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分管区长在建议、提案办理大会上的讲话
分管区长
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好建议、提案办理工作的信心
2005年，全区经济建设和社会发展取得了显著成绩，这是全区上下共同努力的结果。其中人大代表建议和政协提案办理工作也圆满完成了任务，做出了应有的贡献。就区政府系统来说，各承办单位以对人大代表、政协委员和全区人民高度负责的精神，以积极主动、认真细致的工作态度，面对任务重、时间紧、难度大、要求高的新情况，迎难而上，开拓创新，扎实工作，在法定办结时限内，全部办理完毕***件建议、提案，并及时答复人大代表和提案者。其中：办结人大代表建议、议案***件（收到反馈意见***件，满意和基本满意***件，不满意*件），初办满意率**.*%，经复办后满意率**.*%；办结政协提案***件（收到反馈意见***件，满意和基本满意***件，不满意*件），初办满意率**.*%，经复办后满意率**.*%。通过对这些建议、提案的办理和落实，有力地促进了全区中心工作和各项社会事业的发展，解决了一大批关系人民群众切身利益的热点、难点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，发扬了社会主义民主，调动了广大人民群众投身经济社会建设的积极性和创造性。
总结去年的建议、提案办理工作，有以下*个特点比较突出：一是区政府加强领导，精心安排部署办理工作。区政府主要领导多次在政府常务会和区长办公会上明确要求各位副区长在建议、提案办理工作中要身体力行，亲自阅批重点建议、提案，并予以具体指导；区府办也按照有关领导的指示，精心组织办理，加强督促检查，并统一印制了回复文书格式和反馈意见表，使办理工作更加规范。二是各承办单位高度重视，将办理工作列入重要议事日程，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室齐办理的格局；在办理过程中，各承办单位深入调查研究，实事求是答复，认真加以落实，使办理实效逐步得到体现。三是完善工作制度，积极建章立制。去年，区府办会同区人大人事代表工委、区政协法制提案委先后建立了建议、提案办理工作联合督查制度、奖赏激励制度、工作月报和通报制度；一些承办单位如区公安局、市政局还在本系统、本部门内制定下发了建议、提案办理工作意见，明确提出将办理情况与各科室年终目标考核和年度个人考核挂钩。通过建立和完善这些制度，进一步强化了办理工作责任，确保了***%的办复率，提高了答复意见的准确率、办理工作的落实率和代表委员的满意率。四是狠抓重点承办单位和重点建议、提案的办理。去年5月中旬，区政府领导带领区政府督查室负责人会同区人大人事代表工委、区政协法制提案委负责人，分别前往区水电局、环保局、林业局、科委等部门，检查督办重点建议、提案的办理落实情况，促进了一批重点建议和提案的办理工作取得突破。五是重视加强与人大代表和提案者的沟通联系。通过面对面座谈，认真听取人大代表和提案者的意见，共同探讨落实建议和提案的有效措施，商量解决问题和困难的办法，提高了办理工作效果。如去年*至6月，区人大、区政府、区政协及相关专委分别在区交委、建委、教委、公安局、民政局、工商分局等**个部门，组织召开了部分人大代表和政协委员座谈会。大家相互沟通、共同努力，较好地解决了一些难题，得到了人大代表和提案者的肯定和好评。以上这些好的做法和经验，值得我们在今后的办理工作中继续加以坚持和发扬。
在肯定成绩的同时，大家也要清醒地看到，建议、提案办理工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是少数承办单位对办理工作重视不够。有的单位虽然建立了办理工作领导机构并落实了工作人员，但实际上流于形式；有的单位主要领导对一些重要建议、提案没有亲自过问和研究办理措施，也未亲自审阅、修改，而是由工作人员拟个文发个函就算完事，尤其是在答复以后究竟落实与否，代表和提案者意见如何，很少关注和过问；有的单位对需要联合办理的建议、提案相互推诿，大踢皮球；有的单位没有摆正主仆位置，把建议、提案办理工作当成额外负担。二是部分承办单位办理质量还不够高。