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今天下午召开投资项目管理培训会，县“四大家”领导、县政府各部门、各乡镇主要负责人参加有关项目管理知识的学习培训。上午，县政府全会对项目工作作了安排部署，刚才，发改、财政、审计、监察的四位同志从不同的侧面讲了很好的意见，希望大家认真领会并贯彻落实到项目工作中去。下面，我强调以下两个方面的意见。
一、切实把握项目工作规律，牢牢抓住重点环节
项目工作是我们欠发达地方经济社会发展的核心和关键，直接体现一个地方经济社会发展水平。因此，各级各部门要进一步增强项目工作意识，增强抓好项目工作的责任感和紧迫感。抓项目工作要突出四个重点环节，即编制项目，争取项目，管理项目和问绩、问效，“编、争、管、问”4个字是项目工作的全过程。近几年来，全县上下尤其是发改部门做了大量的工作，应该给予充分肯定。但是，项目工作也还存在很多问题，不能满足于业已取得的成绩，要切实解决项目工作过程中存在的突出问题和困难，不断提升项目工作能力和水平。
第一，从项目编制上看，编制深度不够，政策研究不透，人才紧缺，经费单一。一是政策研究不透。编制项目的重要前提就是政策要研究透彻，需要做什么项目、有哪些政策与项目要有机结合都要清楚明白，我们往往对政策是一知半解，研究不透，这是我们做项目工作的最大的一个问题，所以往往项目编制准确度不够。二是项目编制深度不够。我们的项目拿出去与其它县市同类性质项目比较，明显低一个甚至几个档次，往往是一、两张纸，充其量只能算是一个项目建议书或者说明书，真正编制项目，可研报告、环评报告等都是必要的基础性工作，所以我们很多应付性的报告往往就无法比较，逻辑性不强，工作不对症。三是人才紧缺。项目很多，但要真正做一整套完整的项目报告，缺乏相关的人才。领导同志能够讲思路、讲过程，但不可能亲自动手编项目。我们现在差的就是动手能力，尤其是综合业务单位人才紧缺。近两年，发改局项目办聘任了几个工作人员，情况有所改观，但要真正达到项目深度要求还是有一定差距，其它部门就更不用说了。“”期间县域经济得到较快发展，领导、干部是重要因素，其中最重要的是政府及政府部门科学认真编制“”规划，现在回头看，年我代表政府作了“”规划报告的说明，指导思想定位、项目发展方向到现在都不落后。我们抓住了这个机遇期，“”交账时将得到很好的检验。“十二五”规划也将面临这些问题。近期，我们将召开专题会议听取“十二五”规划编制情况汇报，希望各乡镇、各部门主要领导要动脑筋深入思考，专题会将主要听取规划编制的思路和项目，不能满足于一张纸交卷。四是经费单一。做项目需要经费，财政经费是一个方面，但是不能只盯着财政。现在的项目编制都是请省里一些机构做的，特别是三峡后续规划，我们将近花了500万元，大部分钱都用到外面去了。发改及其它部门可以把做项目同志相对集中，所有项目通过中介机构做成达到一定深度的项目本子，形成一种项目编制常规机制。因此，项目工作经费单一，自身工作能力比较弱，就要研究市场机制运行方式，不能动手不要紧，关键要把指导思想、思路提出来，让专业方面的人才具体去编制，转变成经济关系。发改及其它相关部门要研究项目编制的市场运作机制。
第二，从项目争取方面看，时机掌握不好，盯得不紧，跑得不勤，顾虑过多。一是时机不好。发改局在政务网上公布的政策信息，各乡镇、各部门负责人要认真研究，否则，在政策方面是模糊的、是盲目的，往往这批项目报过了，我们才知道信息，才赶快去争，搞到一个算一个，没搞到就算了。县中医院1970万元的中央新增投资项目是前年腊月二十四日开团拜会时，陈世华给我反馈的信息，我迅速安排去争取，连夜编制本子报上去，第二天在省发改委就批了这个项目，这真是天上掉下一个馅饼。我们搞项目与发达地方的差距主要就是时机掌握不好，搞不到点子上，项目信息不对称。二是盯得不紧。项目工作是人际关系潜移默化的工作，而我们往往要报项目时才去找相关部门和领导，而其他的人平常都在加强联系，有什么项目就提前通知联系了。我们去找上级部门搞项目，如果遇到别人不耐烦，两句话打发了就跑回来不搞了。三是跑得不勤。跑项目关键要“跑”。