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在中共××××××第十次代表大会上的报告
建设西安新城市树立雁塔新形象
开创全面建设小康社会的新局面
在中共××××××第十次代表大会上的报告
大会的主题是：以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻”三个代表”重要思想，团结带领全区人民，与时俱进，开拓创新，建设西安新城市，树立雁塔新形象，始终走在全市建强创佳的第一排，开创全面建设小康社会的新局面。
一、过去五年工作的回顾
以建立良好区域发展机制为核心，以推进城市化进程为目标，大力实施科教兴区、三产强区和绿化带动三大战略，经济和各项社会事业取得了喜人的成就。 良好区域发展机制初步建立，城市化进程大大加快。重视抓好以规范执法、转变政府职能为主的软环境建设，国有资产运营体系初步形成，区域投资、发展环境明显改善。硬环境建设成效显著，绕城高速、国际会展中心、西影路拓宽等重点工程基本完成，高新新区和曲江新区建设进展顺利，我区自行设计修建的雁环路、雁翔路即将全线贯通，产河开发正加紧实施，曲江万亩都市生态林和绿色走廊建设初具规模。城乡面貌显著变化，城市建设的骨架初步形成，城市建成区面积已达平方公里。雁塔已由传统的城×××向新的城市中心区转变。
经济结构调整显现成效，经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。第三产业增加值在全区中的比重不断提升，达到。全区主要经济指标连年高速增长，年均增长，其中××年增长；地方财政收入年均增长，其中××年增长，比年同口径增长；农民人均纯收入五年增加元，固定资产投资不断增加。
对外开放不断扩大，招商引资成效卓著。招商引资连年居全市各区县之首。好又多量贩广场、欧风园、鹏豪家世界等一批知名企业已建成运营，以麦德龙、飞炫时尚广场、华联和朱雀农产品超市等为代表的重点项目正加紧建设。
社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。按照抓特色、抓精品、抓示范的工作思路，发挥后发优势，实现后来居上，全区个社区组织健全，硬件设施基本达标，涌现出一批示范社区。城乡人民的文化、生活水平进一步提高。年荣膺全国”科技工作先进区”，年以来连续三年被省政府命名为”民政工作先进区”，年被省委、省政府授予”计划生育综合服务区”。
精神文明建设迈上新台阶，依法治区取得新进展。年荣获省级”治安模范区”，年在全省率先通过”无毒害区”达标验收。
党的建设全面推进，各级党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在领导干部中开展了”官德、官声、政绩”讨论活动，在全区开展了”开门评议机关与机关工作人员”活动，各级领导班子建设进一步加强，机关作风明显改进。干部人事制度改革进一步深化，推行”干部离岗学习”制度，在解决干部能下这一”瓶颈”问题上做了有益的尝试。平稳顺利地完成了两届村级两委会换届工作，干部经常受教育、农民长期得实惠的长效管理机制和农村矛盾解决机制正在形成。
我们在五年的工作实践中，总结出四条经验。一是用学习统一思想。我们倡导建设学习型组织，要求各级领导和广大干部养成良好的学习习惯，不断改进学习方法，通过抓学习，提升了党员、干部的思想水平、工作水平和全区的核心竞争力，把党员、干部的思想和行动统一到了党的路线方针政策上来，统一到了省市建强创佳的目标上来，统一到了全区正确的发展思路上来，齐心协力推动雁塔经济社会发展。二是用干事凝聚人心。五年来，我们用干实事把广大党员、干部凝聚起来，支持和重用干事的人、有事业心和责任感的人，靠正确的用人导向激励广大党员、干部真抓实干，在全区形成了求真务实、比学赶超的良好工作氛围。三是靠创新体现水平。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，是一个政党永葆生机的源泉。真正的工作水平应该体现在尊重规律，注重创新上。五年来，我们不断研究完善发展思路和措施，在实践中守正出奇、按规律办事，在创新中发展，走出了一条符合雁塔实际的经济发展和党的建设的好路子。四是靠务实转变作风。务实兴业，实干兴区。精神状态是战斗力，工作作风是生产力，抓落实必须从干好一件件小事做起。这五年我们始终要求各级领导干部敢于碰硬，雷厉风行，善打硬仗，以最佳的精神状态，创最佳的工作实绩。全区干部的工作作风明显转变，形成了上下一心谋发展的喜人局面。