有的就事论事答复，内容过于简单；有的答非所问，马虎了事，敷衍塞责；有的回复格式仍不规范，甚至连称谓都不正确；有的在重办不满意件时不认真分析代表、提案者不满意的原因，研究解决问题的办法和措施，而是私下找代表、提案者“勾兑”。三是意见反馈率不高。去年，在全部办理答复***件人大代表议案、建议后，仅收到反馈意见表***份，占总数的**.*%；而在政协提案办理答复后，经区政府督查室多次催收，特别是区政协组织人员到政协委员单位和驻地督促，最后反馈率才达到***%的要求。究其缘由，除了人大代表和提案者自身的原因外，另一个重要原因是代表和提案者对承办单位的答复有看法但又不便反馈，这说明我们的办理质量还不够高，难以服人。四是个别建议、提案交办不准，延长了办理时间。少数承办单位接到不属自己办理范围的建议、提案后，没有及时返回区政府办公室，而是不负责任地将其抛在一边，直到办结期限要到了，才以不属本单位办理范围为由返还回来，使真正办理的单位陷入被动。对以上这些问题，大家应予以高度重视、认真分析，在今年的办理工作中采取有效措施，切实加以改进。
二、统一思想，领会实质，不断深化对建议、提案办理工作重要性的认识
今年“两会”期间，人大代表、政协委员对我区“十一五”规划纲要和《政府工作报告》等内容进行了认真审议，着重围绕“十一五”规划、政府工作和人民群众关心的热点、难点问题，提出了大量具有真知灼见和重要价值的建议、提案。经汇总统计，共收到人大代表建议***件，政协提案***件，数量虽比去年有所减少，但总体上呈现出内容越来越广、观点越来越新、问题越来越深、质量越来越高的趋势。对此，各承办单位必须将办理建议、提案作为落实区政府工作，落实科学发展观，落实和谐社会构建的重要内容来抓，努力克服厌倦懈怠情绪，进一步深化对建议、提案办理工作重要性的认识，切实增强做好建议、提案办理工作的责任感。
（一）办好建议和提案，是构建社会主义和谐社会的本质要求。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策。而尊重人民群众的首创精神，激发全社会的创造力；正确反映和兼顾人民群众的根本利益，妥善协调各个方面的利益关系；发展社会主义民主，维护社会公平和正义等，是建设社会主义和谐社会的重要内容。人大代表、政协委员联系着社会的方方面面，具有深厚的群众基础，集中了广泛的群众智慧，代表了人民群众的意见和心声，反映了一定范围、一定时期的社情民意。认真办理和落实建议、提案，尽最大可能解决人大代表、政协委员们提出的问题，对于及时处理新形势下的人民内部矛盾、充分调动人民群众的积极性、切实维护人民群众的根本利益，对于确保社会政治稳定、促进社会主义和谐社会建设，具有极为重要的作用。
（二）办好建议和提案，是发展社会主义民主政治的重要内容。人民代表大会制度和政治协商民主监督是我国的基本政治制度，是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的必然要求。政府的权力是人民赋予的，认真办理人大代表建议和政协提案是政府必须完成的重要政治任务，绝不能有丝毫的懈怠。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协提案是政协委员、民主党派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。因此，对代表建议和政协提案的重视，就是对宪法和法律的重视，就是对建设社会主义民主政治的重视。各承办单位和承办人员要牢固树立强烈的政治意识、法制意识和民主意识，站在建设社会主义民主政治的高度，把办理代表建议和政协提案这个政府法定职责履行好。
（三）办好建议和提案，是推动我区经济社会协调发展的具体实践。2006年是我区全面实施“十一五”规划的开局之年，也是实现“加快工业化、建设大城市、全面奔小康”宏伟目标的关键之年。“十一五”规划纲要明确提出，未来*到**年要把涪陵建成工业优势突出的大城市，具体功能定位是建成重庆市的“两基地、一枢纽、两中心”，即“重庆市新兴工业基地、优质特色农产品基地、交通副枢纽、中部区域性商贸物流中心和教育文化医疗服务中心”；今年的人代会也确定了今年我区经济社会发展的各项目标任务。要完成这些任务、实现这些目标，必须最广泛地调动一切积极因素，为涪陵新一轮发展和全面提升增添力量。人大代表、政协委员是社会各方面的精英人士，代表了各方面群众的意志和利益，又与各阶层群众保持着天然联系。做好建议、提案办理工作，可以充分发挥人大代表、政协委员的聪明才智，广泛调动各界群众参与地方经济建设的主动性和创造性，有效帮助党和政府化解各类社会矛盾。各承办单位一定要以办理建议、提案为契机，更好地凝聚各方面的力量，共同促进我区经济社会协调发展。
