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全市农村工作会议县长讲话稿

发布人: 谜语网 发布时间:2015-09-09 字体: | | 打印文章

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同志们:

为了认真贯彻落实省委农村工作会议精神,市委、市政府决定召开全市农村工作会议。这次会议的主要任务是:以科学发展观为指导,深入学习领会党的全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神,总结我市年农业农村工作,安排部署年农业稳定发展农民持续增收工作。我受市长的委托,代表市委、市政府讲三个方面的意见。

一、认清形势,抓住机遇,增强做好农业和农村工作的责任感和紧迫感

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减慢,对我国经济的负面影响日益加深,影响我市农业和农村经济发展的变数增多、压力增大。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上,对当前“三农”工作形势作出了“保持粮食稳定发展的任务更加繁重,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切,保持农民收入较快增长的制约更加突出”的判断。受国内外经济形势的影响,目前我市糖、茶、胶、畜等主要农产品市场持续低迷,农村富余劳动力转移就业难的问题更加突出,保持农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。特别是我市工业经济不发达、城乡二元结构矛盾突出、地方财政投入能力弱,以工促农、以城带乡的格局远未形成,农业自身基础仍较薄弱、产业化水平低、劳动者素质不高,抵御风险和应对冲击的能力弱,在国际国内经济环境、内部外部发展条件、长期短期制约因素的综合作用下,大大增加了农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此,我们必须有清醒的认识和充分的估计。

尽管我市农业和农村经济发展面着许多困难和问题,但确保农业稳定发展、农民持续增收面着良好的机遇和有利的条件。一是今年党中央、国务院和省委、省政府适应“三农”发展的新要求,作出了大幅度增加“三农”投入的一系列强农惠农政策措施,为我市强化农业基础、稳定发展农业、促进农民增收带来了良好机遇。二是近年来,市委、市政府围绕提升“三个核心指标”,坚持“抓三子促三化”,紧扣“三农”工作完善发展思路、创新体制机制、聚集人财物力,全市“三农”投入力度持续加大,为全市农业稳定发展、农民持续增收打下了坚实基础。三是通过长期不懈地努力,目前市支柱产业的基本框架已经达成,形成了“长”抓核桃、澳洲坚果、美国山核桃,“近”抓烤烟、畜牧、甘蔗、茶叶等传统产业,远近互补、长短结合、具有特色、不可被大规模复制、核心竞争力强的产业布局,为到2020年农民人均纯收入翻两番、达到1万元的目标提供了可靠保障。四是通过体制机制的创新,我市探索出了“一体两会”联动运行机制、组建村民联合互助组、对重大事项实行村民表决等农村工作的有效方法,促进了农村党群干群关系的和谐,带动了农民群众思想观念的变化,为加快农业和农村经济发展注入了强大的动力。

我市是一个集边、山、少、穷为一体的农业地区,85%的人口在农村,80%的工业原料来自农业,35%的地区生产总值来自第一产业,农业在经济社会发展中的关联作用十分突出、基础地位不可动摇。当前,在经济发展遇到困难的时候,我们必须全面分析和把握形势,切实增强危机意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,坚定信心,抢抓机遇,趋利避害,坚持不懈地巩固和加强农业这个基础,坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长,坚持不懈地促进农业稳定发展、农民持续增收,坚决防止农业生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊。

二、明确任务,强化措施,努力确保农业稳定发展、农民持续增收

围绕上述思路和目标,今年全市农业和农村工作要力求在以下四个方面取得新成效:

(一)坚持长短结合,在发展壮大特色产业上取得新成效

同时,高度重视粮食生产,围绕确保全市粮食播种面积达390万亩以上、粮食总产量达76万吨的目标,积极推进耕作制度改革,大力推广农作物间套种技术,进一步抓好小春生产,加大冬季农业开发力度,着力提高复种指数,稳定粮食播种面积,确保粮食稳定增长,尽快改变我市人均占有粮食低于粮食安全衡量标准的状况(我市人均粮食314公斤,比粮食安全衡量标准400公斤少86公斤)。