建设西安新城市，树立雁塔新形象，开创全面建设小康社会新局面，任重而道远。实现这一目标，必须始终把亲民、为民、安民、富民的思想贯穿于每一项具体工作之中。我们的工作不仅要着眼于发展的速度、总量的增加和指标的完成，更要注重老百姓的切身感受。我们要通过扎实的工作，朴素的作风，让老百姓实实在在感受到变化，感受到发展，感受到进步，感受到文明！我们要工作实绩的丰碑，更要老百姓说共产党好的口碑。把新城市、新形象矗立在雁塔
的土地上，树立在老百姓的心目中。
二、今后五年的奋斗目标
建设西安新城市、树立雁塔新形象，全面建设小康社会分为”两步走”。第一步：到年，全区、地方财政收入、固定资产投资总额和社会消费品零售总额实现”四翻番”，在全市率先实现”六个最佳”。第二步：从年起，全区年均保持的增速，到年实现再翻两番，跨入现代化的门槛。
今后五年，我们要通过加快城市新区、经济强区和科教大区建设，不失时机地推进城市化进程，建设西安新城市，树立雁塔新形象，全面建设小康社会，使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，环境更加和谐，人民生活更加殷实，让所有居住在雁塔的人都幸福安康。
经济总量进一步增加，人民生活更加富足。到年，全区保持年均的增速，达到亿元；地方财政收入保持年均的增速，达到亿元；社会固定资产投资总额保持年均的增速，达到亿元；社会消费品零售总额保持年均的增速，达到亿元；农民人均可支配收入达到元；城镇居民人均可支配收入达元。
城市化水平不断提高，综合服务功能明显增强。到年，第三产业增加值在全区中的比重超过，从事二、三产业的劳动力占全区劳动力的以上。基础设施进一步完善，水、电、气、宽带网等配套设施覆盖全区，城乡居民的居住条件得到明显改善，建成具有浓郁现代文明气息的城市新区。
精神文明拓展深化，民主法制更加健全，可持续发展能力不断提高。创文化教育和科技创新环境最佳，创社会治安环境、投资创业环境和旅游购物环境最佳，创休闲居住环境最佳。
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三、建设城市新区，加快推进城市化进程
因地制宜地搞好”三大板块”的发展。城市建成区要盘活土地资源，发挥现有土地潜能，退二进三，加强管理，改变旧面貌，塑造新形象。城市发展区要整体规划，高起点、大手笔地进行整体开发，并全力搞好服务，为省市重点工程建设营造最好的施工环境。城市边缘区要加快基础设施建设，加大生态环境整治和绿化带动战略实施的力度，尽快使边远农村早日融入城市中心区。
切实抓好四大工程。生态环保工程重点是加快氵产河开发、氵皂河治理、曲江万亩都市森林和绿色走廊建设，营造大绿、大水，创造优美舒适的生态、人居环境。城市新区工程要坚持以人为本、超前规划、整体开发的指导思想，加强土地管理。基础设施工程重点是打通断头路，接通干支道，完善配套设施建设，健全城市功能，方便居民生活。旧村改造工程要加快推进，在征地拆迁和建设中，要首先考虑农民的出路，把农民安顿好，不让老实人吃亏，按照城乡一体化的要求，把杂乱无章的城中村建设为设计合理、建筑别致、各具特色的城市居住区，把两个新区中的农村建设成富有民俗和现代特色的新型社区。
全面构建”两区三园一个环，三大道口变新颜”的发展格局。高新新区和曲江新区是我区推进城市化进程的主体，交大科技产业园、西电科技产业园和雁塔科技产业园是我区高新技术产业的高地，要以最优质的服务和最宽松的环境全力支持”两区三园”建设，以高新技术带动高新产业发展，以高新产业发展推进城市化进程。要采取有效措施，推动雁环路、雁翔路周边的开发。绕城高速在我区内的西康路立交、长安路立交和西沣路立交三大道口，将是城市新区发育的结点和商贸中心，要切实做好道口经济这篇新文章。
精心经营城市。我们要运用市场机制的手段，科学合理地挖掘、盘活、整合和优化配置城市各类有形的和无形的资源，把城市作为最大的国有资产来经营，变城市资源为城市资本，实现资源变活、资产增值、城市变貌、公众受益。要创造城市品牌，着眼于从整体上提升城市的品位和格调，营造良好的人居、投资环境，为经济建设和社会文明进步提供更广阔、更有利的发展空间。要高度重视三个问题：一是坚持规划，强化管理，重点是搞好功能分区、城市建设和管理；二是运用市场机制，盘活各类资产，加快政府土地收购储备步伐，优化配置土地资源，对可经营的基础设施和市政公用设施有偿出让经营权和冠名权，广泛融资加快建设，实现城市整体增值；三是打破部门行业垄断，适度引入竞争机制。对市容市政等公共服务项目，推向市场，适度竞争，降低公共财政成本，推进新区开发和城市建设进程。