三、开拓创新，求真务实，切实提高建议、提案办理质量和水平
随着改革的不断深化，办理工作也面临许多新的情况和问题。如在人员结构上，人大代表、政协委员平均年龄逐步下降，学历层次不断提高，而且来自非公有制经济、法律、金融等领域的人员明显增多。他们思想活跃，视角独特，思路开阔，所提建议、提案具有较强的宏观性、前瞻性、综合性。在建议、提案内容上，代表、委员们在关注局部性问题的同时，更加重视全局性问题，如今年“两会”上代表、委员十分关注环境保护、土地集约化利用、失地农民生存等重大问题；在关注各种现象和具体问题的同时，更加重视政策法规、体制机制的建立和完善。在办理要求上，不仅要求按时答复，而且对行文格式、答复意见都要求做到规范和严密；不仅要求办理态度端正和认真，而且更加注重对问题的解决等。这些新形势、新变化，使得我们单靠现有的经验和办法难以高质量、高效率地完成办理工作，必须立足实践，勤于思考，创新思路，增添措施，以更加积极、务实、认真的态度，把这些建议、提案办实、办好。
（一）注重办理实效。去年，政协提案涉及问题的解决率为**.**%，人大代表建议涉及问题的解决率为**.*%，这一比例是偏低的。今年要以解决问题为第一要务，把解决问题贯穿于办理工作的全过程，力争使问题解决率有大幅度提升。近几年来，我们根据代表建议和政协提案，解决了不少老百姓关心的热点、难点问题。如在去年“两会”上，有代表提出“加快涪陵城区公厕规划建设的建议”，区政府高度重视，及时将城区公共厕所修建问题纳入议事日程，决定对一批破旧不堪、有碍观瞻的公共厕所进行拆除重建，并责成区建委、市政局、国土局等部门做好城区公厕规划建设工作，在体育馆、翔正丽都、三九药业、汽车东客站附近规划新建*座公厕，其中体育馆附近公厕已竣工投用，其余公厕正在抓紧修建中。同时要求有关部门进一步完善规章制度，加强日常管理，搞好清洁卫生和环境美化，为市民群众创造一个舒适文明的生活环境。今年，各承办单位都要继续学习和发扬这种求真务实的工作精神，把每一个建议、每一份提案都抓实抓好，抓出成效。对能解决的问题要立即着手解决；对因条件限制暂时不能解决的问题，要订出计划，积极创造条件争取早日解决；对确实不具备条件，即使作出最大努力，在今年也难以解决的问题，应及时与代表、委员沟通，以认真负责和实事求是的态度讲清情况，说明理由，取得他们的谅解和认同。尤其要坚决防止那种只讲空话、不践承诺的“空头支票”式办理。总之，各承办单位要通过扎实有效的办理工作，使每一件高质量、高水平的建议和提案落到实处、取得实效，让代表和提案者付出的心血终有所偿。
（二）创新办理方法。实践没有止境，创新没有终点。建议、提案办理工作也必须与时俱进，开拓创新，才能适应形势的发展。这几年，不少承办单位经过深入实践，探索总结出了一些新的行之有效的办理方法，取得了较好的效果。如区公安局以开门办理为主要手段，在办前、办中、办后做好与代表、委员的“多次沟通”；区环保局推行“件件见面”，实行开门办理、回访办理、现场办理；区民政局等部门在办理过程中向代表、委员发函征求意见等。希望各承办单位相互学习借鉴，发扬深化这些好的做法。怎样创新办理方法呢？主要应把握好三个方面：一是思路要新。要打破思维定式，用创新的思路和办法解决问题。二是要注重调查研究。大部分建议和提案本来就是代表和提案者在调查研究的基础上提出来的，解决的办法也只有深入调查研究，了解背景初衷，把握实质内涵，分析矛盾问题，才能较快较好地予以处理。三是技术手段要新。要运用现代信息技术推动办理工作，提高办理工作的质量和效率。网络化办理是今后办理工作的发展方向，区政府办公室等部门要着手建立人大代表建议、政协提案网上办理系统，对办理工作实行信息化管理，实现网上答复、批阅、统计、咨询和存档等，以便更好地规范操作、提高效率、加强监督。
（三）搞好协调配合。近年来，人大代表建议、政协提案归入综合类的越来越多。综合类建议和提案的办理，往往涉及多个部门，需要有关部门加强协作，密切配合。为了有效防止部门之间相互推诿导致办理工作不落实，今年我们要继续坚持会办制度。区政府办公室在分解交办这类建议和提案时，应事先一一明确牵头主办单位和分办、会办单位。主办单位要负主责，充分发挥牵头作用，做好各项组织协调工作；分办、会办单位要积极配合，听从主办单位的召集和协调，在本单位职责范围内认真提出解决问题的办法，确保办理工作的完整性和一致性，积极促使问题得到有效解决，千万不能各自为政、各行其是。另外，对一些相关或相似的建议和提案也要积极加强协作，认真研究办理。