(二)加强基础建设,在改善农业生产条件上取得新成效

(三)抓好城乡统筹,在推进城乡一体化发展上取得新成效

解决“三农”问题的根本出路在于消除城乡二元体制障碍、实现城乡一体化,根本途径在于加大反哺支持力度、统筹城乡发展。要紧密结合我市实际,围绕“让城里人和农村人都过上体面生活”的目标,坚持把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划,通过体制改革和政策调整,促进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。一是要扎实推进新农村建设。认真落实好市、县、乡三级联动挂钩帮扶机制,落实好市、县财政每年各整合1000万元资金用于新农村建设的机制,以村容村貌整治、民居房建设、整村推进为重点,组织实施好100个重点行政村的新农村建设,推进1万户农村民居建设,确保新农村建设取得更大的成效。二是要加快推进农村公共服务设施建设。加快实施“通达通畅工程”,继续抓好进村入户硬板路建设,抓好农村环境综合治理,推进农村电网改造,努力改善农村生产生活条件。三是要加大扶贫开发力度。坚持把贫困人口脱贫致富作为首要任务,加大开发式扶贫力度,积极扶持贫困地区发展特色种养业,加快培育农民增收的支柱产业。扎实推进新一轮“兴边富民工程”,努力改善边境地区基础设施和生产生活条件。积极稳妥地推进易地扶贫开发,认真组织实施农村劳动力培训转移“阳光工程”,强化对农村劳动力技能培训,积极为农村富余劳动力特别是返乡农民工创业和再就业创造条件。四是要加快农村社会事业发展。积极开展千里边疆文化长廊、村民文化活动室等农村文化工程建设。继续抓好“普九”成果巩固,全面推进“两免一补”,确保完成13.5万平方米的农村中小学危房排除和教师廉租房建设工作。加强农村卫生服务体系建设,巩固发展新型农村合作医疗。认真落实国家和省“奖励扶助”、“奖优免补”等计划生育政策,进一步提高农村人口和计划生育工作水平。努力扩大新型农村养老保险试点工作范围,完善和加强农村社会救助工作,认真落实农村最低生活保障制度,进一步扩大农村社会保障覆盖面。五是要加强农村市场体系建设。加快推进乡镇小城镇建设,积极引进和鼓励相关企业投资建设农特产品批发市场,支持流通企业与生产企业合作建设现代物流体系。充分发挥供销合作社在农资经营中的主渠道作用,抓好“乡村流通工程”建设,建成一批区域性配送中心、农村集贸市场。组织好“家电下乡”活动,落实农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等补贴政策。整顿和规范农村市场秩序,加强农村市场监管,严厉查处坑农害农行为,确保农村市场稳定和消费安全。

