爆企业要切实加强对民爆物品的监测监控工作，对本单位的民爆物品要进行登记建档，领进了多少民爆物品，使用了多少民爆物品要做到心中有数，绝不能马虎了事。要建立民爆物品评估监控的日常管理体制和机制，实现对民爆物品的动态、有效监控。要及早预防，针对民爆物品存在的涉险问题制定和完善安全事故应急救援预案，并强化预案的宣传和演练。加强对从业人员的应急救援知识的教育培训，让每个员工都知道民爆物品涉险时的应急处置方法，掌握应急救援知识，遇到紧急和突发情况，能够及时采取措施处置，减少事态扩大和人员财产损失。

若发生爆炸事故，在查处事故时，坚决做到五个不放过，即：事故原因没有查清不放过、事故责任没有查清不放过、群众没有受到教育不放过、没有落实防范措施不放过、没有从严查处直接责任者和追究有关领导责任不放过。要通过对爆炸案件、事故的严厉查处，发现民用爆炸物品管理工作中存在的问题，进一步完善有关规章制度，规范基础台账，促进民用爆炸物品管理的规范化、科学化。

四、落实责任，进一步加强和改进涉爆单位的安全生产工作

在县委、政府的高度重视和领导下，我县严格认真地进行了民爆安全监管工作，涉爆行业的安全生产工作不断加强，保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。多数单位安全生产状况较好，安全周期延长，依靠安全促进了生产，获得了较好的经济效益和社会效益，民爆物品有其特殊性，在对民爆企业安全监管工作中也有一些薄弱环节，为此要认真抓好以下具体工作：

（一）认真组织开展涉爆单位的安全生产大检查。保持对涉爆单位的严管态势，要按照国务院三项行动的要求，积极开展民爆行业的安全大检查和隐患排查，并按照隐患排查六落实的要求，全面实施整治，要重点检查企业定员定量的核定情况、人员培训情况、历次检查中发现的隐患及问题的整改情况、专项整治责任制落实情况、安全距离和安全防护设施是否符合规范要求等。认真排查事故隐患，切实进行整改。

（二）加大对涉爆单位的安全监管力度。各级安全生产监管部门要发挥综合监管职能，依照《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》等法律、法规的规定，监督实施民爆单位的安全生产。既要坚持谁审批，谁负责、谁发证，谁负责的责任追究原则，又要形成民爆器材安全生产工作联合执法机制，严肃查处违法行为。凡不具备安全生产条件的，要督促有关部门予以关闭或取消，对不符合安全规范的企业，要依法责令停产整顿；对安全管理滑坡、安全条件发生重大变化、隐患严重的民爆企业，发证部门要暂扣安全生产许可证，责令停产整顿；对违法违规生产的，要依法严肃处理。

（三）深化民爆行业的安全整治工作。各级各部门要积极配合民爆主管部门，制定民爆器材安全整治方案，重点是督促涉爆企业开展反违章、反事故活动，健全完善、严格落实各项规章制度和操作规程；全面排查和整治事故隐患，包括民爆产品的储存、运输、使用、二次中转等各个环节，进行认真排查，制定和落实整改措施；隐患严重、整改无望的企业，要依法取消其相关资质，实行强制整顿。同时，经销、使用单位不得经营、使用国家已经淘汰的民爆产品。

（四）落实企业主体责任，加强安全基础管理。企业是安全生产的责任主体。各有关企业要按照安全第一，预防为主，综合治理的方针，认真落实《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》等法律法规的各项规定，切实强化安全基础工作，提高安全生产水平。

要落实企业法定代表人安全生产责任。企业法定代表人要切实履行安全生产第一责任人的职责，落实安全生产有关法律法规的各项规定，将安全责任层层落实到每个部门、班组、岗位。政府和有关部门要按照依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督的思路，加强和完善对涉爆企业的安全监管，加强对企业安全生产第一责任人履职尽责情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。

要强化安全基础工作，提高安全防范水平。能否有效遏制事故，企业的安全基础工作是关键。安全基础工作涉及方方面面，要按照《安全生产法》等法律法规的规定，建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。

（五）加强应急管理，做好事故应急救援预案的完善和演练。民爆器材行业有一定的特殊性，事故风险概率高，尤其要高度重视、切实加强应急管理，做好事故应急救援预案与演练工作，提高应对事故的能力。

五、加强领导，强化措施，努力推动我县民爆物品安全管理工作迈上新台阶

加强民爆物品管理使用，各部门、各乡（镇）、各企业必须加强领导，强化措施，以安全生产的实际行动来推动我县经济突破发展和社会和谐稳定。

一要加强领导，夯实责任。各乡镇、有关部门、各企业要把民爆物品管理使用工作纳入重要议事日程，各乡镇、有关部门及有关单位主要负责人是本地、本单位民爆物品安全监管的第一责任人。各单位负责人一定要认真履行职责，层层落实责任制，一级对一级负责，一级向一级交账，确保各项安全监管工作措施落实到位。同时，要按照权责相一致的原则，严格落实责任追究制度。各单位负责人必须切实履行第一责任人的职责，按照谁主管、谁负责的原则，夯实责任，分口把关，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位，确保不出问题。

二要开展检查，消除隐患。各乡镇、有关部门及矿山企业要严格按照谁检查，谁签字，谁负责的原则，对本辖区、本企业的民爆物品安全开展大检查，重点检查安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落实，安全管理人员是否坚守岗位。对检查出的不安全隐患，要及时下发整改通知书，责令限期整改，对拒不接受检查的乡镇民爆物品使用服务队和矿山企业又不限期整改的，坚决予以取缔和关停，坚决杜绝安全漏洞，严防事故发生。

三要严明纪律，严格奖惩。要进一步严明民爆物品管理使用工作纪律，对思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位、疏于预防和管理、疏于监督的不作为和失职渎职行为，要严肃查处。特别是对管理混乱、存在严重安全隐患的矿山和企业，坚决停供民爆物品；对检查中发现有非法购买、使用、转借民爆物品的单位和个人，严格按照七不放过的原则，依法予以追究，决不姑息迁就。

四是要切实加大宣传教育力度。宣传部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，将宣传发动的触角延伸到各部门、各乡镇、各个企业，教育群众自觉遵守爆炸物品管理的法律法规，自觉抵制私制、私藏、私贩等违法行为。通过发布《通告》、公布举报电话、落实奖励办法等方式，形成强大的声势和浓厚的氛围，调动广大人民群众参与民爆物品安全管理工作的积极性，主动上缴私藏的爆炸物品，积极举报涉爆违法犯罪线索，使涉爆违法犯罪活动无处藏身。

同志们，民爆器材是涉及易燃易爆、有毒有害的物资，涉及民爆行业安全生产工作，是安全生产工作的重要组成部分。民爆物品安全监管工作无小事、责任重于泰山。希望大家严格按照政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的要求，再添措施，真抓实干，牢固树立大局意识和责任意识，进一步统一思想、密切配合、扎实工作，全力以赴防范各类涉爆案件和事故的发生，全力抓好安全生产工作，促进涉爆行业的安全生产，为我县经济社会和谐发展、人民群众安居乐业做出新的、更大的贡献！