我们跟北京市、“616”工程省直对口部门的关系，现在很多人觉得是他们应该支援的。前几年，县直部门的局长们主动请书记、县长带队去争取支援，近几年，县直部门与领导们是若即若离，大家争取对口支援都不积极了，有时县委政府组织大家去，还有一些局长说工作忙没时间，这说明大家跑项目的意识已经开始淡化。四是顾虑过多。大家出去跑项目担心其他人议论。从工作角度讲，心底无私天地宽，问题是我们去跑项目的人心里是不是想搞鬼，如果说就是想借跑项目的机会出去玩一下，搞点差旅费，那是肯定不行的。所以说，我们这些不发达地方，本身信息就不对称，争项目没有钉子精神，顾虑过多，思想不解放，就难以争取到好项目。这两年的项目争取、招商引资、社会投资为什么没有大项目，这值得我们认真反思。
第三，从项目管理上看，制度管理不力，程序不严，资金管理不力，现场管理不到位。虽然说争项目还存在很多问题，但我们争项目比实施项目要好。在实施项目时没有集中财力办大事，没有把这个项目建好的思想。要求严格实施“四制”管理，但有很多项目千方百计避开招投标，避开监理、审计监督，想办法搞点管理费，更有甚者套取项目资金结果什么都不搞。少数个别同志被追究法律责任，就是这些原因。项目现场管理不到位，项目资金管理不严，目前中央新增项目没有问题的基本上找不到。这些管理上的原因在某种程度上挫伤了争项目的积极性。
第四，从跟踪问效情况看。一是审计不到位，绩效不明显。现在实施的项目，一般都没有审计结算，心里没有底，把项目争取到了就搞，反正领导在变，人员在变，项目实施效果年年一个样。有的地方搞柑桔、花椒，连续多年反复多次报柑桔项目，没有问过绩效。近十年来争取的项目资金，数字不小，但实际上看还是年年一个样。二是项目运行不正常。好多项目都是一种病态，现在的项目效益在哪里？正常运行起来才发挥效益。例如说9000万元的移土培肥项目，现在到底培植了多少肥田肥土，我曾经说在罗溪坝要建河堤，涨水时就能保住肥田肥土，运行不正常等于这个项目实际上是“打水漂”了，而且项目实施中也有几个干部受到法律责任追究。三是没有放大绩效作用。有个农发项目在火峰选点是很准的，当时比较成功，但是后来没有发挥应有的效益。原想把水土保持好，渠道搞畅通，想种经济作物发挥效益，现在看土地比原来荒芜得更多了。全县从土地、阳光、气候等因素来看，火峰是种烟最好的地方，连省烟草公司的专家们到火峰看后，评价说在恩施州还没找到这么好的地方，而我们没有发挥它真正效益。争项目的时候大家拼命地争，争到手后没有发挥它应有的效益。抓项目工作要掌握项目工作规律，针对项目“编、争、管、问”四个方面的问题，全县上下要认真结合实际工作搞好整改。
二、加强组织领导，充分发挥人脉资源优势。
抓项目工作，领导就是人脉资源，人际关系就是人脉资源，项目工作要靠领导加强。希望县“四大家”各位领导对今年联系的重点项目搞一次专题调研督办，进行一次解剖，认真分析没动工是什么原因，没落地是什么原因，没达到投资强度是什么原因，需要解决什么问题等等。8月中旬，我们召开专题会议请“四大家”领导就各自联系项目的进展情况进行研究。各乡镇、县直各部门对各自的重点项目要认真盘点，加强推进，各部门负责的“十二五”规划必须经一把手签字，并报分管领导审核。同时，要监督好政府性投资项目、社会性项目和招商引资项目的有机结合。政府性投资项目要加强编制、争取、实施和问效，要把社会性项目和招商引资项目同类管理，只是管理的责任主体不一样，但发改部门要综合统筹。我们现在要更加注重社会性投资和招商引资项目，这是一个投资导向，这些资金潜力巨大，在今后将是最具有活力的一块。比如说三峡酒业有限公司目前没一分钱的贷款，但是它现在的资产至少有8000万元。社会性投资在今后将是支撑经济发展的重要杠杆，要加强这方面投资项目的管理。
同志们，项目工作是一项综合性系统性工程，是对一个地方领导干部实际工作的检验，是促进一个地方经济社会发展最有力的途径和渠道，也是我们缩短与发达地区差距的最好武器。希望全县各乡镇、各部门，尤其是领导干部要认真研究国家政策，加强学习项目业务知识，掌握项目工作规律，切实加快项目工作进程，推进全县项目工作再上一个新台阶。