（四）提高办理透明度。提高透明度是适应新形势下办理工作的新要求，是提高办理质量的有效途径。提高办理工作透明度，应着重在三个方面下功夫：一是坚持与代表和提案者直接见面，深入交换情况，征询办理意见，沟通办理方案，这样既可使代表和提案者了解政府有关政策和规定，以及所采取的具体措施和办法，增强工作透明度，更好地接受他们的监督；也可以通过面谈面商，使代表和提案者的建议、提案更加细化具体，使承办单位的对策措施更加合理可行，进而达到建议、提案质量和办理质量双提高的效果。二是坚持“开门办理”。一方面要加大现场办理的力度。除“两会”期间对代表、委员提出的建议或询问件开展现场办理，集中解答代表、委员所提问题外，会后一些承办量大的单位可集中时间进行一定数量的现场办理，对一些内容相似的建议、提案也可采取现场集中办理的方法来解决，提高工作效率。另一方面要主动邀请代表、委员全程参与办理工作。尤其对办理中涉及的一些重要问题，有条件的单位可请代表和提案者参与，共同研究解决问题的办法和措施，用公开透明树立政府诚信。三是加强舆论宣传。各承办单位要经常利用新闻媒体宣传建议、提案办理的进展情况和实际效果，各新闻单位也要主动宣传报道建议、提案办理工作，努力发挥舆论导向和舆论监督作用。
四、加强领导，落实责任，努力确保建议、提案办理工作顺利开展
实践证明，做好人大代表建议、政协提案办理工作，领导重视是关键，队伍建设是保证，督促检查是手段。只有多管齐下，多方联动，才能推动办理工作顺利开展，提高办理质量和效率。
（一）强化责任制。各承办单位要建立办理工作主要领导负责制。不管是主办单位还是分办、会办单位，单位主要领导都是办理工作的第一责任人。要分解落实责任，层层建立责任制，一级抓一级，一抓到底。主要负责同志要把办理工作摆上重要位置，对建议、提案要主动提出办理意见，遇到矛盾要亲自协调解决，对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发，对反馈不满意的建议、提案要亲自处理。区政府领导将按分工选择重点建议和提案直接指导办理，有关部门和单位的主要领导也要选择相关的重点建议和提案进行办理，并以此作为转变作风、推动工作的渠道。今年，区政府将继续把建议、提案的办理纳入年度综合目标管理，严格考核、逗硬奖惩，其中考核重点是落实率和满意率，凡是“两率”没有提高或未达***%的都要扣分。
（二）强化队伍建设。各承办单位要在明确办理机构和人员的基础上，加强办理队伍政治素质和业务素质的建设，不断提高办理工作的质量和水平。近几年，通过大家的不懈努力，我区基本形成了一支素质较高、工作敬业、经验丰富、水平较高的建议、提案办理队伍。但由于办理工作政策性、知识性很强，不少新法律、新规章、新制度需要承办人员尽快学习和了解；部分专家和学者型代表、委员所提建议、提案的内容也涉及一些新的学科和专业，需要承办人员及时学习和掌握。因此，各承办单位要高度重视承办队伍的建设，加强对承办人员的选拔和培训，关心他们的工作和生活。各承办人员也要加强业务学习，努力拓宽知识面，不断增强处理复杂问题的能力，为巩固和提高办理工作水平打好基础。
（三）强化督促检查。各承办单位要加强自我检查，不断发现问题，及时解决问题。区政府督查室要加强跟踪督查，及时催办督办，做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，使办理工作有始有终。今年建议、提案办理工作时间较紧，按照有关规定，建议、提案一般应在收到之日起*个月内办结，办理难度大的不超过*个月；对初复不满意的建议、提案，应在收到反馈意见后*个月内复函。因此，今年**%以上的建议、提案应在5月底办结，所有建议、提案应在6月底办结，包括复办结束，绝不能把大多数建议、提案拖到*个月后才去办理；重点督办的建议和提案应在5月底前办结；对个别办理难度确实大，*个月内难以办结，需要延长办理时间的，必须在5月上旬报经区政府督查室审查同意，但最迟也不能超过6月办结，这个时间是最后期限。这三个时间杠子一定要牢牢把住，不能按时完成的，要请承办单位给个说法，并予以通报批评。同时，还要利用召开例会、随机抽查等形式，对各承办单位的办理工作进行检查指导，及时总结和推广经验，不断开创我区建议、提案办理工作的新局面。