(四)推动改革创新,在激发农村发展活力上取得新成效

创新体制机制、深化农村改革,是推进农村发展的动力源泉。我们要围绕“优化组织资源配置、创新农村工作机制、推进城乡一体化”的主题,充分认识新形势下创新农村工作方法、推进农村改革的重要作用和深远意义,继续坚定不移地强化创新、深化改革,为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。一是要创新农村投入机制。要进一步加大农村项目资金整合力度,按照“渠道不变、用途不变、集中使用、优势互补、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,整合整村推进、易地搬迁、村容村貌整治、以工代赈、农村地震安居工程、财政“一事一议”以奖代补、中低产田地改造、土地开发整理等项目资金,实行统一规划、统一标准、统一资金、统一选项、统一验收和分类指导、分项负责、分别实施,提高资金使用效益和项目建设的规模水平。要积极探索城市支持农村、工业反哺农业的长效机制,进一步完善市、县、乡三级党政机关、事业单位、企业联动挂钩帮扶农村的机制,并按照聚集资源、上下联合的原则,促进挂钩帮扶工作力量的大整合;认真落实对制糖企业每吨糖提取5元的新农村建设工业反哺农业资金,全额返还用于实施蔗区蔗畜、蔗水配套工程建设的机制,并积极推广到其他龙头企业。二是要创新惠农资金管理机制。积极探索提高国家和省强农惠农补贴资金使用效率的有效途径,总结推广翔区圈内乡坝胡村成立村民联合互助组、制定并实施村民表决办法、加强对“一折通”直补资金管理的试点经验,真正把各项补贴资金用在发展产业上。三是要深化农村各项改革。要抓好林改配套改革,研究制定林木采伐管理制度,加快林业产权流转服务中心建设,尽快建立健全林木、林地产权交易平台,推进林业经营体制改革。要深化供销社改革,进一步转变各级联合社职能,加强对基层社改造和建设,扩大供销社在农村的覆盖网络和服务范围。继续抓好乡镇机构改革和“乡财县管”改革,加强县乡财政对涉农资金的监管。积极支持国有(华侨)农场推进农垦管理体制改革,继续抓好基层农业技术推广体系改革,加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革,全面推进村级会计委托代理服务工作,积极稳妥地化解乡村债务。

三、加强领导,真抓实干,确保“三农”工作各项措施落到实处

全市各级党委、政府要进一步加强对农业和农村工作的领导,夯实作风,真抓实干,确保“三农”工作各项措施落到实处。

(一)要在组织领导上体现重中之重的要求

加强党对农业和农村工作的领导,是中央和省委提出的明确要求,也是我们做好工作的重要保证。全市各级党委、政府要坚持把农业和农村工作摆上重要议事日程,在各方面体现重中之重的要求,真正做到在政策制定上,多出有利于“三农”的真招实策;在工作部署上,投入更多精力、下更大功夫;在财力投入上,真正向“三农”倾斜;在干部配备上,把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作领导岗位。要建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、班子成员和各部门协调配合的“三农”工作制度,形成“党委统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责”的工作机制。市直各部门尤其是涉农部门,要牢固树立全局观念,进一步将工作职能和项目资金向农村延伸,积极主动地为“三农”服务,切实把“三农”工作措施落到实处。

(二)要在农村党建上体现固本强基的要求

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要深入落实“一体两会”农村基层党建工作机制,全面加强以村党支部为核心的村级组织建设。要加快推进村级组织活动场所建设,确保两年内覆盖全部行政村;抓好农村党员干部现代远程教育站点建设,确保两年内实现全市乡村网络基本覆盖。加强村级干部队伍建设,抓好村党组织书记教育培养,加大从村干部中定向考录乡(镇、街道)公务员力度,注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部,积极推进“一村一名大学生”计划,认真做好选派新农村建设指导员工作,积极发展农村党员,优化农村党员队伍。要健全党和政府主导的维护农民权益机制,全面推行乡村两级党务、政务、村务和财务公开,做好农村信访工作,落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深入推进平安农村建设,抓好农村法制宣传教育,依法妥善处置各类群体性事件,为全市农业和农村经济又好又快发展创造良好的环境。

(三)要在工作措施上体现以人为本的要求

以人为本是科学发展观的核心,是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。全市各级干部特别是领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风,坚持深入一线,加强调查研究,广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议,掌握农业和农村发展的规律和特点,使各项工作更加切合实际,更加符合广大农民群众的需求。要坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为农民群众多办好事、实事,把党和政府对“三农”工作的重视支持体现在各项具体工作中。要充分发挥农民的主体作用,尊重农民的生产经营自主权,尊重农民的创造精神,把广大农民宣传、发动、组织起来,引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,通过自己的辛勤劳动建设美好家园。

同志们,做好今年的农业和农村工作,任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导,坚定信心、迎难而上,团结一致、埋头苦干,千方百计确保全市农业稳定发展、农民持续增收,努力开创我市“三农”工作的新局面,以优异的成绩迎接新中国成立周年!

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