着力抓好城市管理。要从根本上解决好违法建设、占道经营和乱倒垃圾三大难题，解决好认识、机制和投入三个不到位的问题，建立和完善长效管理机制。各级领导干部都要牢固树立生态、规划、土地、市容、管理五个意识，由管理农村的行家里手转变为管理城市的能手，教育引导农民转变观念，改变旧习俗，尽快完成由都市农民向都市居民的转变。要以警务进社区为切入点，推进科教、文体、法律和卫生进入每个社区。
四、建设经济强区和科教大区，实现跨越式发展
牢固树立服务意识，营造良好的发展环境。全区上下都要牢固树立”大雁塔”、大服务意识，切实抓好规范执法和机关作风建设，转变政府职能，建立学习型、经营型、服务型、管理型政府，树立良好的政府形象，满腔热忱地为驻区单位搞好服务。要全力支持高新区和曲江旅游度假区的开发建设，探索建立互利互惠、团结共进的利益分配机制，搭建发展平台，实现资源共享，优势互补，发展互动，双赢共荣。
大力实施项目带动战略。要以完善城市功能为目标，以市场为导向，以培育财源为目标，抓好产业项目建设。要紧紧抓住国家实施积极的财政政策、西部大开发和省、市加快”一线两带”建设的有利时机，全力为省市在我区的重点项目建设做好服务，同时要做好项目的包装策划和市场推介，注重项目的筛选和论证，高度重视项目储备，切实加强项目库建设，争取国家和省市的最大支持，多渠道筹措建设资金。要建立激励机制，把抓项目的情况作为各级领导政绩考核的重要内容，实行项目跟踪服务责任制和项目落实责任制，落实区、街、部门领导抓项目的责任，提高项目履约率。
做大做强第三产业。大力实施三产强区战略。依托新区拓展和旧城改造，进一步优化三产布局，依托信息化和科技进步，努力提升三产档次；依托城市化和市场化，不断做大三产总量。积极顺应市场发展的潮流，研究现代物流业的发展，大力发展新型商贸业态，推动三产向规模化、集约化、现代化经营方向发展。依托高新新区和曲江新区，加快发展高新技术、教育科研、现代商住、旅游休闲等新兴产业。重视研究和加快发展道口经济，使之成为新的区域经济增长极。
大力发展非公有制经济。继续毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，为非公有制经济发展创造平等竞争环境，提供优质服务，用足、用活、用好一系列优惠政策。在加快发展非公有制经济的同时，以产业升级为主线，以体制创新、机制创新、技术创新为动力，加快工业改组和结构优化升级，支持培育一批在全国和省市有影响的民营小巨人企业。
大力发展农村经济。要积极顺应发展变化的新形势，解决好”人口流动、物资流通、资金流向、土地流转”的问题，大力发展农村经济，不断减轻农民负担，增加农民收入。要进一步提高农村人力资源质量，加快农村劳动力转移，重点解决好都市农民的生产生活出路问题。要结合绿化带动战略的实施，按照”兴林、扩花、减粮、优菜”的思路，继续抓好农业产业结构调整，大力发展生态、旅游、观光农业。继续抓好农业综合开发，鼓励农村土地合理流转，实现土地规模化、集约化经营，推进农业产业化。
全方位扩大对外开放。以重点项目、重点区域招商引资为主，整体开发，整体推进，抓好项目落实，提高招商引资的水平。
发挥科教优势，建设科教大区。坚持科教兴区战略，加强科技创新体系建设。以市场为导向，整合区内科教资源，架起企业与高校及科研院所互通的桥梁，促进资、产、学、研一体化。大力扶持高新技术龙头企业的发展，运用高新技术改造提升传统产业。全力支持和推进交大科技产业园、西电科技产业园建设，全力支持和加快雁塔科技园资源整合与挖潜改造，进一步理顺机制，全面提高发展质量。进一步加强基础教育，加大示范学校创建力度，进一步抓好学区建设，积极发展教育产业及相关服务，打造雁塔教育品牌，建设科教大区。
五、加强精神文明建设和民主法制建设
以思想道德建设为重点，着力提高市民文明素质。开展高雅、从容、大度、大气的文明市民素质教育和都市意识教育，普及”爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
深入开展群众性精神文明创建活动，提高全区的文明化程度。不断加强农村精神文明建设，深入开展精神文明创建活动。加大市容综合整治力度，净化、美化、绿化城市，优化城市形象。
大力发展各项社会事业，提高人民群众的文化生活水平。加快西安雁塔国际文化广场等一批文化设施和文化阵地建设，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，大力宣传雁塔经济社会的新发展、新气象，营造团结奋进的社会氛围。
广开就业门路，广泛开展再就业援助。巩固”两个确保”，搞好”三条保障线”的衔接，做到应保尽保，千方百计地解决好下岗职工、困难群众的生活问题。
推进依法治区，建设政治文明。坚持依法治区与以德治区相结合，推进社会主义民主法制进程。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派和各族各界人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。重视做好民族、宗教工作，加强侨务、台务工作。规范完善农村村民和城市居民自治，推进政务、村务、厂务和校务公开。积推进依法治区，严格依法行政，确保司法公正，加大法律援助、法律服务的力度。
全力维护社会政治稳定，为经济发展和社会进步创造良好的社会环境。下大气力抓好警务进社区和农村治安中心户长制度落实，切实管理好流动人口。结合严打整治，实现创社会治安环境最佳目标。进一步防范和惩治”×××”邪教组织及其它非法组织的违法犯罪活动。坚持不懈地抓好安全生产与安全防范。加强党管武装和民兵、预备役建设。积极稳妥地处置各类群体性突发事件。
六、全面加强和改进党的建设
切实加强党的思想政治建设。在全区掀起学习贯彻党的十六大精神和”三个代表”重要思想的热潮。要始终把学习与解放思想、转变观念结合起来，使干部在解放思想中统一思想，在转变观念中开拓创新，与时俱进。敢做勇者，善做智者，争做强者。要把各级党组织建设成为学习型组织，广大干部都要养成良好的学习习惯，掌握科学的学习方法，不断提高调查、归纳、提炼和融会贯通、学以致用的本领。
坚持不懈地抓好基层组织建设。要围绕亲民、为民、安民、富民这个重点，抓好农村基层组织建设，在党支部换届中继续实行”两推一选”，加强对农村干部的培训、教育和管理，做好农村党员发展工作。要坚持和深化”指导员、工作队、办实事、多开会”的十二字工作方法，落实好我区农村工作三个文件，建立健全以抓农村基层组织建设，提高干部综合素质为主的一系列长效工作机制和农村矛盾解决机制。做好在新的社会阶层中发展党员工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。
不断加强领导班子和干部队伍建设。提高各级领导班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。加强民主集中制建设，以党性、以制度、以人格来维护班子的团结和统一。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党的干部政策和正确的用人导向，用老实人，用干事的人，用靠得住、有本事的人，用能干事、能成事的人，用有事业心、责任感的人，用有潜力的人，用清正廉洁的人。这”七用”是我们的干部标准，是我们的用人导向，也是我们的郑重承诺！加大公开选拔、竞争上岗的力度，完善离岗学习、引咎辞职等制度。
切实加强党的作风建设。各级党组织和广大党员干部一定要牢固树立亲民、为民、安民、富民的思想，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，全心全意为人民服务，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。切实加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，重点围绕如何保持良好的精神状态、增强内在动力和工作责任心，落实好区委提出的”安民、富民、有亮点、敢立令”和”立身要正、为官要清、思路要顺、作风要硬”的要求，抓机遇、抓作风、抓落实，比智慧、比勇气、比干劲。要从自律、公正、务实、爱民、敬业、好学六个方面修官德，重官声，求政绩。
始终不渝地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以党的宗旨教育人，以典型案例警醒人，以规章制度约束人，以干部政策引导人，以一身正气感召人。党员干部要常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非份之想，以勤政廉政赢得群众的拥护。要通过抓教育，讲大道理使干部不愿搞腐败，讲小道理使干部不值得搞腐败，通过抓制度使干部不能搞腐败，通过抓案件使干部不敢搞腐败。要用改革创新思路解决深层次问题。坚决查办大案要案，对任何腐败行为和腐败分子，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，决不手软。我们要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
